南苏丹:石油国家的生命线中断会发生什么

来源: 非洲研究小组 时间:2025-01-17


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南苏丹,这个世界上最年轻的国家,因其丰富的石油资源在2011年独立后曾一度成为中等收入国家。然而,十多年过去了,南苏丹的经济状况日益恶化,特别是由于输油管道的中断,国家陷入了严重的经济危机。

一、石油资源与经济命脉

南苏丹的经济在很大程度上依赖于石油出口,石油收入占政府收入的90%以上。独立初期,南苏丹通过石油出口获得了可观的收入,并且拥有可供出口的矿产、牲畜和木材。然而,多年的内战和糟糕的经济管理,严重影响了国家的发展。2013年,两个主要民族(丁卡族和努尔族)之间爆发内战,造成约40万人丧生,全国有三分之一的人口被迫逃离。尽管在2018年达成了权力分享协议,即《解决南苏丹冲突重振协议》,大规模的武装冲突得以停止,但重振协议的关键条款长期得不到重视,和平进程推进十分缓慢。

二、输油管道的中断

2024年2月,南苏丹的主要输油管道由于北部邻国苏丹的冲突被迫关闭。这条长达1400公里的管道曾将南苏丹三分之二的石油向北输送至苏丹红海沿岸。石油停产使南苏丹的经济雪上加霜。据国际货币基金组织(IMF)估计,2024年南苏丹的经济萎缩幅度将超过四分之一。当地货币对美元的汇率跌至历史最低点,通货膨胀率上升到了约120%,是世界上通货膨胀率最高的国家之一。


图片图源:VOA News

三、 经济影响与社会动荡

由于输油管道的中断,南苏丹的经济陷入了困境。大多数公务员和武装部队的工资已经拖欠近一年,首都朱巴部分学校因为拖欠工资、教师罢工而关闭。暴力犯罪似乎正在上升,每晚都有未领军饷的士兵设立临时检查站,向路人勒索现金。在农村地区,武装抢劫和绑架勒索事件接连不断,社会秩序几近崩溃。

南苏丹几乎所有的消费品(如小麦、燃料等)都依赖进口,因此,当石油管道突然中断时,进口商品价格飙升,进一步加剧了经济困难。由于通货膨胀,物价飞涨,许多家庭难以负担基本生活费用,整个国家的购买力大幅下降。

南苏丹政府表示正在努力缓解这种困境。财政部长马里亚尔·东林指出,没有石油收入凸显了调整国家经济结构的重要性,提出要促进矿产和农业出口,征收更多税收,减少印钞。面对国际收支危机,政府正在向国际货币基金组织(IMF)寻求2.5亿美元的紧急贷款,并希望与中国合作建设一条经埃塞俄比亚通往吉布提港的石油管道。然而,经济多样化的努力进展缓慢,非石油出口仍然寥寥无几。

尽管政府在努力寻求解决方案,并声称停产近一年的主要油田(3/7区)即将恢复生产,但当前的危机使得南苏丹的社会和经济前景依然黯淡。

四、公共卫生与环境问题

由于经济崩溃,南苏丹面临严重的社会和公共卫生问题。燃料短缺中断了基本医疗用品的运输,医院和诊所已经承受了相当大的压力。生活费用的增加导致营养不良和健康状况恶化,尤其是在儿童和老人等弱势群体中。南苏丹的公共卫生系统濒临崩溃,急需外界援助。

燃料短缺还影响了供水系统的正常运转,许多家庭无法获得清洁饮用水,导致水传播疾病的风险增加,2024年10月以来部分地区暴发大规模霍乱疫情,上万人感染,数百人死亡。医疗设施和服务的短缺使得病人的救治更加困难,特别是在偏远地区,医疗资源极为匮乏。

输油管道故障还引发了严重的环境问题。石油泄漏会对当地生态系统造成不良影响,污化水质和生物多样性。在一个许多社区依靠农业和渔业为生的国家,环境退化可能会加剧贫困和粮食不安全。解决这些环境问题需要大量投资和专业知识,而南苏丹在这两方面都严重缺乏。

石油泄漏不仅污染了土壤和水源,还对当地社区民众的健康造成了长期威胁。由于缺乏有效的应对和清理措施,环境污染问题变得愈发严重,对农业生产和渔业资源造成毁灭性打击。


图片图源:The Economist

五、国际援助的困境

为了增加收入,南苏丹政府对进入该国的国际援助卡车征收高额税款,同时对驻扎在该国的联合国维和部队的车辆和物资征税。由于政府对国际援助车辆和物资征税,导致援助成本增加,并与最大捐助者产生了矛盾,最终使得最需要帮助的南苏丹人民无法获得足够的援助。援助机构和维和部队的运作也受到严重影响,无法有效开展工作,进一步加剧了人道主义危机。美国因此限制了对这些征税决定负有责任的官员的入境签证,并对南苏丹领导人的争权夺利行为提出批评。

六、和平进程受阻与大选推迟

自独立以来,南苏丹从未举行过全国性大选,和平进程一直面临重重困难,安全局势依然脆弱。尽管在2018年签署的《重振协议》规定了大选时间表,但由于当前的经济和社会危机,原定于2024年12月举行的大选已被推迟至2026年12月。选举推迟引发国内外的广泛关注,进一步加剧了南苏丹的政治不稳定。

南苏丹选举委员会报告称,推迟大选的主要原因是选民登记和选票印制的延误。据报道,南苏丹缺乏足够的资金和技术支持来完成这些关键步骤,这导致了选民登记工作进展缓慢,影响了选举的顺利进行。

联合国南苏丹特派团(UNMISS)表示,尽管面临多重挑战,他们正在推动落实关键措施以促进政治稳定与和平,但暴力和洪灾等危机依然严重影响着和平进程。南苏丹领导人必须紧急寻找妥协方案,采取果断步骤,实现《重振协议》中设定的关键基准目标。

大选推迟对南苏丹的政治、经济和社会环境产生了深远影响。首先,推迟大选导致了国内政治不稳定,政府的合法性受到质疑。其次,国际社会对南苏丹政府的信任度下降,影响了外界对南苏丹的经济和人道主义援助。最后,推迟大选使得南苏丹人民对未来的希望受挫,社会情绪低落,进一步加剧了社会动荡。


图片图源:Bloomberg News

七、未来前景

尽管南苏丹面临着巨大的挑战,但政府和国际社会正在努力积极寻找解决方案。南苏丹总统基尔在最近一次中国之行中,与中国石油天然气集团公司讨论了通过吉布提和埃塞俄比亚建造新输油管道的可能性。然而,修复现有输油管道是恢复石油流通的最直接途径。南苏丹政府近日宣布,经与邻国苏丹沟通协调,决定解除输油管道故障不可抗力状态,恢复主要油田生产,这给南苏丹的未来带来些许希望。

政府希望北部邻国苏丹的交战各方接受在输油管道周围设立一个缓冲区,禁止在此发生战斗。然而,如果苏丹不停火,所谓的保证将难以实现。因此,南苏丹更有理由寻找石油以外的收入来源。

南苏丹政府需要通过发展农业、矿产和其他非石油产业,在经济多样化方面取得实质性进展,减少对石油收入的依赖,增加国家收入。同时,政府还需要改善治理,打击腐败,确保公共资源用于改善民生和推动经济发展。

南苏丹的经济危机由于输油管道的中断而进一步加剧,这不仅威胁到国家的经济稳定,也带来了严重的社会、公共卫生和环境问题。尽管面临诸多挑战,南苏丹政府和国际社会正在努力寻找解决方案,以重振国家经济,实现可持续发展。未来的关键在于恢复石油流通、促进经济多元化,重振国家经济,实现可持续发展,从而走出目前的困境。

 

参阅材料:
[1] https://www.economist.com/middle-east-and-africa/2024/12/19/south-sudans-economic-crisis-threatens-its-fragile-peace
[2] https://www.wsj.com/world/africa/south-sudans-economic-crisis-is-so-bad-its-taxing-its-only-lifeline-9ae1dee7?mod=africa_news_article
[3] https://theexchange.africa/countries/broken-pipeline-in-south-sudan/