导读

特朗普再次担任美国总统很可能会影响非洲的贸易、发展融资和安全合作。然而，非洲各国受到的影响并不一致。那些在全球舞台上基本不会挑战美国利益的非洲国家有望继续从与特朗普新政府的接触中受益，而其他与美国全球竞争对手的定位相似或难以为美国直接提供商业利益的非洲国家，则可能被远远置于美国优先考虑名单的后列。

11月6日，共和党候选人特朗普在一天前举行的选举中大获全胜，将就任新一届美国总统。特朗普在竞选中提出以美国为中心，驱逐非法移民，并发展国内经济。他就任总统后，美国参与多边主义的情况可能会更加糟糕，从而改变美国对非洲的外交政策。

特朗普曾对非洲大陆发表过争议性言论，并公开漠视非洲在全球经济中的作用，因此他不太可能拨出大量资源来维持美国与非洲国家的合作。鉴于特朗普上届政府的外交政策难以预测且前后不一，美国政府领导层的更迭对非洲国家的影响程度很可能会因美国认为非洲国家能给其带来多少利益而有所不同。

特朗普鼓吹经济保护主义并对进口商品征收关税，这可能会损害非洲出口商品的贸易竞争力，特别是那些根据《非洲增长与机会法案》（AGOA）免税进入美国市场的国家。特朗普将中国视为美国的直接竞争对手，与中国保持密切关系的非洲国家政府也面临着在经济上被排挤的更大风险。

此外，特朗普非常重视结束乌克兰和中东地区的冲突，这表明在他的新任期内，美国对非洲安全挑战的支持可能会进一步减少。目前仍不清楚他在2025年1月就职后将在多大程度上履行其民粹主义竞选承诺。

盘古风险咨询公司（PANGEA-RISK）评估了美国大选结果对非洲的影响，并重点关注了萨赫勒地区的贸易、发展援助和安全问题。

一、非洲进入美国市场的优惠政策受到质疑

未来，非洲国家的某些产品继续通过《非洲增长与机会法案》（AGOA）免税进入美国市场面临着不确定性。作为美非商业关系基石的AGOA将于2025年到期。在经济民族主义主导了特朗普的竞选活动之后，新一届特朗普政府是否会延续这一举措仍不确定。特朗普承诺对美国进口商品征收10%的关税，这一政策与非洲国家在AGOA下享有的进口关税豁免相矛盾。

《非洲增长与机会法案》（AGOA）的实施效果自2008年达到顶峰，此后美国从非洲的进口持续下降，美非贸易也呈总体下降趋势，尽管如此，该法案的存在仍表明美国支持与非洲发展中经济体建立积极的贸易关系。现任拜登政府在游说各方支持将AGOA在2025年到期后进一步延期方面做了很多关键工作，然而，在特朗普执政期间，共和党控制参议院的美国政府在该问题上的立场并不确定。

享受AGOA的非洲国家与美国的货物贸易总额

美国越来越倾向于建立双边贸易协议，而不是广泛的地区协议，这使美国新政府对《非洲增长与机会法案》（AGOA）的支持受到进一步质疑。在特朗普执政期间，这种转变可能会进一步扩大，因为美国将更加重视与那些能为特朗普国内经济议程带来明显好处的非洲国家开展经济合作，或者那些至少能为美国企业带来商业利益的非洲国家。

预计特朗普政府将优先考虑与石油产品和关键矿产供应国的贸易关系，以维护能源安全，减少在绿色能源技术方面对中国的依赖。虽然大多数关键矿产并不包括在《非洲增长与机会法案》（AGOA）的免税项目清单中，但维持该法案将有利于非洲矿产供应国对美国的好感。

除了《非洲增长与机会法案》（AGOA）的延期存在更大的不确定性以外，南非是否能够保持其免税特权的前景也很不确定。南非是AGOA框架下对美国最大的商品出口国，2022年通过该法案出口的商品总值达36亿美元，主要包括汽车和汽车零部件、水果和一些贵金属。

然而，由于贸易壁垒限制了美国对南非的出口，一些美国官员正在游说取消对南非的出口优惠。近年来，这些呼声越来越高，因为南非的外交政策立场是，尽管俄乌之间发生战争，但仍对俄罗斯持友好态度，并且因以色列在加沙的军事行动而对以色列怀有敌意。这被认为与《非洲增长与机会法案》（AGOA）的资格标准相矛盾，特别是法案中规定了不得“从事损害美国国家安全或外交政策利益的活动”的条件。

其他受《非洲增长与机会法案》（AGOA）到期影响最大的国家还有尼日利亚（2022年根据该法案向美国出口了35亿美元，主要是原油）、加纳（出口7.46亿美元，主要是原油）和肯尼亚（出口6.14亿美元，主要是服装）、马达加斯加（出口4.06亿美元，主要是服装）和安哥拉（3.91亿美元，主要是原油）。

AGOA受益国

二、对债务管理和发展援助的影响

在这种情况下，非洲各国政府可能难以履行债务义务和获得政府融资，从而采取不受欢迎的紧缩措施。此外，只关注美国的特朗普政府也不太可能积极支持非洲的债务管理战略，从而增加非洲不偿还债务的风险。

由于特朗普致力于“美国优先”，他的政府可能会试图削减对外援助，这可能会给非洲国家带来更大的财政压力。在特朗普上届政府执政期间，政府最初寻求将对外发展援助减少30%。虽然这些计划最终没有实现，美国政府还推出了“繁荣非洲”倡议，但人们怀疑这更多地是为了与中国的“一带一路”倡议竞争，而不是承认非洲是美国的全球战略合作伙伴。

在新的任期内，特朗普很可能会按照其著名的“贸易而非援助”口号和其他孤立主义经济优先事项，推动进一步减少对外援助。

另一个可能影响非洲国家的问题是为建立气候变化适应能力提供援助。据白宫称，2021-2022年间，在拜登政府执政期间，美国政府至少投资了11亿美元，用于支持非洲的环境保护、气候适应和公正的能源转型。由于特朗普公开否认气候变化的存在，并退出了《巴黎协定》（拜登政府后来推翻了这一决定），此类举措极有可能缩减。虽然这对受气候变化影响、需要资金开展复原力建设项目的非洲国家不利，但其他寻求利用碳氢化合物的非洲国家可能会从这一立场中受益。

三、缩减萨赫勒地区的安全援助

近年来，萨赫勒地区武装组织和反叛派别的袭击事件不断增加。自2020年以来，该地区有三个国家发生了5次政变，不安全风险已然扩散，马里、尼日尔和布基纳法索的军队正竭力遏制暴力活动。

与此同时，马里、尼日尔和布基纳法索与西方军事伙伴的关系也在恶化，因为这些国家的军政府领导人已转向俄罗斯准军事组织，以协助他们开展反恐行动。最近，在谈判失败后，美军于9月份从尼日尔撤出，这可能会造成安全真空。之前，美军曾在尼日尔的尼亚美和阿加德兹（Agadez）设有基地。

尼日尔阿加德兹美军基地

在特朗普新政府的领导下，恢复与萨赫勒地区各国政府的关系或增加反恐行动援助的可能性不大。在他上一任总统任期内，美国在非洲的军队部署从大约5000人大幅减少到1300人，预计新政府将更不愿意增加对非洲大陆冲突的介入。

此外，由于特朗普将结束中东和乌克兰冲突作为其首要议程，美国在非洲的军事援助将受到限制。毫无疑问，美国对萨赫勒地区和其他非洲冲突地区的军事援助将被置于次要地位。

萨赫勒中部的叛乱和武装冲突风险

四、观点总结

其一，预计由特朗普领导的新政府将奉行经济民族主义，并可能征收进口关税，这使人们对《非洲增长与机会法案》（AGOA）在2025年到期时的延期问题产生怀疑。

在这种情况下，新政府可能会寻求优先考虑与符合美国经济利益的非洲国家（尤其是提供石油和重要矿产的非洲国家）达成双边贸易协议。南非是《非洲增长与机会法案》（AGOA）的最大受益国，但由于其在俄罗斯和以色列问题上的外交政策立场，南非面临失去免税准入美国市场的更大风险，一些美国共和党官员认为这与美国的全球利益相矛盾。

其二，特朗普提出的孤立主义经济政策可能会间接影响非洲经济。关税上调、减税和促进产业转移，会导致美国通胀率上升，这可能会促使美联储提高利率，增加全球债务成本，进而使非洲各国政府履行债务的能力受到影响，尤其是考虑到特朗普政府不太可能支持债务减免战略。特朗普的“美国优先”议程也表明可能会削减对外援助，而他对气候变化的怀疑态度可能会减少对非洲大陆气候适应性倡议的支持。

其三，在安全方面，鉴于特朗普优先考虑结束中东和乌克兰的冲突，因此不太可能提供军事援助来解决萨赫勒地区的不安全问题。近年来，在马里、尼日尔和布基纳法索执政的军政府统治下，由叛乱组织驱动的暴力活动愈演愈烈。与此同时，这些国家与包括美国在内的西方伙伴国之间的关系大幅恶化，而在特朗普执政期间，这种关系也不太可能得到改善。

原文题为：Trump Presidency Implications for Africa
原文链接：https://insight.pangea-risk.com/static/post-pdfs/202411/202411_SPECIAL-REPORT-TRUMP-PRESIDENCY-IMPLICATIONS-FOR-AFRICA.pdf