2023年5月31日，“第18届和平与繁荣的济州论坛——济州4•3模式全球化会议”于济州国际会议中心汉拿大厅举行，世宗研究所前理事长文正仁出席会议并发表讲话。

美国总统当选人唐纳德·特朗普（Donald Trump）预计将在2025年1月正式就职，现陆续公布其第二任期内阁的关键成员，主要为特朗普的忠实支持者，而非第一任期所倚重的新保守派（Neocon）人士。随着新一届政府的组建，预计美国将增加与朝鲜的对话与协商。

文正仁（外交安全专家、文在寅政府时期总统统一外交安全特别助理、延世大学名誉教授）近日在Channel Newsis《人物访谈》节目中表示，“新保守派的影响力逐渐减弱，特朗普第二任内阁的忠诚派人士逐步占据主导地位，这将为美朝协商带来积极影响” 。

文正仁指出：“从特朗普第二任期的人事安排来看，得到任命的人员趋向年轻化，他们认同交易主义和“MAGA”（让美国再次伟大）理念，这与华盛顿以往的主流政治精英极为不同。由于这些人是特朗普的忠诚支持者，因此他们不太可能像第一任期成员一样，对特朗普提出异议或持反对立场”。

2019年河内峰会，金正恩与特朗普未能达成协议，这是因为新保守派提出的“大交易”（big deal）方案发挥了决定性影响。预计在特朗普的第二任期内，持反对立场的强硬派声音将会减弱，从而为美朝谈判带来更加积极的影响。

文指出，在河内会谈期间，朝鲜和美国事先达成了一项初步协议，即“小交易”（some deal），内容包括废弃朝鲜宁边核设施和部分放宽对朝制裁。但由于新保守派代表人物约翰·博尔顿（John Bolton）的反对意见，这一协议未能实现。第二种方案是，将废弃朝鲜隐藏的2到3个浓缩铀设施包括进来。但最终，博尔顿提出了第三方案，这一方案要求朝鲜废弃所有核武器、生化武器及弹道导弹，并承诺保障朝鲜经济的光明未来。双方未能就此达成一致，谈判无果而终。

文认为，“如果特朗普总统回到当时的‘小交易’（some deal，部分协议），不仅会遭到民主党的强烈批评，还可能受到共和党内一部分人和媒体的严厉指责。因此特朗普判断，提出‘大交易’（big deal）而后以‘无协议’（no deal）收场，在政治上更为有利。”对此，文教授评价道：“这无疑是美国在政治上的一次重大失误。”

与特朗普的首个任期相比，第二任期的内阁成员中，忠诚派和协商派全面占据主导地位。因此，正如许多人预测的那样，美朝首脑会谈有望重新启动。

尽管如此，“在特朗普外交政策中，朝鲜核问题被边缘化，甚至连前十项都排不进去。”文教授预测，特朗普政府短期内不会积极介入解决朝鲜核问题。

特别值得注意的是，“从金正恩的立场来看，特朗普在第二任期内可能不会将无核化视为谈判的议题。若要进行谈判，特朗普必须提出相应方案，包括朝鲜停止核武器活动、核冻结以及核设施缩减等措施，并以此换取相应的制裁放宽，但这并非易事。”文预测，“如果特朗普就上述措施展开了实际行动，金正恩才会参与对话。”

文表示，“如果金正恩与美国的协商再次失败，将对金的统治体制及正统性造成严重打击。因此，与我们预想的不同，即使特朗普总统提出会面，金正恩也未必立刻出现。”文补充道，“朝鲜与俄罗斯过于密切的关系，也可能成为另一个变数。”

对于此次美国大选，文教授也展开了详细探讨，他认为：“白人选民对特朗普的支持力度非常强劲。此外，不仅是西班牙裔群体，黑人和亚裔的中产阶级选民也普遍倾向于特朗普，这很可能是中产阶级危机所引发的结果。”因此，“尽管特朗普总统在某些方面显得非同寻常，但他的胜选在一定程度上反映了一种正常趋势。”

美国社会存在根深蒂固的白人至上主义，白人群体因相对剥夺感而产生愤怒情绪，特朗普巧妙地将此类群体转化为支持自己的政治力量，从而深刻影响了大选结果。因此，这次美国大选也可以视为美国民众对东部和西部精英的一次反击。

至于特朗普上台后，是否会就分担韩美防卫费用一事展开新一轮谈判，文教授称：“我曾与在美友人进行视频会议，探讨了是否可能将减少或撤出驻韩美军作为施压手段，以此来推动防卫费分担的谈判。”对方回复道：“这种做法完全可行。”文进一步指出，特朗普认为美国无需承担全部费用，同盟国之间应该公平分担责任。

文正仁强调：“如果美国特朗普政府在推进孤立主义和单边主义的过程中，严重威胁到朝鲜半岛与东北亚地区的和平与繁荣，我们则需寻求韩美同盟的新型替代方案。”最后，他建议，“中日韩三国的合作至关重要，应推动建立多边安全合作机制，并打造自由贸易区，努力将东北亚地区建设成类似欧洲的合作地区。”

作者：文正仁，韩国延世大学名誉教授、世宗研究所前理事长
来源：韩国Newsis网站，2024年11月23日
编译：韩潇娴，外交学院外交学系博士研究生
转自：“东北亚研究通讯”微信公众号