内容提要

全球能源转型以及对绿色发展所需关键矿产的需求为非洲开展新型工业化提供了崭新机遇。清洁能源开发不仅是非洲推进新型工业化的必经之路，也是重塑非洲政治、经济、社会的重要抓手。目前，非洲的清洁能源开发呈现“四化”的特点，即开发主体多元化、投资体量规模化、技术和政策扶持扩大化、能源开发市场化。

清洁能源开发成为非洲推进新型工业化的重要依托，是因为清洁能源开发产业链的特点符合非洲国家工业发展的现状，即产业上游资源丰富但缺乏必要的开发设备；产业中游基础设施不足，难以应对外部冲击；产业下游市场巨大，但缺乏必要的产业链支持。中国作为非洲开发清洁能源的重要合作伙伴，应加强双方在相关基础设施建设及清洁能源开发全产业链的投资合作，推动共建“一带一路”绿色合作，帮助非洲国家步入新型工业化进程。

一、引言 

近年来，随着新能源技术的快速发展，以新能源技术为基础的新型工业化成为非洲实现工业化跨越式发展的崭新机遇。由于资金、基础设施、技术条件等因素的限制，非洲目前还不能较好地利用其丰富的清洁能源资源。2000年中非合作论坛成立后，中国为非洲新型工业化的发展带来了新动力，中国政府高度重视与非洲国家在清洁能源开发领域的合作。随着共建“一带一路”绿色合作项目在非洲大陆的持续推进，中国不断为非洲国家建设绿色基础设施提供新能源技术，帮助非洲国家提升开发清洁能源的能力。

（图源：TWI Global）

二、非洲清洁能源开发的现状和特点

非洲拥有丰富的清洁能源资源。非洲大陆水能理论蕴藏量占全球的12.3%，可开发风能占全球的39.8%，技术可开发光伏占全球的51.9%。现阶段，非洲国家的清洁能源开发主要有以下四个特点。

开发和投资主体多元化。各国积极参与非洲清洁能源开发，为非洲开展基于清洁能源的新型工业化提供助力。近年来，由于非洲国家加大清洁能源的开发力度，投资需求急剧上升，出现了同一国家的清洁能源开发得到不同投资主体支持的现象，体现了非洲清洁能源开发和投资主体多元化的趋势。

开发体量规模化。随着非洲迈入以工业化和区域一体化为特征的新发展阶段，以水、风、光伏资源为基础的清洁能源基地的开发和投资呈现出蓬勃发展的新局面。国际能源署预测，按照目前的趋势，到2030年可再生能源将成为非洲新增电力供应的最主要来源。大多数非洲国家积极布局清洁能源开发赛道，以期引领新型工业化发展。

技术和政策支持扩大化。为支持清洁能源开发，非洲多国制定了清洁能源战略，积极推动电力市场改革，放松政府管制，改善营商环境，吸引外部投资。一方面，非洲国家通过政策倾斜及资金支持，大力发展清洁能源的相关产业。另一方面，非洲国家积极与世界其他国家共同开展清洁能源的开发活动，解决国内清洁能源开发所需的技术及资金不足的问题。

清洁能源开发市场化。非洲清洁能源在供给端和消费端的市场化程度不断提升。在供给端，非洲国家多采用BOT模式对清洁能源开发项目进行市场化招标。在消费端，多国开始采用即付即用的商业模式，用户仅需要支付少量预付款便可以获得设备，按月或者按周支付余款。

三、非洲清洁能源开发赋能产业链提升

非洲开发清洁能源的意义在于助力非洲国家开辟工业化发展的新航道。一方面，西方殖民历史打破了非洲自我发展工业化的进程，滋生出不符合非洲国家生产力发展水平的生产关系；另一方面，限于技术条件，非洲丰富的清洁能源未能被充分有效地开发，一旦技术条件适配，非洲有可能跨越以油气能源为基础的传统工业化发展阶段，直接进入以清洁能源为基础的新型工业化发展进程。

1、产业链上游：充分发挥清洁能源的资源禀赋潜力

非洲能否在世界能源转型阶段实现新型工业化的全面追赶，关键在于能否投入更多的政策、资金和技术。非洲国家政府通常面临的资金短缺问题可以通过国际发展援助及其他发展融资渠道得到有效补充。在技术方面，中国及世界其他主要国家成熟的清洁能源开发技术均可以转移至非洲国家。在政策方面，多数非洲国家已经出台有助于清洁能源开发的愿景和产业扶持政策，尽可能为投资清洁能源的企业提供政策保障。

2、产业链中游：为工业生产提供绿色电力支持

非洲电力基础设施落后导致工业化难以大规模开展，而工业化水平不足导致工业技术落后，反过来又提高了供电成本，二者互为因果、彼此影响，形成低层次的均衡状态。一方面，清洁能源发电可以为工业生产提供稳定的电力。如果基于太阳能集体供电系统，则更具规模效应，目前东非城市越来越多的商用写字楼和高层公寓开始采用太阳能发电设备。另一方面，清洁能源的平均开发成本相对较低。通过建设以清洁能源为基础的供电基础设施，可大幅降低工业生产所需的电力成本，有效带动非洲工业的发展。

3、产业链下游：中小型清洁能源分布式开发模式

非洲电力供应面临的主要问题为大型城市电力输送不稳定，偏远地区无电现象普遍。清洁能源可以采用分布式的开发模式，实现供电系统的就地开发和自给自足。首先，基于工业分散理论，分散式工业发展可以根据地区的自然资源禀赋承接不同门类的工业部门，从而缩小地区间的经济发展差距。其次，分布式发展清洁能源不仅可以解决非洲偏远地区的供电困难问题，还可以解决非洲青年人群就业难的问题。

（图源：Shutterstock）

四、非洲清洁能源开发面临的挑战

1、政府治理挑战

第一，落实优惠政策遭遇管理困境。一些非洲国家虽然实施了针对清洁能源开发的优惠政策，但申请优惠政策的条件冗杂，令投资者望而却步。第二，补贴力度不足导致项目难以为继。目前，非洲国家已开发的中型电网、微型和独立供电系统仅有一半可持续使用，如果这些项目没有得到政府相关优惠政策的支持，仅有5%的项目可以继续发展。第三，寻租行为导致行政效率低下。许多非洲国家出台了扶持清洁能源开发的政策，但是空有目标，实践不足。

2、国际融资挑战

国际融资挑战是制约非洲国家开展以清洁能源开发为基础的新型工业化的另一个重要因素。造成这个问题的原因主要有两点：一是受限于财政状况不佳、融资困难等因素，非洲基础设施建设项目进展缓慢，特别是交通基础设施尚未有大幅改观。二是非洲国家治理能力不足，土地所有权不清晰以及安全等问题常常导致项目无法按时完成，延误了基础设施的建设进度。

3、自然环境挑战

全球变暖导致地处撒哈拉沙漠及边缘的国家频繁遭受热浪的侵扰，这无疑影响了清洁能源的开发。高温导致降水量减少，无法同时满足水力发电及输电所需的冷却水。由气候变化引起的极端天气正在加剧非洲国家水资源紧张的局势，对涉及非洲国家安全与稳定的农业和能源领域造成极为严重的影响，极易导致社会不稳定因素的爆发，造成国家无法集中精力进行清洁能源的开发。

4、公共安全危机

近年来，新冠疫情全球蔓延和乌克兰危机的爆发对本就脆弱的非洲经济造成严重冲击，同时也影响了非洲国家清洁能源开发的进程。其中有三点原因：政府处理公共事务能力不足，新冠疫情的暴发导致供应链断裂，新冠疫情及乌克兰危机导致融资成本提高。

五、共建“一带一路”绿色合作助力非洲清洁能源开发

1、绿色发展为中非清洁能源开发提供动力

共建“一带一路”可以从两个方面助力非洲国家开发清洁能源，促进工业化发展。第一个方面是弥补资金不足。第二个方面是建设清洁能源开发所需的基础设施。共建“一带一路”可提升非洲国家的基础设施水平，为清洁能源开发提供坚实的基础。

2、行之有效的技术合作与能力提升

作为全球清洁能源开发利用第一大国，中国拥有丰富的经验，中国企业根据清洁能源开发过程中的岗位和工作要求，展开有针对性的培训，积极推动非洲清洁能源开发领域的能力建设，加强本土人才的培养工作，帮助非洲提升清洁能源开发和治理能力，以及专业人员的技术和劳动技能水平。

3、积极参与非洲关键矿物产业链提升

非洲拥有大量矿产资源，其中也包含了对发展清洁能源技术至关重要的关键矿产。非洲国家与中国在关键矿产领域进行深度合作具有两个益处：一是帮助非洲国家获得清洁能源开发所需矿产开采的高附加值，二是帮助非洲国家构建以清洁能源关键矿产开发为基础的工业化体系。

六、结语 

非洲拥有丰富的清洁能源，这既是机遇也是挑战。机遇在于，非洲国家可以凭借丰富的清洁能源带动以清洁能源开发为基础的上中下游产业链的发展，从而提升工业化水平。挑战同样显而易见，由于政府治理、国际融资方面的挑战，以及诸多外部因素的干扰，非洲国家难以有效利用其丰富的清洁能源禀赋条件，也制约其进一步推动以清洁能源开发为基础的新型工业化进程。中非在清洁能源开发领域的快速发展为非洲实现新型工业化提供了崭新的机遇。

陈玮冰、刘继森：《非洲清洁能源开发的现状、意义与挑战——兼论中非共建绿色“一带一路”的方向》，《国际经济合作》2024年第5期，第12—22页。公众号刊载为缩减版，注释从略，如需全文，请前往知网下载。
作者简介：陈玮冰，广东外语外贸大学非洲研究院副研究员，研究方向为国际发展援助；刘继森，广东外语外贸大学非洲研究院教授，研究方向为中非经贸合作