导读

刚果（金）是全球最大的钴生产国，拥有大量的铜、金、钻石等珍贵矿产，是当下许多国家和国际企业及组织的合作伙伴。但是，刚果（金）的国家治理问题一直是国际关注的焦点。多年来刚果（金）对域外援助已经形成了较高程度的依赖。本文主要从国际发展合作或者说对非援助角度探讨相关主要国家以及非政府组织与刚果（金）的密切交往合作情况，旨在揭示资源政治的动态以及域外援助对刚果（金）发展的实际影响。

一、刚果（金）与相关主要国家的国际发展合作

刚果（金）是撒哈拉以南非洲最大的国家，也是矿产资源最为丰富的国家之一，因而也成为域外大国最为关注的对象国之一。中国是刚果（金）最大的贸易合作伙伴，中国近年来在刚果（金）的影响力显著增强，通过矿业、基础设施建设和资源开发合作推动刚果（金）的经济发展。与此同时，美国、比利时和英国等西方大国也积极从援助角度介入以试图进一步加强与刚果（金）的合作关系。其中，美国作为全球最大的经济体，试图从技术和财政支持方面对刚果（金）在政治稳定和区域安全方面产生影响。比利时则与刚果（金）有深厚的历史联系，比利时在农业可持续发展方面为刚果（金）提供支持援助。英国在国际人道主义援助领域拥有丰富经验，积极参与刚果（金）的人道主义援助与发展项目。

1. 中国重视与刚果（金）的民生基础建设与人道主义合作

中国与刚果（金）的合作主要集中在矿业、基础设施建设和其他资源开发项目上，对刚果（金）经济和社会发展有着深远的影响。尤其随着中刚全面战略合作伙伴关系不断深化，双方务实合作将日益丰富，为两国人民带来更多实实在在的利益。2020年，中国援建的上加丹加省综合示范医院正式移交，成为两国基建合作重要范例。2023年底，坐落在金沙萨凯旋大道的中部非洲文化艺术中心竣工建成，切实落实了中非合作论坛北京峰会“八大行动”重点项目。

2024年7月，中刚“一揽子”合作基建项目刚果(金)一号国道姆布吉玛依-恩古巴全长约900公里的道路修复工程在卢阿拉巴省恩古巴镇举行开工仪式。该项目由中国中铁、中国电建等中国企业与刚果（金）矿业总公司共同发起设立的华刚矿业股份有限公司出资。项目完工后将有助于加强刚果（金）东南部、中部和西部的交通网络互联互通，促进刚果（金）经济和社会发展。而一号国道修复工程是2008年中国企业与刚果（金）政府签订的价值60亿美元的“矿业换基础设施”一揽子协议的合作第58个基建项目。刚果（金）在公路铁路等基础设施领域实现互联互通的需求巨大，两国基建合作潜力巨大。2023年5月刚果（金）国务部长兼基础设施和公共工程部部长穆武尼日前在首都金沙萨接受新华社记者专访时也曾表示，刚中基础设施领域合作历史悠久、成果丰硕、潜力巨大，切实惠及刚果（金）人民。

恩古巴段道路修复项目开工仪式上，刚果（金）国务部长兼基础设施和公共工程部长穆武尼驾驶装载机为项目奠基(新华社 2024年7月10日）

除此之外，中国对刚果（金）的人道主义援助及和平安全维护也不务空名。2023年4日，由河北省选派的中国第21批援刚果（金）医疗队从石家庄启程，全队21人前往刚果（金）执行为期一年的援外医疗任务。在刚果（金）安全维护方面，中国维和官兵已经成为一支重要的中坚力量。自2003年以来，中国先后向刚果（金）派遣27批维和部队，中国维和军人勇往直前，不辱使命，以实际行动践行全球安全倡议，为维护世界和平贡献中国力量。据了解，中国第27批赴刚果（金）维和部队主要担负任务区工程及卫勤保障任务。自2023年9月部署至任务区以来，全体维和官兵牢记使命、攻坚克难，工兵分队先后高标准完成13项工程勘察、16项工程任务，2项救援任务；医疗分队累计接诊患者近500人次，成功开展了41台次各类手术，完成了620余例次各类检查。今年4月9日，中国第27批赴刚果（金）维和部队全体官兵被授予联合国“和平勋章”。

中国第27批赴刚果（金）维和部队凯旋仪式 (新华社 2023年5月4日）                           

2. 美国加强对刚果（金）的技术与财政支持

美国在刚果（金）的外交政策中扮演着关键角色，特别是在政治稳定和区域安全方面。在2021年和2022年间，美国的高级官员包括国务卿和其他外交政策领导人多次访问了刚果（金），在访问期间讨论了增强双边关系、支持刚果（金）的民主进程以及加强经济和安全合作等议题。在支持刚果（金）的民主化进程方面，美国国际开发署（USAID）和其他美国政府机构为刚果（金）提供了技术和财政援助，以帮助刚果（金）举行更自由、公正的选举，增强政府透明度和责任。例如，美国支持了刚果（金）2006年和2011年的多党选举，以及2018年的总统选举。在经济合作方面，2022年12月，美国、赞比亚和刚果（金）的代表签署了一项关于电动车电池产业的谅解备忘录，旨在发展一个整合电动车电池生产价值链，减少对中国关键矿产供应链的依赖。这一合作被美国视为其在经济领域对刚果（金）影响的重要步骤。在安全领域，美国是联合国刚果（金）稳定特派团（联刚稳定团，MONUSCO）的最大财政支持者之一。联刚稳定团的任务包括保护平民、支持刚果（金）政府的稳定努力，以及加强国家的安全机构。美国通过该机构提供训练和装备，帮助刚果（金）提升其国内安全力量，特别是在应对内部冲突和边境威胁方面。美国还积极推动刚果（金）与其邻国之间的合作，包括支持刚果（金）与邻国共同应对非法武装团体的挑战，以及通过经济合作增强地区稳定等。这些策略显示了美国试图在支持刚果（金）及其地区内政治经济稳定和安全方面的扮演多维度角色。

3. 比利时帮助促进刚果（金）的农业可持续发展

比利时政府通过比利时援外署（Enabel）在刚果（金）实施了一系列农业项目，通过资金或技术援助等方式为其农业发展提供了支持，对促进刚果（金）农业的可持续发展起到了一定的引领作用。早在2015年3月，在刚果（金）考察访问的比利时企业家代表团团长表示，比利时企业家愿在刚果（金）农业领域广泛开展投资合作，重点就木薯、水果、棕榈油等产品的生产、加工、储运、销售和出口等建立一体化产业链。在2016年9月结束的“金沙萨国际农业展览会”研讨会上，比利时驻刚果（金）使馆经济商务参赞卢克·多贝拉雷（Luc Dobbelaere）表示，刚果（金）潜在的可耕地达1.2亿公顷，位于世界第二位，仅次于巴西，未来农业发展潜力巨大。通过推广新农业技术、引进高产作物品种以及提供现代农业设备，比利时援外署试图在提高刚果（金）农民的生产效率和作物产量做积极努力。此外，比利时还投资建设和翻新刚果（金）的农村道路、灌溉系统和市场设施，试图改善农产品的流通条件，减少运输过程中的损耗，增加农民的经济收益。在具体项目实施过程中，比利时援外署还提供了培训和技术支持，帮助农民掌握先进的农业技术和市场营销策略，增强他们在市场中的竞争力。这些培训项目的目的在于提升农民的生产能力，提高他们的环境保护意识，以及促进农业的可持续发展。

4. 英国积极参与在刚果（金）的人道主义援助与发展项目

英国积极参与刚果（金）的援助项目。2018年，针对刚果（金）日益升级的暴力冲突情况，时任英国非洲事务部长的哈里特·鲍德温（Harriett Baldwin）宣布了一项人道主义援助计划。该援助包括为超过39万人提供清洁饮用水、为超过8.5万人提供食物援助以及为3.8万多名营养不良儿童提供重要的营养支持等措施。2023年5月26日，根据英国政府官方网站的信息，为应对刚果（金）东部地区的紧急危机，英国政府宣布了一项价值2100万英镑的援助计划。这项计划包括向当地流离失所的居民提供住所、为性暴力的幸存者提供医疗和心理服务、为严重营养不良的儿童提供治疗等。此外，英国政府也呼吁国际社会加大对刚果（金）的支持。2022年，世界银行还批准了一项价值2.5亿美元的国际开发协会（IDA）资金，用于改善刚果（金）东部省份的社区基础设施和社区重新整合项目，帮助提升当地社区的稳定性。

二、非政府组织在刚果（金）的行动

尽管各国与刚果（金）之间的合作关系在推动该国发展方面起到了重要作用，但单靠国家之间的合作无法完全解决刚果（金）面临的复杂问题。国家治理不善、腐败和冲突等问题使得这些合作的效果受到限制。在这种背景下，非政府组织（NGO）发挥了关键作用。据刚果（金）非政府组织论坛的数据显示，刚果（金）目前共有124个记录在案的非政府组织在当地从事人道主义、紧急援助和协调发展工作。他们与刚果（金）政府部门保持联系，彼此间相互配合，非政府组织之间也通力合作，致力于实现刚果（金）的和平与稳定。以下为目前在刚果（金）活跃的具有代表性的非政府组织的情况：

1. 技术合作与发展署的人道主义援助

技术合作与发展署（Agency for Technical Cooperation and Development，简称Acted）是一个独立、私营和非营利性的非政府组织，成立于 1993年，总部设在巴黎。自2003年第二次刚果战争（1998-2003）之后，技术合作与发展署就一直在刚果（金）开展人道主义工作，为刚果（金）受难民众提供多方面的援助。该组织是部署在刚果（金）东部的快速反应机制的主要参与者之一，负责实施一系列多部门应急项目，包括食品安全、水、个人卫生和环境卫生、住房以及流离失所者营地的管理和协调。技术合作与发展署还致力于在民间组织和地方政府的支持下，通过农业恢复项目提高地区的自我恢复能力，减少对政府救资的依赖。此外，技术合作与发展署支持民间社会和地方治理，在人道主义小组中代表国际非政府组织，负责“食品安全”和“住房/AME”两个分组的领导工作，合理调配物资。

技术合作与发展署以发展与刚果（金）国家及地方当局的伙伴关系作为展开战略行动的基础，目前已与刚果（金）人道主义事务部、规划部、省长办公室和领土农业部展开密切合作。2023-2025年，该组织主要在三方面开展人道主义行动：第一，由于刚果（金）近年来安全形势动荡不安，人口流动成倍增加，技术合作与发展署决意提高其快速反应计划的质量，以最佳方式满足民众的多种需求；第二，刚果（金）一直是世界上粮食安全缺口最为严重的国家，该组织将继续解决该国粮食匮乏的问题，实施有助于保护环境的项目，促进农业的可持续发展，适应气候变化，降低自然灾害风险，加强农业经济体系；第三，技术合作与发展署将参与发展包容性地方治理，将当地居民和利益相关方置于决策中心，实行问责制，以便提高人道主义行动的有效性。

2. 无国界医生的医疗救援 

无国界医生（Médecins Sans Frontières，简称MSF）于1971年12月20日在巴黎成立，是全球最大的独立医疗救援组织之一。成员已遍及全世界，每年有3000多位救援人员和全球3万多名来自项目所在地的当地员工在超过70个国家中服务。在发生武装冲突、流行病、自然灾害或者医疗护理等基于各种原因无法到位的情况下，无国界医生将为面临生存危机的人群提供紧急医疗援助。在刚果（金），无国界医生与刚果（金）国家卫生部合作，为冲突和暴力受害者、流离失所者、艾滋病等流行病患者提供免费的医疗服务。2023年，刚果（金）北基伍省武装冲突再起，国家东部的安全形势持续恶化，无国界医生的医疗队为满足民众最紧迫的医疗需求，在戈马（Goma）郊区的几个流离失所者的收容所提供基本医疗服务，确保饮用水供应，并努力遏制流行病。

“无国界医生”在刚果（金）

3. 生命与和平研究所的维和行动

生命与和平研究所（Life & Peace Institute，简称LPI）成立于 1985 年，是一个国际和平建设组织，旨在支持当地合作伙伴的工作，提高他们建设和维护和平的能力，将暴力冲突转化为和平共处。该组织目前在刚果（金）与数十个民间社会组织建立了伙伴关系，为他们提供财政和技术支持，帮助这些民间组织接触到影响地区和平与冲突的关键因素，以便积累解决冲突的经验。生命与和平研究所在刚果（金）的重要合作伙伴有：

刚果（金）青年协会网络（RACOJ）：是刚果（金）的一个民间青年组织，旨在获得社区和发展行动者的承诺，促进和推动青年和妇女参与制定创新和有效的倡议，帮助他们获得更好的生活，不断地为推动和平和捍卫人权而努力。

全面发展农民联盟（UPDI）：是刚果（金）南基伍省农村地区小农业生产者创建的一个充满活力的农民组织，其愿景是成为一个经济实力雄厚的农民联盟，能够从可持续发展和促进和平的角度维护其成员的权益。

促进发展与内部和平行动协会（ADEPAE）：成立于 1997 年，旨在缓解刚果（金）南基伍省各地区之间的不信任和猜疑气氛。该组织的使命是协助民众积极减少冲突，促进善治，为刚果（金）东部的和平与可持续发展做出贡献。

生命与和平研究所支持刚果（金）各领域的民间社会组织发展，与其保持友好稳定合作，通过动员群众力量为维护国家和平而努力。

三、结语 

国际发展合作与非政府组织援助对刚果（金）来说是其对外发展的两个半圆，前者涉及长期持续性的项目建设，后者主要处理紧急情况，两种合作方向不同，优势互补，共同推动刚果（金）的整体发展。然而，援助终究是缓兵之计，属于在紧急情况下的雪中送炭，刚果（金）政府只有稳定国内形势、加强国内基础设施建设、化解区域间的矛盾才能够从根本上解决问题，刚果（金）的发展始终要靠刚果（金）自己。