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非洲领导人对美国进行国事访问的情况并不多见。5月，肯尼亚总统威廉·鲁托（William Ruto）访美，这也是近16年来首次非洲领导人对美国进行国事访问，再上一次便是2008年加纳总统访美。鲁托总统访美恰逢美肯建交60周年，同时这也是美国总统乔·拜登（Joe Biden）在其第一任期内主持的最后一次国事访问，这场元首会晤吸引了众人的目光。但是，此次鲁托总统访美的成果到底如何呢？

一、背景

首先需要关注的是鲁托总统此行的背景——美国正在努力恢复与多个非洲国家日益疏远的关系。萨赫勒地区和非洲之角最近发生的事件表明，美国在非洲的影响力已大大减弱。此外，美国与埃塞俄比亚的关系也日益紧张，埃塞曾是美国在该地区的首选安全盟友。美国与乌干达、卢旺达和南非等国之间不稳定的关系也加剧了其自身所面临的挑战。

因此，对美国来说，鲁托总统或许是非洲领导人访美的最佳人选。这次访问为美国提供了一个扭转目前对美非关系报道普遍负面的机会。此外，美国还有一些具体的意图，包括加快肯尼亚向海地部署1000名警察的进程。在美国坚决拒绝向海地派遣部队的情况下，肯尼亚的参与有助于维持美国在加勒比地区的势力范围。

另一方面，这次访问为鲁托总统提供了一个机会去为肯尼亚人民争取实实在在的利益。许多人期望鲁托总统能够关注整个非洲大陆的利益，这也符合他最近在国际舞台上所采取的泛非立场。鲁托总统访美之行真的为肯尼亚和非洲带来实际好处了吗？让我们先从肯尼亚说起。

二、鲁托总统访美为肯尼亚带来了什么？

在鲁托总统访美期间，美国政府和各利益相关方承诺在肯尼亚的多个领域进行一系列投资。

一些投资是通过美国国际开发金融公司（DFC）进行的，包括由美国公司Acorn Holdings负责的一项1.8亿美元的可负担住房项目。此外，鲁托总统抵达美国之际，内罗毕-蒙巴萨高速公路也获批。这个耗资36亿美元的道路基础设施项目被称为“乌沙希高速公路（Ushashi Expressway）”，这个名字意味着该项目将被精确落实。据推测，建成后它将与中国建造的标轨铁路（SGR）相媲美，有趣的是，它们的造价也是一样的。

同时宣布的还有微软与阿联酋人工智能公司G42的新合作项目，该项目计划投资10亿美元建设绿色数据中心，旨在为肯尼亚和东非的数字生态系统开创一个变革时代，并促进可持续的经济和技术增长。

这些承诺听起来都很不错，但需要注意的是，这些主要都是私营部门的承诺，还有待深入谈判。此外，通过肯尼亚《2023年财政法案》以及肯尼亚出口加工区（EPZ）的减税措施，美国私营部门可以享受大量税收减免，这些措施为企业雇用美国国民提供了更多自由，企业也享受长期免税待遇。

唯一的政府承诺是拜登将肯尼亚指定为主要的非北约盟友，尽管这仍有待国会批准。美国国会批准后，肯尼亚将成为首个获得此地位的撒哈拉以南非洲国家，并可能带来军事相关利益，如从美国制造公司购买装备等。

三、那么对于整个非洲来说，鲁托总统此番访美又意味着什么呢？

由于非洲领导人访美的情况并不多见，鲁托总统的美国之行也会被当作非洲在美国的代表，当然鲁托总统也在这方面有所表态。鲁托总统于今年当选了非盟机构改革倡导者，访美为他提供了一个重要平台，为他在泛非议会和非洲联盟论坛上的发言保持一致。

1.非洲增长与机遇法案（AGOA）

例如，美国与35个非洲国家签署了贸易协定——《非洲增长与机遇法案》（AGOA），该法案将于2025年到期。与几天尼日利亚前外长的立场相似，鲁托总统也强调了续签该协议的必要性。当然，从肯尼亚的角度来看，这是有一定道理的。肯尼亚对美国的出口中超过一半是纺织品、服装和农产品，这些产品在《非洲增长与机遇法案》下享有关税优惠。不过，鲁托总统还在与美国就一项更具体的双边贸易和投资条约进行谈判，这在一些人看来与非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）相矛盾。但是鲁托总统没有对《非洲增长和机会法》的未来提出任何进一步的建议，他本可以提出一些创新措施，如利用《非洲增长和机遇法案》激励本地制造业，扩大出口产品种类，同时降低进口成本等。

在融资方面也有类似的问题。在2022年12月召开的美非领导人峰会上，美国承诺在三年内向非洲投资550亿美元。然而，尽管有一些进展，但许多金融承诺仍未完全落实，尚在进行中。例如，迄今为止，美国国际开发金融公司（DFC）在非洲进行了46笔交易，总投资额仅为20亿美元。虽然美国国会批准向国际货币基金组织的减贫与增长信托基金提供210亿美元的特别提款权（SDR），并通过世界银行的国际开发协会（IDA）危机应对窗口提供2.5亿美元用于全球危机应对，但这些都不是专门针对非洲的。与此同时，美国和其他国家还提出了将特别提款权直接分配给非洲开发银行的提案，而鲁托总统也未能说服拜登支持他之前于世界银行国际开发协会峰会上提出的将资金增加到1200亿美元的建议。

此外，美肯就债务问题发表的联合声明表面上看考虑了非洲国家偿债额度增加带来的压力，但与鲁托本人和其他非洲领导人就还本付息的根本挑战、当前的减免和重组进程、信用评级机构改革、国际货币基金组织（IMF）或世界银行发表的声明相比，这一声明仍相当薄弱，而美国对所有这些问题的影响都非常大。

四、更大的雄心，更多的合作

事实上，鲁托总统对美国事访问将双方的软实力展示推向了高潮。从经济和安全的角度来看，肯尼亚能够将自己塑造成非洲大陆上一个关键的核心角色，而美国则能够塑造一个愿意投资非洲、参与非洲发展的形象。

现在看来，鲁托总统访美之旅的主要实际成果可能是美国私营部门对肯尼亚的投资有所增加。非洲人终于重新在美国的谈判桌上拥有了一席之地，这意味着我们不再是被讨论和决定的对象，但这并不等同于我们能够充分表达自己的需求并且让整个非洲大陆获益，非洲需要的是更平等互利的关系。

本篇原文发表于《Ventures Africa》，作者Teta Mukulira为睿纳新去殖民化发展团队的初级政策分析师。