蒙古国2024议会选举官网倒计时，当地时间2026年6月28日晚10点结束投票。来源：蒙古国议会选举官网[1]。

内容摘要：2024年6月举行了蒙古国转型以后的第九次议会选举，也是2023年修宪增加议员人数改变和选举方式后的第一次议会选举。因议会席位从76个增加126个，选举方式从“直选”变为“直选”与“比例”混合制选举。6月29日零点零分公布选举的结果，最终蒙古人民党以超出半数5票的微弱优势“险胜”。议会从“一党独大”进入到“多党同议”新阶段，新议会、新政府的组成以及未来对蒙古国的领导力值得高度关注，也将会直接影响到中蒙关系。
关键词：蒙古国；议会选举；联合执政；对外合作理念

一、人民党的“险胜”及其可维持的基本盘

蒙古国国家媒体公布结果，蒙古人民党（Монгол Ардын нам）获得68个席位，民主党（Ардчилсан Нам）获得席位数42个。根据宪法规定，某一党派议会席位超过半数才可能独立执政，未超半数的另一个席位最多的“联合执政”。这次人民党以超过议会半数5个席位的微弱优势获得连任，可以行使独立执政权。

2024年6月30日，蒙古国选举总委员会向赢得选举的126名新议员颁发临时议员证书。7月1日上午，选举总委员会将最终结果上报国家大呼拉尔（议会），蒙古国总统乌·呼日勒苏赫向新当选的议员颁发议员证书。至此，2024年蒙古国家大呼拉尔选举收官。现执政党蒙古人民党以54%的综合得票率赢得选举，继续保持国家大呼拉尔第一大党的地位。民主党以33.3%的综合得票率，获得42席；“人”党以6.3%的综合得票率，获得8席；民族联盟和公民意志绿党各获得4席。

2024年蒙古国国家大呼拉尔选举共有21个政党和2个联盟参加126个席位竞选。其中，78席由若干选区的选民直接投票选举产生，48席由各党派或政治联盟获得选票数量和比例分配产生，即“直选制”和“比例制”相结合。据蒙古国总选举委员会公布的数据显示，此次蒙古国家大呼拉尔选举登记选民近209万人，约有140万人选民参与了投票，投票率为69.85%，符合法定选举程序。

二、本届议会选举的显著特点

1. 议会“扩编”，“直选”和“比例选”相结合的混合制选举。根据蒙古国宪法修正案，本次选举议会席位增加到126个，选举采用“直选”和“比例选”的混合制方式。其中，“直选”是沿袭惯例的普选方式，共有78个席位。蒙古人民党获得50个席位（图1），民主党获得25个席位（图2），劳动民族党2个席位，其他党派未获得席位。在“比例制”选举中人民党获得18个席位，民主党获得16个席位，劳动民族党（ХҮН Нам）获得6个席位，国家联盟（Үндэсний эвсэл）获得4个席位，公民意志绿党（Иргэний Зориг Ногоон Нам）获得4个席位（图3）。人民党尽管获得半数以上席位，但明显看出其优势并不明显，对未来政府组阁，议会的议政决策既有积极作用，成为“助力器”，也会发挥消极作用，可以成为“阻力器”。

图1 人民党“直选”获胜名单（蒙古人民党“直选制”投票中获得50个席位的议员信息），来源：蒙古国新闻Medee.mn。

图2 民主党党直选入选名单，来源：蒙古国新闻Medee.mn

图3  “比例制”选举各党派入选人名单        

“直选制”和“比例制”投票结果加在一起，人民党获得68个席位，民主党获得42个席位，劳动民族党获得8个席位，国家联盟获得4个席位，公民意志绿党获得4个席位（图4 ）。

  图4  蒙古国大呼拉尔选举结果
自上而下依次为：人民党、民主党、劳动民族党、国家联盟、公民意志绿党。来源：蒙古国新闻网。

2. 蒙古国议会从“一党独大”进入“多党同议”新局面

在蒙古国国家大呼拉尔的9次选举中，只有2012和今年的选举是混合制方式。当年的选举结果是人民党和民主党因为席位都未过半数，即76席的一半，最后组成“联合政府”。这一次是人民党获胜，单独组阁。另一个不同的是，这次没有独立候选人入选，所有入选的都是政党组织的推举的候选人。蒙古国议会再次进入到“多党同议”的新局面。

3. 女性议员比例明显上升

此次大选共有32名女性当选议员，占议员总数的25.4%。其中，蒙古人民党15名、民主党10名、“人”党3名、民族联盟和公民意志绿党各2名。在2016、2020年的蒙古国家大呼拉尔选举中，有13位女性当选议员，约占议员总数的16.7%。在本届选举中，女性议员无论是在人数还是在比例上，均有了大幅的提高。

4. 上届议员半数获得连任，多数现任内阁成员当选

在126位新当选议员中，共有38位上一届国家大呼拉尔的议员，占30%。其中，蒙古人民党28位、民主党9位、“人”党1位。以蒙古人民党主席罗·奥云额尔登为总理的现蒙古国政府，共由22名内阁成员组成。由于一名副总理兼任经济发展部部长，实际上是21人。此次新当选的68位蒙古人民党议员中，有17位是政府成员，占内阁总数的77.3%。新的宪法修正案取消了议员兼政府成员数量限制。从此可以推断，这17名新当选议员的政府成员，再次入阁的可能性非常大。

三、新国家大呼拉尔主席和政府组阁情况及其内政外交政策变化

根据蒙古国相关法律规定，新一届国家大呼拉尔首次全会的召开时间由蒙古国总统确定并参加，在新的国家大呼拉尔主席未选举产生之前，由新当选议员中年龄最长者主持会议。由于现任国家大呼拉尔主席（议长）、蒙古人民党候选人贡·赞丹沙塔尔意外落选，未能实现连任，人民党目前的任务是推选一个在党内有威望，且又较深资历，具备协调四方能力的议员担任议长，才能领导议会各项工作。

1. 议会议事效率可能会因“多党同议”变得或高速或低下

与上届议会相比，本届议会是真正的“多党同议”，比2012年的人民党与民主党“两党站堂”的情况更加复杂。这次是人民党的席位与其他政党“席位合”势均力敌。人民党自身议员席位仅仅超过半数（63席）的5个席位。按照宪法规定，所有议案必须是一半以上议员同意才能通过的决定。议员、政府提出的议案可能成为各党派之间相互牵制的工具，从而导致未超过半数以上议员同意而被搁置、搁浅、或者中断，致使各项工作效率底下，成本增加。议会可能成为蒙古国社会经济发展的“阻力器”，影响蒙古国内政外交政策的高质高效落实、推动。

2. 总理连任各项政府工作基本盘不会改变

本届选举中共有17名现任政府成员入选，其中，包括现任总理奥尤额尔登（原议员）、现任外交部部长巴特其其格、现任交通部部长宾巴朝格特（原议员）、口岸复兴委员会主席图拉嘎等重要部委的负责人。如果新政府维持原22个部委，在续用现有部长同时，新添5个部长。未来四年政府执政的基本政治力量都是人民党党员，其内政外交应该不会有大的改变，既有的“六大复兴政策”、2020年议会通过的《远景2050》国家长远发展规划仍是其主要发展方向。对外关系仍然奉行2011年国家议会通过的《外交政策构想》，但在对外合作方面会加强与美日韩、国际和地区组织的联系，拓展“第三邻国”的范围，“在理想情况下，蒙古国的最佳选择是与所有大国保持友好关系，并因地处不同地缘政治战略的交汇点而获得经济利益”[2]。获得经济发展是蒙古国终极目标，所以发达经济体、发展中国家，、际货币基金组织、世界银行、欧洲银行等国际和地区金融机构等都蒙古国合作对象，为蒙古国经济发展将会更多金融支持。

3. 中俄仍然是其优先发展方向，微调合作领域和贸易方向

受俄乌冲突的影响，蒙俄经贸合作会受到运输通道、结算、制裁等多重因素影响，从而直接或间接影响到“中蒙俄经济走廊”建设的推进。在此背景下，蒙古国首先大与中国在基础设施互联互通领域的合作，借道中国拓展与国际社会的经贸合作数量、质量和范围。加强与中国对接口岸基础设施建设，通过与中国的区域合作，“实现过境蒙古国”目标是其未来着力的方向。

其次，大力发展以旅游产业为主要业态的新型绿色产业。例如，通过推介“做客蒙古国”大力发展旅游业，借助召开国际会议、“商品展销会”等发展“会展经济”等都是近年来蒙古国的新业态。

总之，人民党再次获得独立组建政府权力也证明选民还是认可人民党。人民党没有获得更多席位也说明蒙古国公民对其过去成绩的不认可、不满意与不接受。未来四年是人民党更需努力证明自己执政能力的四年，没有过硬的执政能力，四年之后的议会大选，花落谁家可能更就明显了。

注释：
[1] 蒙古国2024议会选举官网：https://m-election.mn/sub/cG9zdDo0NTc5。
[2] Friedrich - Ebert - Stiftung Mongolia & Mongolian Institude for Innovative Policies.Mongilian Geopolitics.Renewed geopolitical rivalries: chalenges and options for Monglia.2022.ISBN.P-23. 978-9919-9927-7-4.

作者：范丽君，内蒙古社科院一带一路研究所研究员；黄佟拉嘎，蒙古国国立大学国际关系专业博士生。
来源：东北亚研究通讯