疫情下的中拉关系将走向何方?

来源:海国图智研究院时间:2020-05-02

【摘要】拉美是与新中国建立外交关系最晚的一个地区,中国对拉美的援助经历着不断发展的过程。此次COVID-19疫情将会如何影响着中国对拉美的援助?同时,“美洲发展”计划作为美国和拉美及加勒比地区国家之间新的政府合作,又将会如何影响着中拉关系?本期学者访谈,我们有幸邀请到玛格丽特·迈尔斯(Margaret Myers)来谈谈她的看法。

【学者介绍】玛格丽特·迈尔斯(Margaret Myers)是美洲对话组织亚洲和拉丁美洲计划(the Asia & Latin America Program at the Inter-American Dialogue)的负责人。她于2011年成立了“对话(the Dialogue)”——中国和拉丁美洲工作组,以研究中国在拉丁美洲和加勒比海地区日益增长的影响力。玛格丽特·迈尔斯还与波士顿大学的全球经济治理计划(GEGI)合作,开发了中国-拉丁美洲金融数据库,这是唯一可公开获得的中国在拉丁美洲国家贷款经验数据的来源。

1问:在我们即将再版的文章中,您提到了三个影响着“中国能否再次成为拉丁美洲的白骑士?”的重要因素:债务减免,支持外国直接投资和中国自身的复苏投入。迈尔斯女士,根据您的观察,中国是否一直在以“减免债务”和“支持外国直接投资”作为援助拉丁美洲的方式?以现在中国的复苏状况来看,中国有足够能力来支持这些援助政策吗?

答:中国经济有着显著的复苏迹象,但离恢复至疫情前的状态还有一段距离。尽管部分关键部门已经复工,但未来数月仍将面临着巨大的经济阻力与压力。这种大阻碍受到多种因素的影响,其中包括其他正在应对本国Covid-19疫情的地区的需求放缓。考虑到这一点,中国将不会在来年大幅增加海外投资。虽然有迹象表明,即使是在中国向拉丁美洲和其他地区承诺的基础设施和其他项目将面临大延误的情况下,中国国家开发银行也将继续支持与“一带一路”相关的外展活动。

所以,对于那些已经在中国具有特别竞争力,或是一定程度上将从中国的刺激措施中受益的行业来说,中国可能会增强与拉丁美洲的交往。其中包括人工智能技术、自动化平台和5G电信。如果上述情况发生,它将以无法预料的方式改变着相关地区。中国已经更改了部分中国-委内瑞拉联合基金的还款要求。

但到目前为止,中国还未对拉美地区的债务进行重组。中国不太可能改变其进程,尤其是在面临着自身经济收缩的处境之中。对于阿根廷和厄瓜多尔等仍持有部分中国债务的国家来说,免除债务或采取某种制止差距的措施仍将大有裨益,尤其是在后者受到Covid-19严重影响的语境下。

2问:在COVID-19疫情下,中国对拉丁美洲国家的经济援助会有助于塑造其在该地区的国家形象吗?拉美的官员和公众会持有不同的态度吗?

答:中国为该地区提供医疗援助的付出并未引起人们的广泛注意。该地区的一些人公开将此疫情归咎于中国,但同时也有大多数人对中国的援助深表谢意,并将中国视为全球应对Covid-19的领导者。以巴西为例,博尔索纳罗的拥趸坚持主张“反对中国”,但地方政府却十分有兴趣与中国进行更广泛的接触与合作,尤其是在应对Covid-19时。随着中国经济逐渐复苏,中国将处于领导世界应对疫情的最佳位置,包括分享有效治疗方法的相关信息或者是研究、开发疫苗。若能有效地管理类似上述的一切,将对中国软实力产生重大的影响。

3问:在2019年12月,美国宣布了“美洲发展”(América Crece),您如何看待这一计划?迈尔斯女士,在您看来,这个计划是否是以削弱中国在拉丁美洲影响力为目的,旨在成为“一带一路”倡议的“对冲”?您如何评估“美洲发展”在疫情之下以及疫情之后的影响?

答:众所周知,“美洲发展”计划是美国对中国在该地区日益增长的影响力的回应。不过,更重要的是,这是通过利用公共和私营部门资源,来扩大美国在促进增长领域的影响力的尝试。作为该计划的一部分,许多在进行中的项目是由新成立的美国国际开发金融公司提供支持。至于该计划是否会对中国与该地区的广泛接触产生任何实际影响有待后续观察。但无论如何,它有望为该地区的关键部门带来一些急需的投资。这个计划无疑将受到美国经济极端颓势的影响,虽然在未来几个月内,至少在某种程度上,经济活动可能会恢复,特别是在已经进行资源分配的情况下。美国大选的结果也可能对该计划的未来发展产生重大的影响。