经济外交焦点·第16期 | 美国在联大会议期间掀起峰会外交高潮

来源:中国人民大学经济外交研究中心时间:2023-11-13
▲ 9月19日,拜登与中亚五国领导人在纽约举行首届“C5+1”峰会。
 
9月17至22日,美国总统拜登和国务卿布林肯在纽约出席第78届联合国大会。19日,拜登在联合国大会上发表演讲,呼吁各国捍卫领土完整和人权,强调了应对地区冲突和气候危机、管控中美竞争关系的重要性。拜登随后还借助联大会议平台,与中亚五国举行首届“C5+1”峰会以及第二届美国—太平洋岛国峰会。
 
19日,拜登与中亚五国领导人在纽约举行首届“C5+1”峰会。这一“C5+1”对话机制始于2015年在乌兹别克斯坦撒马尔罕举行的美国—中亚外长会,此后定期召开会议讨论地区安全、经济发展合作等问题。此次是首次提升至峰会级别,标志着美国加强对中亚事务的介入。21日,“C5+1”峰会后各方发表联合声明。声明包括六方面内容。一是通过伙伴关系增强韧性。各方继续通过C5+1平台深化合作以应对全球性挑战。二是扩大安全合作。美国承诺优先提供安全援助工具和其他资源,以维持和加强美国—中亚安全伙伴关系,并在阿富汗、打击恐怖主义等问题上加强合作。三是建设“C5+1”经济与能源走廊。各方计划采取重大措施加强替代贸易路线的建设,促进美国和中亚企业之间的联系,持续投资和开发跨里海贸易路线(“中间走廊”),建设能源基础设施和延伸连接中亚和南亚的运输网络。四是加强能源安全并应对气候变化。各方将整合区域能源系统,促进能源出口路线多样化,增加部署清洁能源生产项目,启动“C5+1”关键矿产对话。五是加强人文交流。各方加强教育能力建设、职业培训、青年发展方面的合作,重申妇女赋权与保障儿童和残疾人的权利。六是营造伙伴关系新氛围。各方承诺通过定期对话和联合行动建立一个更有韧性、更安全、更繁荣的中亚。
 
第二届美国—太平洋岛国峰会(PIF)则于25-26日在白宫举行。拜登表示,美国将向太平洋岛国提供2000多万美元用于应对气候和自然灾害的新投资,为“太平洋岛国基础设施倡议”投资4000万美元,并签署一项为期10年、价值6亿美元的支持太平洋岛国渔业可持续发展的新协议,派出第一艘美国海岸警卫队船只与太平洋岛国合作和培训。会后,拜登同18个太平洋岛国领导人发表“重申美国—太平洋伙伴关系”的声明。双方承诺于2025年举行下一届峰会,并打算每两年进行一次政治接触,通过并支持太平洋区域组织理事会等太平洋地区的合作机制,推进《2050年蓝色太平洋大陆战略》(简称《2050年战略》)及其实施计划。各方决定将于今年在美国设立一个常设太平洋岛屿论坛特使办公室并投入运行。此外,各方希望加强美国企业在太平洋地区的投资,通过贸易和投资对话挖掘新的合作机会,加强边境安全和海上执法合作,一同保护海洋资源。美国还于峰会期间宣布对库克群岛(Cook Islands)、纽埃(Niue)予以外交承认,布林肯分别与两国总理签署正式建交的联合声明。
 
除上述两场峰会外,布林肯在联大会议期间主持召开了多场与盟伴的多边会议。18日,布林肯主持召开大西洋合作部长级会议,发起了建立“大西洋合作伙伴关系”的新倡议。会后,美国、阿根廷、巴西、加拿大、荷兰、尼日利亚、挪威、葡萄牙、刚果(金)、西班牙、英国等32个国家发表《大西洋合作宣言》,宣布建立大西洋合作伙伴关系。这一新的伙伴关系汇集了来自非洲、欧洲、北美、南美和加勒比地区的大西洋沿岸国家,为加强四个大洲之间的连接与合作、解决经济发展、环境保护、科学技术等领域的广泛问题提供了平台。该伙伴关系的第一阶段工作计划包括共享科学合作、环境和海洋观测数据方面的信息,培养一支年轻的大西洋科学家队伍。各国将于11月召开该伙伴关系的高官会议。
 
22日,布林肯分别参与了“四方安全对话”(QUAD)、“蓝色太平洋伙伴关系”(PBP)的外长会,以及与日本、菲律宾外长举行三边会晤。在“四方安全对话”(QUAD)外长会后,美、日、印、澳发表联合声明,重申对印太地区的承诺,支持东盟中心地位和太平洋岛屿论坛,并表示将加强与印度洋地区伙伴的合作,声明了俄乌冲突、南海局势、朝核问题、缅甸危机等问题上的立场。四方还重申支持《联合国宪章》和《2023年可持续发展议程》,承诺共同应对气候变化和建立清洁能源供应链。
 
“蓝色太平洋伙伴关系”(PBP)外长会后,美国与澳大利亚、加拿大、日本、德国、新西兰、韩国和英国发表联合声明,表示将继续通过PBP听取和回应太平洋国家对区域发展的意见,承诺与太平洋岛国进行定期、持久的接触。各国欢迎澳大利亚即将担任PBP的主席,并决定今后建立一个“三驾马车”主席制度。
 
布林肯与日、菲外长的会晤则重点聚焦于防务安全合作。三方重申一同致力于促进南海和东海的和平与稳定,承诺维护自由、民主和尊重人权的共同价值观,建立一个维护国际法的自由和开放的印太地区。三国还对近期在中国南沙群岛附近的摩擦表示关切。此外,三方也讨论了经济韧性、能源、基础设施等问题。
 
撰       稿:穆睿彤
排版编辑:邹   玥