导语

东盟与中国之间就“南海行为准则”（CoC）开展了持续的协商谈判，但南海争端仍然成为世界各地的头条新闻，而持续争端也没有任何减弱的迹象。2023年初，菲律宾和中国在南海地区产生分歧，菲方指责中方在南海地区存在争议的浅滩执行补给任务时发射“军用”激光，导致菲律宾海岸警卫队船员暂时性失明。2023年8月28日，中国发布新版南海地图，东盟所有在南海地区有利益诉求的国家以及时任东盟轮值主席国印度尼西亚一致表示拒绝。

尽管东盟在拒绝新版南海地图方面表现出了罕见的“团结一致”，但在南海争端问题上的 “统一立场”仍然有些不够团结。本文作者指出，尽管印度尼西亚担任东盟主席国期间采取了许多举措以推动东盟内部形成更强大的凝聚力，但一些在南海地区有利益诉求的国家可能更倾向于按照本国的方式解决南海争端。此外，本文认为除了中国与东盟南海利益相关国家的持续对抗之外，“南海行为准则”制定过程缓慢也可能导致个别东盟成员国在处理南海问题时“各行其是”。

东盟国家与南海争端：“单打独斗”还是“共同行动”？
ASEAN States and the South China Sea Disputes:Going it Alone or Together?
作者｜Gilang Kembara
译者 ｜郗明蓉
来源 | https://www.rsis.edu.sg/rsis-publication/idss/ip23072-asean-states-and-the-south-china-sea-disputes-going-it-alone-or-together/

一、日益团结

继文莱和柬埔寨过去两年轮值东盟主席国之后，人们对印度尼西亚2023年轮值主席国抱有很高期待。作为东南亚最大的国家，印度尼西亚被视为该地区的重要领导者。除了持续已久的南海问题之外，印度尼西亚也更多地关注东盟日益严重的困境和挑战，例如缅甸危机、中美竞争和地区社会经济问题。

尽管东盟计划解决一系列具体的议题，但印尼也表示，有必要关注东盟成员国之间更全面的海上安全合作，而不仅仅是海上活动。2022年底，在金边举行的第25届东盟政治安全理事会上，印尼外交部长蕾特诺·马尔苏迪提出《东盟海事展望》（AMO）。该文件于2023年8月正式通过并发布，旨在加强东盟各国海洋事务相关部门、机构之间的协同作用以应对复杂和不断变化的海洋格局，也为东盟与外部伙伴国开展合作提供了主要参考。

在安全方面，印尼国防军（TNI）意识到，在南海争端日益激烈和中美竞争形势不确定的情况下，印尼与其他东盟成员国加强务实合作的需求日益紧迫。除了2023年5月参加第二届东盟海军多边联合演习（AMNEX）外，印尼还于2023年9月主办了首届东盟团结演习（ASEX）。演习分为海陆两部分，涉及人道主义救援救灾、海上安全、搜救和医疗援助、打击海盗等主题，吸纳东盟成员国十个成员国参加，其中文莱、印度尼西亚、马来西亚和新加坡都部署了各国的海军力量。尽管军事演习本质上是非战斗性的，但值得注意的是，这是东盟首次在没有外部势力参与的情况下举行联合军事演习。

二、抓住机遇

尽管印尼在海洋合作领域做出了积极努力，但东盟加强地区团结和凝聚力的进程仍然持续受到南海争端带来的压力和阻碍。东盟在处理与中国领海争端的问题上进展缓慢，特别是“南海行为准则”谈判的缓慢推进，可能会导致在南海地区有利益诉求的东盟成员国奉行单边政策以维护各国“主权”和经济权利。

有报道称，菲律宾考虑向国际法院或仲裁法院提起针对“中国涉嫌破坏南海环境”的有关诉讼，这也是南海利益相关国可能走单边道路的最新迹象之一。菲律宾与中国的南海争端始于10年前，即2013年，菲律宾就“2012年黄岩岛长期对峙”向常设仲裁法院（PCA）提起针对中国的起诉，而常设仲裁法院则做出了有利于菲律宾的裁决，中方对此持反对态度。

与此同时，越南一直在推进与各个外部伙伴国的双边关系以提高实现南海利益诉求的能力。值得注意的是，美越关系提升为全面战略伙伴关系，两国关系迈向更高的水平。除了在气候变化和科技等多个战略领域开展合作之外，美越伙伴关系可能会促进两国军事领域的合作。此外，越南还寻求与加拿大建立防务关系。2019年，越南与加拿大签署了防务合作谅解备忘录和“2021-2023年防务合作计划”。随后，两国就防务合作进行了定期交流。越南有意升级与西方大国，特别是与美国的双边关系，以此遏制中国在南海争议区的海上活动，也试图弥补与其实力“走下坡路”的主要防务伙伴国——俄罗斯的关系。

三、展望未来

可预见的未来里，南海问题仍是东盟必须应对的艰巨难题。目前的主要挑战是，确保单方面解决南海争端的努力能对南海问题的解决有所帮助，但不会破坏东盟集体行动所取得的成果，或损害东盟在亚太地区的中心地位。我们应该记住那句老话：“如果你想走得快，就一个人走，但如果你想走得更远，那就一起走吧。”

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