马里、布基纳法索与尼日尔签订共同防御条约

来源:非洲研究小组时间:2023-09-26


图源:AFP

9月16日,马里临时过渡总统戈伊塔·阿西米在社交媒体上宣布:"我今天与布基纳法索和尼日尔两国元首签署了建立萨赫勒国家联盟的《利普塔科—古尔马宪章》(Liptako-Gourma Charter),以建立一个集体防御和互助架构,造福于我们的人民。”三个国家承诺不会相互威胁、使用武力侵犯一方的领土完整或政治独立;武装部队不得封锁一方的港口、道路、海岸或战略基础设施;不得从一方的领土对另一方进行攻击或侵略。马里国防部长阿卜杜拉耶·迪奥普在接受媒体采访时表示,“这一联盟将是三国之间军事和经济努力的结合,我们的首要任务是打击恐怖主义。三个国家承诺预防、管理和解决任何武装叛乱或对领土完整和主权的威胁,优先采用和平和外交渠道,必要时使用武力处理破坏和平与稳定的局势。”


图片图源:Africa Times

一、并不多见

马里、布基纳法索和尼日尔结成军事同盟,这在非洲并不多见。

自独立以来,许多非洲国家都倾向于采取互不干涉事务的政策,像欧洲国家在两次世界大战期间结成的联盟在非洲并不常见。马里、布基纳法索与尼日尔三国建立的萨赫勒联盟与众不同。它不像西非国家经济共同体(西共体)或其他区域组织,实际上是像北约那样的集体防御组织。

《利普塔科—古尔马宪章》宣布要建立一个“集体防御和互助架构”,明确说明“对一个或多个缔约方的主权和领土完整的任何攻击,都将被视为对其他缔约方的侵略,所有缔约方都有义务单独或集体提供援助和救济,包括使用武力恢复和确保安全。”其中,“侵略”的定义包括对三个国家国防和安全部队的任何攻击,包括这些部队以国家名义部署在三个国家范围之外的情况,还包括对三个国家船只或飞机的任何攻击。

二、政变国家

这三个国家有一个共同点:都曾发生过政变,目前都被西共体暂停成员资格。

首先发生政变的是马里。2012年,图阿雷格人在马里北部发动叛乱,一度将马里政府军赶出北部地区。应当时马里政府邀请,法国于2013年通过“薮猫行动”进行军事干预。但在随后几年里,袭击蔓延到萨赫勒地区的其他地方,包括尼日尔和布基纳法索,估计武装组织控制了后者40%的领土。2014年,法国发动“新月沙丘行动”,扩大了在该地区的军事行动。

经过近十年的干预,暴力活动仍在持续增长,法国未能实现其既定的反叛乱目标,而且空袭造成大量平民伤亡,这激起了公众对法国军队驻扎马里的大规模抗议。在这种民怨沸腾的背景下,马里于2020年和2021年发生了两次军事政变,最终导致以阿西米·戈伊塔上校为首的现任军事领导人上台执政。

随后,布基纳法索很快在2022年1月爆发了大规模反法示威游行,随后又发生了军事政变。仅仅几个月后,由于政府未能解决日益严重的不安全问题,由易卜拉欣·特拉奥雷上尉领导的第二次政变爆发。同年,在马里终止与巴黎的防务协议后,法国宣布从马里撤军。2023年1月,布基纳法索下令将法国军队驱逐出境。

政变之后,这两个国家都遭到了西共体停止会员资格以及其他制裁。面对岌岌可危的安全局势和地区邻国的单方面惩罚措施,马里、布基纳法索和几内亚(2021年也发生了军事政变)开始采取全面措施,加强在一系列问题上的合作,尤其是防务合作。2023年2月,布基纳法索总理凯利姆·德·坦贝拉在访问邻国马里时,还曾提议两国“合并”组建一个联邦制国家,以增强经济影响力和共同打击极端组织。

2023年7月26日凌晨,尼日尔总统卫队部分军人扣押总统巴祖姆,宣布成立保卫祖国国家委员会,推翻巴祖姆政权,由阿卜杜拉赫曼·奇亚尼为首的军政权接管国家事务。8月3日,尼日尔取消了与法国的现有军事合作协议,要求法国在一个月之内撤出驻扎在该国的1500人军队。马克龙表示,驻扎在尼日尔法国军队的“任何重新部署”都只能应巴祖姆总统的要求做出决定。9月12日,尼日尔宣布取消2022年7月与贝宁签署的军事合作协议,指责贝宁授权在其领土上驻扎“士兵、雇佣兵和战争物资,以便法国与西共体的某些国家合作对我国发动侵略”。8月31日,尼日尔外交部发布公文称,法国驻尼日尔大使伊泰不再享有使馆外交人员所享有的特权和豁免权,警察部门奉命将他驱逐出境。但是伊泰仍旧一直呆在尼日尔。9月15日,马克龙表示,法国驻尼日尔大使伊泰被执政军方扣为“人质”,只能吃“军用干粮”。

尼日尔政变以来,马里和布基纳法索一直派遣官方代表团与尼日尔军政府举行会晤。此外,两国还向尼日尔派遣了军用飞机。布基纳法索部长会议通过法律,批准向尼日尔部署军队。尼日尔也已授权布基纳法索和马里在可能发生入侵的情况下部署部队。目前,虽然西共体对尼日尔实施了全面的单方面措施,包括关闭这个内陆国家的边境,但马里和布基纳法索宣布,它们不会遵守对尼日尔人民和当局实施的“非法、不正当和不人道”的制裁。布基纳法索随后向尼日尔派出了300多辆运载必需品的卡车。


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三、抱团取暖

政变发生之后,西共体的其他非洲成员国多次放话要采取军事行动以恢复宪政秩序。面临可能的干涉,三个成员国签订了共同防御条约《利普塔科—古尔马宪章》,明确说明针对任何成员国的军事干涉都被认为是对三个成员国的宣战。

三个国家实力有限,而且在地区和国际舞台上都处于孤立状态,因此抱团取暖、防止外部干预的现实需求促使三个国家结成了防御同盟。他们成立联盟的目的名义上是共同反恐,实际上最重要的当前任务是稳定政权,防止西共体和某些西方国家的军事干预和颠覆活动。

目前,美法西方大国自顾不暇,对这个区域难以投入更多资源。尼日利亚作为西部非洲的“带头大哥”,自身也面临国内组阁、发展、反恐的艰巨任务,而且西共体成员国之间取得共识的难度日益增多,之前所说的军事干涉更加不具有可操作性,外交斡旋更有可能才是解决之道。

 

综合编译自以下文章:
1. Mali, Niger and Burkina Faso sign new Sahel pact,Africa Times,2023年9月17日

https://africatimes.com/2023/09/17/mali-niger-and-burkina-faso-sign-new-sahel-pact/
2. Mali, Niger and Burkina Faso seal defense alliance,Awutar,2023年9月16日
https://awutar.com/news/mali-niger-and-burkina-faso-seal-defense-alliance-dw-september-16-2023/
3.  Coup: It’ll be war – Burkina Faso, Mali join forces with Niger,Daily Post,2023年8月1日
https://dailypost.ng/2023/08/01/coup-itll-be-war-burkina-faso-mali-join-forces-with-niger/
4. Mali, Burkina Faso and Niger Sign Military Alliance,Orinoco Tribune,2023年9月17日
https://orinocotribune.com/mali-burkina-faso-and-niger-sign-military-alliance/