导语

今年是全球发展倡议全面落实年。2023年7月10日，国家国际发展合作署在北京主办全球共享发展行动论坛首届高级别会议，来自130多个国家和国际组织等的中外嘉宾线上线下出席论坛。本次会议的主题为“中国的倡议，全球的行动”，聚焦中国提出的全球发展倡议与国际发展合作。全球发展倡议及时回应了湄公河国家对于发展问题的关切，得到湄公河国家的积极支持。澜湄地区也是全球发展倡议关注的重点方向，澜湄地区可以成为全球发展倡议的示范区，推动“中国的倡议”成为真正的全球性行动。

一、全球发展倡议是中国推动国际发展合作的公共产品

2021年9月，鉴于全球发展进程遭受严重冲击和人类发展指数30年来首次下降，习近平主席在联合国提出全球发展倡议，致力于为促进全球经济复苏和加快落实联合国2030年可持续发展议程贡献更大的中国力量。全球发展倡议重点聚焦减贫、粮食安全、抗疫和疫苗、发展筹资、气候变化和绿色发展、工业化、数字经济、互联互通等领域的国际合作，呼吁不让任何国家在人类发展的进程中掉队。此后，中国将全球发展倡议作为开展国际发展合作的重要抓手，并在APEC会议、二十大报告等重要场合和文件中多次重申愿与国际社会共同合作落实全球发展倡议。

正如习近平主席在对本次会议的贺信中所言，作为最大的发展中国家，中国始终将自身发展置于人类发展的坐标系，以自身发展为世界发展创造新机遇。作为首倡者，中国以务实的态度为推动全球发展倡议落地做出了重大努力。2022年6月，中国发布了支持全球发展倡议的32项举措，涉及平台建设、伙伴关系、资金支持、能力建设、项目合作和知识分享等方面。目前，这32项举措部分已经得到有效落实，包括将南南合作援助基金整合升级为“全球发展和南南合作基金”，并在30亿美元基础上增资10亿美元。2022年11月，中国在国家国际发展合作署设立全球发展促进中心，搭建起协调全球发展倡议行动的重要平台。中国深知全球发展倡议的有效落实离不开国际社会的共同努力。2023年4月，中国在联合国总部举办全球发展倡议高级别主题推介活动，再度向国际社会表明中国推动国际发展合作的意愿。此次主办全球共享发展行动论坛首届高级别会议，也是中国为凝聚更大国际共识，推动全球发展倡议走深走实所做出的新努力。

二、澜湄地区是全球发展倡议的重点关注方向

全球发展倡议提出以来，得到国际社会广泛支持和响应，逐步落地生根。截至2023年6月，已有100多个国家和多个国际组织支持倡议，近70个国家加入“全球发展倡议之友小组”，包括五个湄公河国家。全球发展倡议适时回应了湄公河国家弥补落实《联合国2030年可持续发展议程》现实与目标之间的鸿沟及新冠肺炎疫后经济社会复苏对外部助力的需求，为全球发展倡议在湄公河地区落地夯实了“双向奔赴”的基础。

湄公河国家对全球发展倡议持欢迎态度，关于合作落实全球发展倡议的条款被写入中国和多个湄公河国家的官方文件中。2022年11月签署了《中华人民共和国和泰王国关于构建更为稳定、更加繁荣、更可持续命运共同体的联合声明》，强调“两国高度重视开展全球发展倡议框架下合作，共同推进联合国2030年可持续发展议程。”2022年11月底至12月初，老挝国家主席通伦·西苏里对华进行国事访问，中老两国签署了《关于进一步深化中老命运共同体建设的联合声明》，提及“中方提出全球发展倡议…有利于解决当今世界面临的全球性挑战…老方对此完全赞同，并愿积极参与和践行。”期间，中国国家国际发展合作署和老挝计划投资部还签署了《关于加强发展合作推动落实全球发展倡议的谅解备忘录》。

2023年2月签署《中华人民共和国和柬埔寨王国关于构建新时代中柬命运共同体的联合声明》，表示 “中方欢迎柬埔寨加入“全球发展倡议之友小组”，柬方愿在双、多边层面就落实全球发展倡议加强合作，共同落实联合国2030年可持续发展议程”。2023年6月签署的《中华人民共和国和越南社会主义共和国联合新闻公报》，声明“越方赞赏中方提出的人类命运共同体、全球发展倡议、全球安全倡议和全球文明倡议，双方将深入探讨落实上述倡议的具体举措。”可见，落实全球发展倡议已经成为湄公河国家与中国之间的共识。

澜湄地区无疑是全球发展倡议的重点方向，湄公河国家亦是全球发展倡议的重要受益者。2022年9月发布的全球发展倡议项目库首批50个项目中有12个直接涉及湄公河国家，包括促进柬埔寨脆弱人群疫后恢复、为老挝提供粮食援助、解决缅甸5岁以下儿童和孕妇/脯乳期妇女的营养不良问题、建设澜湄国家热带果蔬加工与检测合作平台等。2022年11月22日，中国通过全球发展和南南合作基金同联合国世界粮食计划署合作向老挝提供粮食援助项目启动仪式在万象举办，成为全球发展倡议在老挝落地的首个项目。全球发展倡议在澜湄地区已经率先实现了从“中国的倡议”到“国家间的共识”和“澜湄地区的行动”的转变，形成了事实上的示范效应。

三、建设全球发展倡议澜湄示范区的独特力量

诚然，全球发展倡议的落实需要凝聚多方力量，既离不开对接已有的发展规划，也少不了与国际机构、地区组织和发达国家之间的合作。但在澜湄地区，全球发展倡议还需要进一步发挥区域性组织及地方省区的力量。湄公学院和云南省可以在全球发展倡议澜湄示范区建设过程中做出特别的贡献。

湄公学院长期以来通过开展能力建设、伙伴间对话推动澜湄地区的减贫、社会经济可持续发展和地区一体化进程。作为在大湄公河次区域合作机制下设立但得到澜湄六国共同支持的政府间组织，湄公学院在“机制拥堵”的澜湄地区可以扮演很好的协调角色。此外，湄公学院在全球发展倡议八大重点领域之一的“促进发展知识分享和能力建设”已经具备了丰富的经验。对于推进全球发展倡议，湄公学院也非常积极。2023年3月，湄公学院和中国国际发展知识中心共同举办了“全球发展倡议促进澜沧江湄公河区域可持续发展”研讨会，推动全球发展倡议在澜湄地区的智库和研究机构间达成更大的共识。

凭借地缘优势，云南从1992年开始代表中国参与大湄公河次区域合作，后又成为澜湄合作的前沿参与省，逐步从改革开放的末梢成为面向南亚东南亚的辐射中心。2022年10月，云南省政府与国家国际发展合作署在昆明签署了《云南省人民政府与国家国际发展合作署合作协议》，致力于进一步发挥云南省邻近南亚东南亚的区位优势，加强双方在对外援助和国际发展合作领域的交流合作。这是国家国际发展合作署2018年成立以来与地方签署的首个合作协议。次月，国家国际发展合作署还与云南省政府联合举办了“中国—印度洋地区发展合作论坛”，主题也是全球发展倡议。云南省将面向南亚东南亚辐射中心建设作为全省经济社会发展的重要抓手之一。可以预见，云南省将充分发挥其人缘、地缘和先发优势，继续积极参与全球发展倡议在澜湄地区的落实。

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学人简介：杨祥章，云南大学周边外交研究中心，副研究员