2022年2月24日，俄乌冲突爆发，以美国为首的北约国家在第一时间做出了支持乌克兰的反应。然而，在冲突爆发接近一年半的时间里，美国社会、政界和智库对援助乌克兰出现了不同的声音。本篇文章结合自2023年2月以来，美国企业研究所、卡托研究所、布鲁金斯学会、美国外交关系委员会等智库和媒体的观点和洞见，对美国国内是否应当持续支持乌克兰的态度进行了梳理总结。

2022年2月24日，俄罗斯对乌克兰发起特别军事行动。时至今日，冲突已持续了接近1年半的时间。拜登政府声称美国“将继续支持乌克兰，直到问题解决”。自冲突开始以来，美国已向乌克兰提供了超过750亿美元的援助，其中61%用于军事支持。尽管一些美国智库的资深研究员声称支持乌克兰应该是“美国优先”事项，但其他人则认为美国的援助将“以（牺牲）东亚的美国利益为代价”。美国在未来能够多大程度上支持乌克兰？本文认为，虽然美国不太可能完全切断对乌克兰的支持，但美方不能及时提供乌克兰所需援助所导致的不确定性已经增加。

图源：美国外交关系委员会（Council on Foreign Relations）

拜登在上任之初承诺将外交重新置于美国国家安全政策的中心，并在今年2月到访基辅，表达了援助乌克兰的决心。美国企业研究所高级研究员吉赛尔·唐纳利（Giselle Donnelly）指出美国作为超级大国，必须坚定地支持乌克兰直到冲突结束；俄乌冲突不仅是西方国家和俄罗斯在军事力量上的较量，还是意识形态和信息战的较量。高级研究员马克·蒂森（Marc Thiessen）认为，美国坚定支持乌克兰直到冲突结束将有利于美国的国内和国际利益。在国内层面，支持乌克兰意味着重启美国的国防工业，重新走上里根总统时期的道路。在国际层面，支持乌克兰可以加强北约成员国之间的团结和协作，更好地反制俄罗斯的“扩张”并且对中国有所防范。

2023年2月20日美国总统拜登与乌克兰总统泽连斯基在乌克兰基辅图源：路透社（Reuters)

的确，鉴于美国在国内和国外的国家利益，作为领导世界的超级大国，美国为乌克兰提供所需支持至关重要。然而，有三个因素表明，美国能够及时提供给乌克兰所需援助的不确定性增加了。

首先，从美国国内舆论来看，民众对持续支持乌克兰的热情明显下降。正如卡托研究所高级研究员道格·班多（Doug Bandow）所说，“利用基辅与俄罗斯作战并不能（保护美国）”，在美国国内经济可能出现硬着陆的趋势下，美国选民对向乌克兰提供财政支持也越来越不满。根据美国布鲁金斯学会发布的数据，46%的美国人认为美国只应在未来1到2年内继续支持乌克兰，而只有38%的人认为美国应该无限期支持乌克兰。

图源：布鲁金斯学会（Brookings Institution)

根据皮尤研究中心发布的数据，认为俄罗斯的入侵对美国构成威胁的选民比例从战争开始的50%下降到今年6月份的32%。此外，皮尤研究中心在2023年1月份的民调数据中，40%倾向于共和党的独立选民认为美国对乌克兰的支持过多，而这一数字在当前已经上升到44%，是俄乌冲突爆发以来的最高数字。美国选民似乎对美国支持俄乌长久冲突出现疲沓心理。

图源：皮尤研究中心（Pew Research Center)

此外，美方在是否向乌克兰提供新式战斗机问题上的犹豫不决也增加了对乌援助的不确定性。随着俄罗斯转而使用远程导弹打击，乌克兰领导人发起了一场新的公开宣传并向美国施压，坚持认为F-16战斗机在防空任务中将是无价之宝；反观美国，其在培训乌克兰飞行员方面失去了领导地位，落后于丹麦和荷兰。相较于拜登在支持乌克兰的讲话中发表的“大手笔”言论，其对提供F-16战斗机的犹豫不决显示了拜登在利用关键装备支持乌克兰的模糊态度。尽管拜登在日本广岛举行的七国集团峰会上同意，美国将向乌方提供驾驶F-16战斗机必要的培训，但美军参联会主席马克·米利（Mark Milley）后来强调了提供F-16战斗机以及培训的高成本。米利表示“在战争中没有什么神奇的武器，F-16战机不是，其他武器也不是”，这表明美国还没有决心在乌克兰飞行员训练完成后，扮演提供F-16战斗机的领导角色。

F-16战斗机在北约的媒体活动中飞行，图源：路透社（Reuters）

最后，民主党和共和党在债务上限与政府支出的矛盾加剧了美国政府内部对支持乌克兰的分歧。在债务上限危机暂时结束后，越来越多的共和党人呼吁缩减对乌援助资金、增加对乌援助的审查、甚至完全切断援助，而民主党人则在对国内项目开支被削减感到愤怒的同时，表示未来对乌克兰方面的任何援助都必须包括更多的非军事支出。这有悖于众议院议长、共和党领袖凯文·麦卡锡（Kevin McCarthy）坚持政府开支总规模不超过债务上限协议的态度，他声称“继续在正常预算之外为基辅批准额外资金只会破坏协议”。因此，民主党和共和党之间在债务问题上的不可调和因素和内斗，也对美方及时向乌克兰提供援助构成挑战。

图源：路透社（Reuters）

参考文献
1.https://www.aei.org/op-eds/this-is-the-america-first-case-for-supporting-ukraine/
2.https://www.aei.org/op-eds/how-should-we-define-this-war/
3.https://www.aei.org/articles/biden-is-more-fearful-than-the-ukrainians-are/
4.https://www.cfr.org/article/how-much-aid-has-us-sent-ukraine-here-are-six-charts
5.https://www.pewresearch.org/short-reads/2023/06/15/more-than-four-in-ten-republicans-now-say-the-us-is-providing-too-much-aid-to-ukraine/
6.https://www.cato.org/commentary/containing-americas-proxy-war
7.https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2023/04/28/americans-show-signs-of-impatience-with-ukraine-war/
8.https://www.politico.com/news/2023/05/25/f-16-ukraine-milley-00098892
9.https://www.rand.org/blog/2023/06/how-not-to-help-ukraine.html
10.https://apnews.com/article/biden-ukraine-f16-decision-russia-64538af7c10489d7c2243dadbad31008
11.https://www.nytimes.com/2023/06/14/us/politics/us-ukraine-spending.html
作者：孙靖涵：芝加哥大学在读研究生，海国图智研究院助理研究员