2023年3月15日，俄罗斯国际事务委员会网站上刊登了俄科学院东方学所研究员、农业研究和粮食安全中心主任伊丽娜·杰留金娜的文章，题目为《“黑海粮食倡议”的背后》。文章认为，黑海粮食运输协议的签署改善了乌克兰和俄罗斯两国出口粮食产品的通道，对两国均有好处；同时，俄乌两国恢复粮食出口有利于降低全球粮食价格，稳定通胀预期。但是由于全球粮食市场的结构性原因，全球粮食危机并未根本缓解。现将该文翻译如下，供参考。文章观点不代表欧亚新观察工作立场。

“粮食协议”正式名称为“黑海粮食倡议”，协议的签订是为了给乌克兰农产品组织海上运输安全通道。2022年7月22日，俄罗斯、乌克兰、土耳其和联合国达成该协议，11月18日协议第一次到期后，各方又将有效期延长了120天。2023年3月13日，协议再次到期，各方在日内瓦再一次就延长该协议进行了磋商。3月14日，俄外交部副部长格鲁什科表示，“粮食协议”又延长了60天。

黑海“粮食运输走廊”地图

资料来源：联合国。黑海粮食倡议航运路线

“粮食协议”的经济效率

在“粮食协议”第二个有效期结束之前，包括政治方面以及纯粹经济领域的许多问题都引起了人们的普遍关注。根据联合国的数据，由乌克兰敖德萨港、切尔诺莫斯克港和尤日内港这三个港口出口的粮食产品包括小麦、玉米、大麦、油菜籽、大豆、豌豆、葵花籽、葵花粕和葵花籽油等。为分析“粮食协议”的有效性，需要评估从乌克兰出口了多少产品以及出口到了哪些国家。自2022年8月1日第一批船只通过“粮食运输走廊”至2023年3月14日，从乌克兰上述三个港口共运送了2440万吨粮食产品，其中小麦占比27%，玉米占比50%，油料和饲料作物占18%，葵花籽油占5%。主要受益方是三个国家——中国、西班牙和土耳其，在“粮食协议”框架下，这三个国家收到了乌克兰港口运出的一半以上的货物（图2）。

2022年8月1日至2023年3月10日，在“粮食协议”框架下，从乌克兰港口装运的粮食产品出口情况（千吨）

资料来源：联合国。黑海粮食倡议联合协调中心

总体而言，2022年8月1日至2023年3月10日，根据“黑海粮食倡议”，40%的货物运往发达国家，60%运往发展中国家，包括35%出口到中国和土耳其，25%流入其他发展中国家，最不发达国家和低收入缺粮国家（粮农组织分类）仅得到了11%的粮食产品。目前不仅面临粮食安全威胁而且面临即将到来的饥饿威胁的国家，例如埃塞俄比亚、也门、苏丹、阿富汗、黎巴嫩、肯尼亚、索马里的粮产品交付量不到全部交付量的5%（表1）。根据联合国的统计，小麦等居民必需食品主要出口至埃及、阿尔及利亚、突尼斯等国家，大部分油籽、饲料作物和葵花籽油则出口到欧盟国家、土耳其和中国。

2022年8月1日至2023年3月10日，乌克兰3个港口装运的粮食产品数量和货船数量

资料来源：联合国--黑海粮食倡议联合协调中心

在此期间，共有879艘次装载粮食产品的船只从乌克兰的三个港口出发。如果不具体说明每艘船的载重量和类型，可以观察到一幅有趣的画面：226艘船向土耳其运送货物（占总数的26%），120艘船向西班牙运送货物（14%），86艘船向中国运送货物（10%），91艘船向意大利运送货物（10%），荷兰有36艘船（4%）。因此，从乌港口驶离的64%的运粮船只的目的地是上述五个国家，运往欧盟国家的船只总计为346艘，占40%。

积极的方面和有争议的方面

粮食协议缓解了通胀预期，稳定了全球粮食价格。世界粮食价格指数在2022年4月至5月达到顶峰（指数值为158.5点），自2022年6月起开始下降，2022年12月降为135.4点，接近2022年1月的水平（133.8点），2023年2月，该指数（根据粮农组织的数据）已经跌至129.8点。世界小麦、玉米、葵花籽油价格的走势也是如此。所有根据粮食协议从乌克兰出口的粮产品价格，在2022年春季达到峰值后，都恢复到2022年1月的水平。例如，2022年5月为522.3美元/吨，2022年12月跌至386.3美元/吨。葵花籽油的价格在4月份跃升至2300美元/吨，12月降至1200美元/吨。这些都可以证明“黑海粮食倡议”的积极影响。

粮食协议对俄罗斯的形象也产生了有益影响，尤其是涉及非洲国家。应该指出的是，备忘录中的部分条款并没有得到联合国秘书处的执行。因此，2022年对于俄罗斯粮食和化肥出口商来说，问题主要集中在物流领域（船舶货运、货物保险、禁止进入外国港口、付款等问题）。但尽管困难重重，根据俄罗斯农业监督局的数据，2022年俄罗斯粮食出口比2021年同比增长3%，126个国家成为2022年俄罗斯粮食的买家，其中俄罗斯粮食出口的39%流向中东国家，31%流向亚洲国家，20%流向非洲国家，7%流向欧盟国家。2022年，俄罗斯粮食供应的地理方向也发生了变化。对中国的粮食出口大幅增加。阿尔及利亚以前只购买少量俄罗斯小麦（其主要供应来源于欧盟国家），2022年却完全转向购买俄罗斯粮食。此外，孟加拉国、巴基斯坦、沙特阿拉伯、阿联酋、以色列、苏丹等国也增加了从俄罗斯的粮食采购。

根据联合国粮农组织评估，2022年与2021年相比，俄化肥出口量虽然缩减了10%，但收入却增长了70%。俄对印度化肥出口增长较快，与2021年相比，2022年印度由俄化肥进口量增长了3倍，土耳其由俄化肥进口增长了1.5倍，越南也有很大增长。

尽管粮食协议解除了乌克兰粮食产品进入世界市场的障碍，并在某种程度上对俄罗斯粮食出口产生了有利影响，但肯定尚不能解决全球粮食危机问题。

上述数据表明，从乌克兰出口的粮食产品分布极不均匀。其大部分粮食产品出口（饲料、葵花籽油）到了欧盟、中国、土耳其、印度等国家，小麦出口缩减，而这是对粮食短缺的贫穷国家至关重要的。

粮食危机早在俄罗斯在乌克兰开展特别行动之前就开始了，具有宏观经济结构特点。世界贫穷国家粮食安全状况的恶化是由以下因素共同造成的：政治不稳定和区域冲突，经济增长急剧放缓，收入分配不平等加剧，农业生产所需资源退化，不对称全球化下发展中国家在全球价值链中的弱势地位等等。联合国粮农组织一再指出，自2010年代中期以来，饥饿人数稳步增加，就证明了这一点。

欧洲理事会2023年1月底表示，以倾销价格出售的乌克兰农产品进口急剧增加，给一些欧盟国家（波兰、罗马尼亚、保加利亚、匈牙利、捷克、斯洛伐克）的农民带来了问题。

此外，联合国秘书处没有履行备忘录中关于促进俄罗斯粮产品和化肥进入世界市场的承诺。根据“黑海粮食倡议”一揽子协议和备忘录的条款，俄罗斯有权要求减少对俄粮食和化肥出口的歧视性限制。到目前为止，取消对俄化肥采购限制只会影响到欧盟国家，他们需要绕过制裁购买俄罗斯化肥。当前，俄罗斯正在寻找向非洲最贫穷国家免费提供被欧盟港口扣留的化肥的方法，但即便如此，也需要与联合国秘书长进行艰难的谈判。

俄方对延长粮食协议的想法持谨慎态度，由于在其执行的前两个时期，只履行了与乌克兰出口有关的部分协议，备忘录中所有涉及俄罗斯粮食产品和化肥出口的条款，从未得到执行。俄罗斯外交部副部长格鲁什科重申了协议的一揽子性质，并强调莫斯科将坚持不懈地寻求履行粮食协议的所有义务。土耳其一方面正处于总统和议会选举的前夕，另一方面，它是粮食协议中最大的粮食接受方之一，其高度赞扬俄罗斯和联合国为延长该协议而采取的行动。土国防部的声明强调，土耳其将继续在相关参与方之间开展谈判和协调。联合国发言人说，尽管根据协议谈判已经结束，但延长“黑海粮食倡议”的磋商仍在继续。

原文题目：Что стоит за «Черноморской зерновой инициативой»
原文出处：https：//russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/chto-stoit-za-chernomorskoy-zernovoy-initsiativoy/
编译：尹兴明