摘要

在过去的2022年中，拜登政府出台了一系列政策，旨在加大关键技术领域投资、推动关键技术的发展升级、加强和盟国之间的合作、并且遏制竞争对手的发展。

图源：https://blog.disfold.com/top-us-tech-companies/

在关键技术投资上，美国整合了2021年众议院提出的COMPETES资金方案和参议院的USICA资金方案，并在2022年8月份通过了争议已久的CHIPS法案。该法案总价值2800亿美元，其中的527亿激励资金和240亿税收减免将作为对半导体制造产业的资助，帮助美国重新夺回半导体制造业的国际话语权。一经宣布，包括因特尔在内的诸多美国科技企业宣布了加大对半导体制造业的投资，支持者们认为这将是美国重新主导全球半导体产业链的机会，能很好的帮助半导体制造业回流到美国。另外，CHIPS法案还设置了1700亿美元的五年创新支持计划，帮助国家科学基金会（NSF）、商务部（DOC）等联邦机构发展基础科学研究、科学教育，兴建技术创新中心等。

这项创新支持计划的绝大部分将用于建设升级NSF，包含一项810亿美元的资助以加强人工智能、机器学习等领域的研发；另有290亿将用于NSF新成立的技术理事会（The Technology, Innovation, and Partnerships Directorate, TIP），而TIP的使命是将NSF研究的应用技术推向市场。在基础研究的使命基础上，这两项投资将赋予NSF一项新的任务——应用研究。而TIP也将在日后帮助NSF和美国起到连接基础科学和商业部门的作用。

同样是2022年8月，拜登还签署了《削减通胀法案》（IRA），将在新能源转型领域提供3750亿美元的资助来应对中国近年来在新能源领域的快速发展。例如，IRA的条款中包括一项对美国中低收入者购买新能源汽车的税收减免（二手车4000美元、新车7500美元），但前提是购买的车辆电池所使用的矿物必须来自北美或者与美国签订自由贸易协定的国家，且车辆最终的组装必须发生在北美境内。

在数字资产方面，拜登于2022年3月发布了《关于确保负责地发展数字资产的行政令》（Executive Order on Ensuring Responsible Development of Digital Assets）。该行政令有两部分核心，第一部分要求财政部等监管机构、科学与技术办公室等技术部门、以及检察院等司法部门提供相对应的报告，从多角度切入降低数字资产的风险。第二部分强调推进美联储和联邦政府的合作，加速美国的央行数字货币（CBDC）的落地，对抗中国的CBDC并维持美国的金融霸权体系。除了数字资产领域，美国在2022年还重启了关于联邦隐私法的对话。在参众两院的两党议员同意下，《美国数据和隐私保护法》（American Data Privacy and Protection Act, ADPPA）在6月23日顺利在众议院提出。

在关键技术的国际合作当中，美国增加了在印太地区的活动。

首先，美加两国在2022年4月和日本、韩国等印太国家和地区成立了全球跨境隐私规则（CBPR）论坛。虽然该论坛是建立在APEC跨境隐私规则和APEC数据者隐私识别（PRP）的基础上的，但是新论坛的成员正在努力将数据传输规则独立于APEC的框架。该论坛将成为拜登政府带领美国重返亚太的重要战略之一。

其次，由美国、日本、澳大利亚和印度成立的QUAD四边安全对话在2022年5月发布了《联合声明》，将建立地球监测的可持续性发展框架，并且建立一个“四方卫星数据共享门户”（QUAD Satellite Data Portal）。此外，QUAD还对太空开发利用的规则制定进行了讨论。美国将以可持续性发展为中心主导未来太空规范的制定。最后，美国和印度在2022年6月提出继续深化数字领域合作，将跨境数据流动、数据治理和数字商务作为贸易接触的关键组成部分。

在寻求合作的同时，美国各种政策也在遏制中国、俄罗斯等竞争对手在关键领域的发展。上述的CHIPS法案的护栏条款对受益的企业与中国的合作有限制；《削减通胀法案》当中对汽车电池矿物产地和组装地的要求也使得车企不能采用中国的矿物；美国主导的全球CBPR论坛也将削弱中国领导的APEC在亚太地区的经济领导力。除此之外，美国国会和白宫对外资审查机制的必要性达成一致，未来可能通过国家关键能力机构间委员会（CNCC）或美国外国投资委员会（CFIUS）来审查美国对中国等国家的投资。在人工智能领域，人工智能国家安全委员会的报告提出遏制他国、维护美国国家安全的战略方针。美国通过出口限制和投资审查等方式限制中国在人工智能领域的发展，并且通过国际合作拉拢包括欧盟在内的其他国家对中国的人工智能发展进行遏制。

虽然这些政策和合作的目标都是强化美国在关键技术领域的全球领导力，但是它们的有效性和落地的可能性还有待继续观察。

第一，CHIPS法案的反对者认为该法案过度支持半导体制造而不是先进的半导体设计，将削弱美国国内的创新能力。

第二，尽管拜登和美联储在2022年都发出了加速推出央行数字货币的呼吁，但在实际运作上，美联储行动仍然迟缓，将重心放在研发技术和设计理念上，对于发布CBDC的时间线依旧模糊。

第三，两党对联邦隐私法和州隐私法的优先级存在分歧，导致联邦隐私法短期内投入使用的可能性不大，且各州仍将州隐私法作为优先事项。第四，虽然白宫和国会确认将加强对外资审查机制，但是具体的方案双方争执不下。最后，在美印数字合作当中，双方对于跨境数据流动的立场迥异 — 美国主张跨境数据自由流动，印度主张数据本地化。

在过去的一年当中，我们可以看到美国继续加大其在人工智能、新能源等领域的建设能力，并在国际政治当中积极联系盟友，扮演领导人角色，遏制中俄等对手在相关领域的发展。美国所提出的方案和合作成效有待新年继续追踪研究。