导语

参加完在埃及举行的联合国气候大会后，美国总统拜登已进入“亚洲时间”。11月12日，登出席在柬埔寨首都金边举行的美国－东盟峰会。会后，双方宣布将美国与东盟的关系升级为全面战略伙伴关系。拜登称，美国与东盟将双方关系升级为全面战略伙伴关系，是解决“我们时代最大问题”的关键一步。拜登还将前往印度尼西亚出席二十国集团（G20)峰会，并前往泰国参加亚太经济合作组织(APEC)领导人非正式会议。

有分析认为，拜登此行意在表明美国正回归“正常外交”，但实质性成果可能有限。在中美关系遭遇严重挑战之际，东盟国家正避免“选边站队”。未来一段时间内，美国的东南亚政策将更有规划，美国会进一步拓宽与东南亚地区的双边、多边合作领域，将在新建立的美国-东盟全面战略伙伴关系的框架下，将已有领域的合作制度化并加以扩大，以支持东盟印太展望的实施。同时，由于东盟国家希望避免在中美之间“选边站”，拜登此访可能难以达成任何实质性成果，美国同东南亚关系的不确定性将增加。

东南亚学人特编译整理本文，供读者思考，文章内容来源，FACT SHEET: President Biden and ASEAN Leaders Launch the U.S.-ASEAN Comprehensive Strategic Partnership、上观新闻《拜登赴柬埔寨出席美国－东盟峰会，将带美国回归东南亚？》，仅代表原文作者观点。

拜登政府的“东南亚时刻”

11月12日，美国总统拜登出席了于柬埔寨金边举行的第10届东盟-美国峰会，拜登重申美国参与东南亚事务的承诺，称这将是美国政府的印太战略核心，并与东盟共同宣布将双边关系升级为全面战略伙伴关系。美国总统自2017年前往菲律宾出席东盟—美国峰会后就没有再出席过东南亚地区的东盟峰会。拜登就任美国总统后，因疫情缘故也只通过视频参与会议。而今年5月则是在华盛顿出席东盟—美国特别峰会。因此，此次峰会是拜登上任以来首次到东南亚地区出席东盟峰会。

在柬埔寨金边举行的第十届美国-东盟年度峰会上，美国总统拜登和东盟领导人把美国-东盟关系提升为全面战略伙伴关系。并且拜登还将出席年度东亚峰会，以进一步表明美国对印太和东盟主导的地区架构的重视。拜登在金边向东盟领导人发表讲话时表示：“与东盟发展全面的伙伴关系是本届美国政府印太地区的战略核心，我们将继续加强这个联系，深化与东盟团结强大的合作关系。“今天，我们又迈出了关键一步，开启了我们与东盟合作的新纪元，启动了美国与东盟的全面战略伙伴关系。”

根据美国白宫近日发布的声明，自2002年以来，美国向东盟提供大量发展经济、卫生和安全以及人道主义等方面的援助。在此基础上，拜登·哈里斯政府2023年的财政预算将包括为东盟提供超过8亿美元的双边援助，以及超过2500万美元的用于深化与东盟关系和提高东盟应对区域挑战能力的援助。

另外，拜登今年在华盛顿举行的首届美国—东盟特别峰会上重申了美国对东盟中心地位和东盟印太展望的支持，并回顾了他在过去一年中与东盟领导人共同发起的美国-东盟倡议的执行情况，具体如下：

•5月，美国卫生与公众服务部部长泽维尔·贝塞拉前往印度尼西亚巴厘岛参加美国-东盟卫生部长级特别会议，会议期间双方同意制定合作工作计划并召开高级官员会议。

•6月，美国交通部牵头参加了在印度尼西亚巴厘岛举行的首次美国-东盟高级运输官员对话，东盟在会上批准了东盟—美国运输合作工作计划。

•8月，美国国务卿安东尼·布林肯出席了在柬埔寨举行的美国—东盟、东亚峰会和东盟地区论坛外长年度会议。

•9月，美国能源部参加了第二次美国—东盟能源部长会议，美国能源部部长珍妮弗·格兰霍姆于2021年首次召集对话制度化。

•9月，美国贸易代表凯瑟琳·戴前往柬埔寨暹粒会见东盟各国经济部长，并出席东亚峰会经济部长会议。东盟批准了新的东盟-美国贸易和投资框架安排工作计划，以进一步促进美国—东盟的经济贸易。

•9月，美国国际开发署署长萨曼莎·鲍尔主持了美国—东盟关于性别平等和妇女赋权的特别部长级对话。

•10月，美国总统气候问题特使参加了与东盟关于环境和气候的高级官员对话，双方同意制定合作工作计划，并于2023年举行美国—东盟环境与气候问题部长级特别对话。

•11月，美国国防部部长劳埃德·奥斯汀将前往柬埔寨参加东盟国防部长会议“Plus”（ADMM+），与东盟伙伴就防务事务进行协调，延续美国每次参加最高级别东盟国防部长会议的不间断记录。

全面战略伙伴关系框架下，合作领域有哪些？

美国与东盟启动了五个新的高级别对话进程，涉及卫生、交通、妇女赋权、环境气候以及能源，并加强了外交、经济和国防方面的参与。在新建立的美国-东盟全面战略伙伴关系的框架下，美国和东盟将把这些领域的合作制度化并加以扩大，以支持东盟印太展望的实施。具体合作领域如下：

美国-东盟电动汽车倡议：拜登发起了美国-东盟电动汽车倡议。通过该倡议，美国和东盟将在东南亚发展一个综合的电动汽车系统，加强东盟国家实现减排目标的能力。作为美国-东盟的交通伙伴关系倡议，美国-东盟电动汽车倡议将支持电动汽车基础设施的规划、集成和部署；支持制定东盟电动汽车实施路线图；提供能力建设和技术援助，以加快东南亚电动汽车的采用。

美国-东盟基础设施和互联互通平台：拜登宣布建立的美国-东盟基础设施和互联互通平台是一个需求驱动的共同发展机制，美国将在全球基础设施和投资伙伴关系的支持下，支持东盟加强东南亚互联互通和促进区域基础设施项目高质量投资的倡议。该机制旨在促进美国与东盟秘书处和东盟常驻代表委员会的伙伴关系，支持实施《2025年东盟互联互通总体规划》、《东盟互联互通总体规划研究Ⅲ》和其他高度优先的东盟基础设施倡议。

新兴国防领袖计划：美国国防部计划每年投资约1000万美元，以启动和支持东南亚新兴国防领袖计划。该计划将给东盟各国提供培训，培训内容将包括英语、国际法、国防战略规划以及国防预算、资源分配等课程。

粮食安全和清洁用水：美国农业部和美国国际开发金融公司将投资5700万美元用于东南亚各地的粮食安全和清洁用水。其中包括为109，000名柬埔寨学生提供餐食；为东南亚和印度的弱势群体提供饮用水的贷款；帮助菲律宾扩大有机椰子产品的生产。

弹性健康供应链：美国国际开发金融公司将与Quadria Capital Fund Ⅲ 合作，在东南亚以及印度和斯里兰卡投资7500万美元，加强医疗保健系统，建立弹性健康供应链，以提高整个地区低收入和中等收入消费者的医疗保健服务。

东盟突发公共卫生事件和新发疾病应急处理中心：美国将对东盟突发公共卫生事件和新发疾病应急处理中心（ACPHEED）进行援助，美国疾病控制中心正在指派区域技术顾问，在劳动力发展、感染预防控制、抗生素耐药性、呼吸道疾病监测和人畜共患疾病等领域对东盟突发公共卫生事件和新发疾病应急处理中心给予支持。

东盟气候变化中心：美国将支持在文莱达鲁萨兰国的东盟气候变化中心建设，包括与美国气候专家进行技术交流合作。美国能源部阿贡国家实验室将给东盟提供培训，扩大该中心在脱碳研究、灾害管理规划和其他领域的工作能力。

残疾人权利：美国正与东盟-民间社会组织合作，发起美国-东盟残疾人权利对话，重点是落实将残疾人的权利纳入主要扶持计划和执行《残疾人权利公约》缔约国义务。美国将支持东盟国家和残疾人组织的扶持项目，加快东盟总体规划的实施。

东盟妇女、和平与安全区域行动计划：12月，美国国际开发署将与东盟和联合国妇女署合作，启动《妇女、和平与安全区域行动计划》。该计划将以首届美国-东盟性别平等和赋予妇女权力部长级对话为基础，通过与东盟妇女委员会促进和保护妇女儿童权利。

女性企业家：美国国际开发金融公司将向东南亚金融机构提供2.15亿美元贷款。这些贷款将帮助低收入女性获得投资机会，为经济增长做出贡献，同时解决女性领导的企业的信贷缺口。

可持续基础设施建设：美国贸易和发展署将启动1300万美元的基础设施项目建设计划，旨在为东南亚地区价值超过70亿美元的高质量可持续基础设施项目的发展提供资金。这些项目的建成将加强交通联系和供应链链接、促进区域能源安全和清洁能源转型、改善医疗保障，并推进“数字”连接。

数字经济和数字贸易标准：为了完善东盟数字贸易系统并加强区域连通性，美国商务部将与东盟标准和质量咨询委员会（ACCSQ）合作，共同制定数字信任和网络安全标准计划，以应对网络风险，并寻求区域协调和操作性实践。

东盟中小企业学院2.0（ASEAN SME Academy 2.0）：2022年4月，美国国际开发署与美国-东盟商业理事会合作启动了东盟中小企业学院2.0。美国国际开发署将扩大对东盟地区中小企业的支持，以加快中小企业从新冠疫情的影响下恢复经济，解决生活成本上升问题。通过现代化的中小企业学院平台，使东盟地区的中小企业能够管理现金流、增加收入并利用数字技术实现经济增长。

打击非法、未报告和无管制的捕捞活动：美国国际开发署通过亚洲可持续鱼类组织加强打击非法、未报告和无管制捕捞活动的能力。亚洲可持续鱼类组织正在与东盟秘书处和东盟成员国开展合作，为该地区技术服务模式、性别平等和社会包容进行分析，以及对区域非法、未报告和无管制的捕捞风险进行评估。

成果预计有限，诚意“大打折扣”

分析指出，这是拜登任内首次访问东南亚，也是美国总统有史以来第二次访问柬埔寨，凸显出拜登政府对东盟国家和东南亚地区的关注。美联社指出，此次访问延续了拜登政府展示其正在关注东南亚的做法。今年5月，拜登在白宫举行的美国－东盟峰会，就凸显了这一点。

但是，美国援助口惠无实，拜登对东盟10国许下提供1.5亿美元援助的承诺，与同一时期美国政府援助乌克兰价值400亿美元的决议对比强烈，遭到外界嘲讽。而且，这1.5亿美元的援助中，有6000万美元会被用于“协助伙伴国提升海事防卫”，其背后用意昭然若揭。

在拜登出访前，白宫官员就直言不讳，总统将于峰会期间，重点强调美国与东亚地区的协防态势。美联社更是一厢情愿地声称，持续的南海争议，将成为峰会的重点之一。尽管没有公开提及中国，但舆论普遍认为，美方的目的就是抗衡中国。

因此，外界也认为，由于东盟国家希望避免在中美之间“选边站”，拜登此访可能难以达成任何实质性成果。

近日，柬埔寨外交国际合作部国务秘书、东盟前副秘书长康富（Kung Phoak）就告诉美国消费者新闻与商业频道（CNBC），中美关系对东盟国家发展至关重要，东盟国家希望置身于中美间的经济竞争之外，“我们不希望选边站队。东盟希望与中美都保持密切合作。”

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