特朗普政府的“新冠”挑战

关键词：新冠疫情现状、特朗普的“抗疫”态度、美国国内抗疫政策、美国对外疫政策

摘要：2020年以一场轰动全球的新型冠状病毒肺炎开启，其传染速度之快，传播范围之广，为世界各国带来了新一轮公共卫生安全危机。这是一场世界范围的“疫情阻击战”，不但会给各国的医疗卫生系统带来重大考验，也将进一步给各国政府的危机应对能力带来新的挑战。2020年正值美国大选年，特朗普政府能否带领美国和平度过本次疫情，并维系美国的外交关系，将直接影响特朗普政府在本届大选中的局势。因此，本篇文章将从国内和国际两方面，对特朗普政府的疫情相关政策进行分析，从而更全面的分析本次疫情将为美国带来的影响。

美国新冠疫情发展现状
2020年伊始，本次新冠肺炎疫情从中国武汉爆发，以惊人的传播速度波及中国各省份，世界各国也开始接连出现确诊病例。1月11日，美国公布了首例新型冠状病毒肺炎确诊病例，美国对此做出了快速的反应，成为世界首个宣布从武汉撤侨、关闭领馆，暂停美中主要航线的国家。此举也引起了其他国家的纷纷效仿。2020年1月31日，世界卫生组织宣布新冠肺炎为突发公共卫生紧急事件。同日，美国卫生与公众服务部部长阿莱克斯·阿扎（Alex Azar）也宣布此次新型冠状病毒爆发为公共卫生紧急状态，美国开始对过去14天抵达中国的外国人实行了严格临时入境禁令。

特朗普政府的一系列对外政策举动都表明了美国对中国疫情爆发的严肃态度。然而，美国国内对新冠肺炎疫情的应对措施则与美国迅速的对外反应形成了鲜明的对比。由于此时正值流感大爆发时期，因此新冠肺炎似乎并未引起美国国民的重视，国内相关政策也并不完善。直到2月29日美国华盛顿州出现第一例新冠肺炎“社群传播”死亡病例，美国政府才开始进一步强化国内抗击疫情的政策，扩大旅行禁令，禁止14天内有伊朗旅行史的外国人入境，并将韩国和意大利特定区域的旅行预警级别提升到最高级。

截至目前，新冠肺炎病例已经扩散至美国37个州属和华盛顿特区，确诊病例已超过1000例，死亡病例上升至31例，新冠肺炎死亡率上升至世界前列。华盛顿州、加利福尼亚州、纽约州等8个州属先后宣布进入紧急状态，新冠疫情的扩散似呈失控状态。

疫情面前：经济与民生安全谁为先？
新冠肺炎疫情在美国的发展发展如此迅速，与特朗普政府对疫情的“盲目乐观”和“经济优先”的观念有直接关系。2020年正值美国大选年，因此保证美国在疫情期间的经济稳定对特朗普竞选有着至关重要的作用。国际经济的发展受到中国、韩国、意大利等国家的疫情影响，必将出现下行趋势，而美国的国际贸易、旅游业、制造业等方面也已经受到了本次疫情的波及。本次疫情是特朗普上任以来面临的最大的公共卫生危机，但是，为确保其大选局势，特朗普在国内实行的防疫政策与对外政策相比较为松散。

为了稳定股市，以保证能够顺利进行总统大选，特朗普多次在公开讲话中将美国新冠疫情的严重程度轻描淡写，指责其他国家和世界卫生组织对新冠肺炎的“妖魔化”，并弱化美国经济受到疫情的影响。特朗普拒绝宣布全国进入紧急状态，并且不断与美国疾病预防与控制中心（CDC）以及美国卫生与公众服务部的意见“背道而驰”。

2020年1月底，疾病预防与控制中心便表示，美国需要小心新冠疫情在本国的爆发，并建议政府提前做好防护措施。然而，特朗普政府并未采取必要的措施，美国民众的工作与学习生活仍在有条不紊的进行。2月下旬，新冠疫情在美国逐渐出现蔓延趋势，美国股市因受到疫情爆发的恐惧情绪影响出现了严重动荡。直到此时，特朗普政府依旧秉持“经济优先”的战略，与白宫工作人员和议会商讨刺激经济发展，“降低工资税以刺激消费”的计划，而非全力为抗击新冠疫情做准备。

为缓解美国群众对新冠疫情的担忧情绪，特朗普多次在其推特账号及白宫记者会上发表诸如，“新冠疫情是民主党进行竞选的政治骗局”，“政府已经能够控制住新冠疫情的发展”，“医疗专家能够在疫苗研制成功前找到控制新冠疫情的办法”，“美国国内的新冠肺炎疫情将在短期内出现明显下降趋势”等主观言论；白宫经济顾问甚至公开建议美国民众保持正常出勤，虽然疾病预防与控制中心已经多次建议群众“最好减少外出”。2020年3月3日，疾病防御与控制中心发布的美国疫情统计图中，美国各州的确诊病例以及死亡病例的确切数字记录被删除，这一情况遭到美国民众和各大媒体的一致质疑，民主党甚至在竞选运动中直接指责“特朗普对群众隐瞒重要疫情信息”。

为拯救在动荡中的股市，美联储于3月3日紧急宣布将基准利率降低50个基点，以应对新冠疫情带来的影响。然而，特朗普政府隐瞒新冠疫情发展，营造和平景象的做法，最终被美国股市暴跌的结果残忍打破。2020年3月9日，美国股市开盘四分钟触发熔断机制，股市暂停交易15分钟，这是美国股市历史上第二次触发熔断机制。在恢复交易后，标普500跌幅达到7.6%；道指跌幅超过2000点，创成立以来最大跌幅；纳指跌幅达到7.1%。在疫情扩散的背景下，本就已经有下跌趋势的美国股市再次受到沙特发起石油价格战使油价暴跌的影响，标普500指数自2月19日创下的高位下跌近20%，使持续了11年的牛市岌岌可危。在新冠疫情与股市暴跌的双重压力下，特朗普政府迎来了他任期中最艰难的时期，给他的连任带来了重挫。

美国抗疫：政策失利或早现隐患
虽然特朗普政府对待新冠疫情的“乐观”态度很大程度上给新冠疫情在美国扩散提供了机会，但是美国在公共卫生领域的应对机制问题早已暴露，这与特朗普上台后“减少赤字，削减预算”的改革有着很大关系。

2020年2月26日，白宫已经向国会提出申请，征集25亿美元用来对抗本国疫情，其来源分别为国土安全部12.5亿、2015年埃博拉应急资金5.25亿、以及从其他部门调配的剩余款项。针对此项提议，众议院拨款委员会主席尼塔·洛伊（Nita Lowey）则表示特朗普向国会申请的紧急资金完全不够保护美国公民。

美国在此次新冠疫情中的应对如此捉襟见肘的一大原因就是，特朗普自2018年起便开始对奥巴马时期建立起的防疫机制进行大面积预算削减。奥巴马时期的防疫机制是针对2014年爆发的全球性埃博拉疫情进行完善的，白宫国家安全委员会和国土安全部均设置了永久性疫情监测和指挥小组，两个小组均受到美国国立卫生研究所和国家疾病预防与控制中心的所提供的科学和公共卫生信息领导。

然而，特朗普上台后便全面取消了政府防疫指挥系统，取缔了所有奥巴马时期的防疫项目拨款，并对国家疾病预防与控制中心的全球健康中心进行了大面积裁员，中心的预算也被削减至原来的80%。同时，特朗普也取消了前国务卿希拉里·克林顿时期设置的3亿美元综合危机基金（ComplexCrises Fund），并在公共卫生领域全面削减了150亿美元预算。在卫生领域大额削减预算所导致的结果就是美国在面对本次新冠疫情时的措手不及。截至2月底，美国100家公共卫生实验室仅有三家能够进行新冠肺炎核酸检测，而白宫在美国卫生与人类服务部发出资金短缺预警的两星期后，才向国会提呈应急资金申请，中间的反应速度间隔使得美国大部分疑似病例无法进行检测，从而错过了最佳的控制时期，导致社区传染的不断增加。

不仅如此，美国国际疾病预防与控制中心本次指定的疫情监测机制也不甚合理。在疫情初期，中心指定的检测范围严格且狭窄，只有在中国旅行史的人和与确诊病例有过接触的人才能够接受核酸检测，这使得很多疑似病人不能接受检测，增加了新冠疫情扩散的风险。直到加州和华盛顿州出现了“社群传播”的病例后，中心才放宽了检测标准，将从韩国、意大利等地回国的旅客，以及“感染路径不明”等都纳入到检测标准当中。但是，在美国能够接受核酸检测的人数相比中国和韩国仍是少之又少，相比于中国和韩国每天5千到1万的检测数量，美国至今仅对近5000个病例进行了检测，防疫的进度远远低于中国和韩国。

检测人数较少的情况与美国的核酸试剂盒短缺有着很大关系。美国国家疾病预防与控制中心在美国发现病例后便开始对试剂盒进行研究，然而研究的进展缓慢，难以应对美国不断扩散的新冠疫情。彼时，德国研究团队已经于1月开发出了新冠病毒的检测方式，被世界卫生组织迅速采用，并输送到了多个国家。但是美国疾病预防与控制中心一直拒绝使用，而是依旧在研制本土生产的试剂盒。这种行为被哈佛大学流行病学家迈克尔·米娜博士（Michael Mina）解释为美国式思维，并遭到了本国媒体“一边倒”的质疑。

直到2月底美国的确诊人数激增，食品药品管理局（FDA）才不得不打破僵局，授权各州和地方实验室进行自行检测，以缓解美国的试剂盒短缺情况。直至此时，特朗普还在将试剂盒短缺的责任推给奥巴马政府，他表示奥巴马政府限制美国私人实验室进行临床试验很大程度导致了目前的试剂盒短缺，虽然实验室专家们都表示并未注意奥巴马政府的这一规定。

新冠疫情：美中关系走向何方？
特朗普上台后公布的第一版《国防战略报告》便将中国视为其战略竞争对手，中美关系自2018年贸易战更是一直处于较为紧张的状态。双方经过近两年的不懈努力，美中贸易谈判终于结出了果实。2020年1月16日，双方在美国白宫签订了中美第一阶段经贸协议，宣布贸易谈判的告一段落。然而好景不长，新冠疫情紧随其后发生大型爆发。

本次疫情似乎为中美关系修好提供了一大契机，特朗普在公开发言中表示对中国抗议努力的赞许，并且美国派遣了医疗专家跟随世界卫生组织的专家团队前往中国进行新型冠状病毒研究，中美研究人员也在共同合作研发抗击新冠肺炎的疫苗。然而从特朗普政府在这一阶段的种种对华政策与言论来看，特朗普仍在继续对中国减压。

自中国疫情开始受到世界关注起，美国对此的反应最为激烈，实行的政策也最为激进。在美国首先做出撤侨、关闭领馆、关闭中美航线的决定后，多国跟随美国的脚步从武汉撤侨，近70个国家宣布中国公民入境的限制令，并暂停飞往中国的航线。美国此举遭到了中国的质疑。中国外交部发言人华春莹在记者会上表示，美国对中国的疫情做出的反应“过激”、采取的应对措施“过度”，与世界卫生组织提出的“没有理由采取不必要的国际旅行和贸易限制措施”建议“背道而驰”，给其他国家“开了一个不好的先例”。虽然疫情的发展证明撤侨的举动是正确的，但是关闭领事馆、大面积关闭航线、全面限制中国公民入境的举动仍然给中美两国关系的发展蒙上了阴影。

同时，针对中国此次疫情，美国媒体对中国新冠疫情的爆发以及中国的“封城”决策做出了负面评价。美国公开指责中国政治中“长久以来的隐瞒和和对危机的弱化宣传”是导致本次疫情爆发的主要原因；并多次指出中国政府在信息传递的“透明性”和“真实性”方面存在的“重大问题”；同时，他们还表示中国的“封城”行为严重侵犯了中国人民的自由权。中国外交部发言人华春莹在2月3日公开表示，“美国政府迄今未向中方提供任何实质性的帮助，并不断在国际防疫问题上不断制造和散布恐慌”。

在3月美国股市发生暴跌后，为转移大众注意力，美国喉舌媒体以及特朗普的媒体支持者们开始把矛头转向中国，将美国本土的疫情归咎于中国新冠疫情的爆发。外交部发言人耿爽则以2009年自美国爆发的HINI流感病毒为例，对美国媒体这一言论做出了强有力的回应。11日，美国继续向中国推卸责任，美国总统国家安全事务助理奥布莱恩更是直指“新冠肺炎在武汉爆发初期，中国没有采用最佳做法而使疫情快速扩散至全球”。这一系列对中国的舆论攻击是美国的一部棋子，但是却不能起到实质性的作用，不但破坏了中美之间的关系，还易在疫情全球爆发之时阻碍国家间的进一步合作，错过控制疫情的最佳时期。

在疫情期间，美国政府仍然没有放弃争取中美贸易关系的上风。美国政府官员在采访中公开表示，不会因中国疫情原因而降低中国进口货物的关税，并称“这是美国就业恢复的良好契机”。白宫方面对疫情期间中美贸易发展回应可能使中美贸易关系在原有的谈判成果基础上发生倒退。根据中美第一阶段贸易协定，若某一方因不可控的原因无法履行协议条款，则双方需要重新进行谈判。因此，在疫情对中国的影响尚不确定的情况下，仍然较难预测双方贸易关系的发展方向，双方的协议能否如约实践依旧是未知数。

美国并没有因为疫情在国内的扩散而暂停对中国在政治方面的制约行动。第56届慕尼黑安全会议上，美国发言人剑指华为，国务卿蓬佩奥将华为比喻为中国的“特洛伊木马”，国防部长埃斯珀则表示“华为是对民主制度的威胁”。2020年3月初，美国继续对中国接连出击。3月3日，特朗普政府要求四家中国国有媒体，新华社、中国国际电视台、中国国际广播电台、中国日报，裁撤60位媒体工作人员，于3月13日正式实施。美国此举是为了反击《华尔街日报》三名驻京记者由于发表种族歧视言论、恶意抹黑中国，被中国外交部于2月19日吊销证件遣返一事。3月5日，美国众议院不顾中国政府反对，以415票赞成，通过2019《台北法案》，要求美国行政部门以实际行动协助台湾巩固“邦交”并参与国际组织，增强双方的经贸关系等。中国外交部发言人赵立坚于同日严正指出该法案违反一个中国原则和中美三个联合公报规定，并敦促美方谨慎处理涉台问题。中美之间长久存在的政治争端并未平息，而疫情期间出现的新问题则加深了两国间原本的紧张关系。

美国的股市跌停使原本就在疫情中挣扎的美国雪上加霜，特朗普政府在这次疫情期间的表现则非常得不尽人意。截至目前，除中国外的新冠肺炎确诊病例超过4万例，死亡病例也在不断上升。12日凌晨，世界卫生组织宣布新冠肺炎疫情已具有大流行趋势，美国政府紧急宣布自13日起，将暂停除英国外所有欧洲国家公民前往美国，这一措施为期30天。目前是抗击新冠疫情的关键期，美国各州的高校几乎全部暂停面授，改为网络授课。在此期间，特朗普政府需要实施更加明确、有效的政策来控制疫情的不断蔓延，减少社会恐慌，借助世界的力量，共同对抗本次疫情。

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（转自：海国图智研究院公众号）