导语：
截至今年8月，尽管白宫发布的“印太战略”报告将韩国明确列为印太伙伴国家，但韩国仍对深度参与“印太战略”抱以相对谨慎的态度。8月初，韩国总统尹锡悦拒绝与访韩的美国众议院议长佩洛西举行会面，几天后，韩国外长访华，并与中国外长王毅会晤。这一系列行动被解读为对中国情绪的安抚。当前，韩国迟迟没有发布本国的“印太战略”报告，在美国的印太布局中处于较为边缘的地位，因此对于其能否提高在印太地区影响力一事，遭到了相关地区国家的普遍质疑。然而，本文认为，韩国仍在扩大其在印太地区的战略作用。为了在中美间维持均势，韩国加紧了与美国印太盟友的接触，试图扩大在印太地区的影响力。一方面，韩国将制定自己的印太战略并改善韩日关系，另一方面，除了已经加入印太经济框架（IPEF），韩国仍可能继续加入“芯片4”（Chip 4）联盟。
本月早些时候，美国众议院议长佩洛西（Nancy Pelosi）对台北的访问引起了争议，其政治影响超出了台湾海峡，波及到了韩国。据称，佩洛西从台北直接前往首尔，但在机场受到了“冷遇”，因为韩国没有派出官方代表团前来迎接她。此外，青瓦台还向佩洛西通报说，尹锡悦（Yoon Seok-yeol）总统正在休假，无法与她见面，虽然他之后仍然与佩洛西通了40分钟的电话。
8月9日，韩国外交部长朴振（Park Jin）访华，会见了中国外交部长，有人猜测这是为了避免与中国发生冲突而安抚中国。然而，尹锡悦政府虽然有恢复对中美“均衡”的态度，但在印太地区，韩国与美国盟友和伙伴的接触将继续增加。
一、印太地区国家对韩国外交政策的看法
在美国的盟国中，韩国最近在印太战线上表现得相对安静。对于韩国作为地区伙伴的作用，仍然令人心存疑虑，尽管尹锡悦政府一再表示，韩国有意与其他印太国家进行更深入的接触，并成为一个“全球关键国家”。
韩国在印度-太平洋地区战略中被边缘化不仅仅是传闻。例如，日本外务省在《2021年外交蓝皮书》讨论印太合作的部分中，包括了英、法、德等亚洲以外的国家，却没有提到韩国。根据新加坡尤索夫·伊萨东南亚研究院（ISEAS-Yusof Ishak Institute）的一项调查，韩国在东南亚的政治影响力也处于较低水平。在调查中被问及“对发挥领导力和维护规则秩序的信心最大的国家”时，韩国在10个国家中排名第9，低于澳大利亚和新西兰。
这种看法并非毫无根据。2017年特朗普政府发表“自由开放的印太战略”后，韩国迟迟没有接受印太概念。与此形成鲜明对比的是，美国的其他盟国已经采纳或正在起草各自版本的“印太战略”。澳大利亚、日本和英国等盟国以及东盟(ASEAN)等地区行动者倾向于将韩国的地缘战略理解为更多地关注朝鲜半岛和东北亚地区。同时，韩国政府也与四方安全对话（QUAD）等美国主导的地区同盟保持了一定的距离。由于密切的经贸往来，韩国也避免在人权问题上批评中国。
最近的事件，包括尹锡悦拒绝与佩洛西直接会面，朴振与中国外交部长王毅的会晤，以及首尔对于加入拜登政府“芯片4”（Chip4）半导体供应链联盟的审慎态度——都让人质疑韩国是否会继续提高其在印太地区的影响力。此外，尹锡悦在韩国内部支持率的持续低迷也会影响其改善对日关系等主要外交政策目标的实现。
韩国的印太之路
然而，尽管存在来自国内外的种种压力，韩国似乎仍在尝试扩大其在印太地区的战略作用。首先，韩国正在制定自己的“印太战略”，并将于今年年底发布。该战略的重要部分旨在强化与东南亚和南亚地区的关系，包括延续上届政府旨在推进与印度和东盟关系的新南方政策（NSP）的元素。此外，其“印太战略”还将处理与经济安全相关的议题，这也是印度-太平洋伙伴面临的主要问题，它还可能纳入涉及地区规范和价值观的条例，以加强基于规则的国际秩序。
其次，除了口头上的言论，韩国和日本已经率先采取措施改善双边关系，并加强与美国的三边关系。在双边层面，两国外长在3个月内举行了3次会晤。在7月18日举行的最近一次会议上，日本外相林芳正（Yoshimasa Hayashi）和朴振就共同应对朝鲜核威胁的目标达成共识，并表示将努力针对战时日本强征朝鲜劳工问题提出解决方案。。此外，美日韩三方还举行了几次不同级别的会谈，包括尹锡悦、美国总统拜登（Joe Biden）和日本首相岸田文雄（Fumio Kishida）在6月底北约峰会期间的短暂会晤。
第三，韩国同意加入美国的“印太经济框架”（IFEP），并有可能不顾中国的反对，加入“芯片4”（Chip 4）。尹锡悦政府对Chip 4的态度谨慎，称该组织是一个“供应链协商机构”，而不是一个“联盟”，以表明它没有将北京排除在之外。尽管如此，处于经济安全考虑，韩国仍表示将参加Chip 4的预备会议。
考虑到韩国在东北亚的地缘战略地位，无论其政府采取保守或激进的态度，韩国都将继续受到中美之间的压力。正如韩国政府本月初对佩洛西访韩的反应一样，中国对韩国在印太地区行动的反应肯定会给保守的尹锡悦政府带来压力。但是，正如韩国政府反驳中国提出的“限制在韩国境内部署导弹防御系统”的要求那样，韩国在印太地区开辟战略道路的过程，将继续向美国倾斜。
本文编译自布鲁金斯学会（Brookings Institution），作者是Andrew Yeo。文章略有删改，仅供读者思考。
编译编务：张乐词；责编：张丁