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导读：

去年，美国拜登政府宣布了增加美非双向贸易和投资的计划，其出发点是对特朗普时代的“繁荣非洲倡议”（Prosper Africa initiative）进行修正。近期，当美国国务卿安东尼·布林肯访问南非、刚果（金）和卢旺达等三个非洲国家时，本文就美非贸易关系以及改善贸易关系的计划提供了见解。

一、美方提出什么样的贸易安排?

2021年7月，拜登-哈里斯政府发起了“非洲共同繁荣建设运动”（Prosper Africa Build Together Campaign），以提升和激发美国对非洲大陆各国贸易和投资的承诺。

该倡议对特朗普的战略作出修改，包括有针对性的长期努力，将美国和非洲企业与新的贸易和投资机会联系起来，主要目标是清洁能源和气候变化智能解决方案、健康和数字技术。

通过该倡议，美国承诺帮助推动向非洲投资数十亿美元，并努力争取公平获得贸易和投资的好处。该倡议还设想利用小企业的力量，特别是那些由妇女和散居各地的非洲人领导的小企业。

二、一个好的贸易协定应该是什么样的?

这是一个很难回答的问题，因为一项潜在的贸易协定有多种可能的配置。在此，我们提出这样一项贸易协定的两个关键要素。

首先，它应该是真正的多边协定，而不像目前盛行的美非贸易协定《非洲增长与机会法案》（AGOA）那样是美国政府单方面的政策。真正的多边协定将承认非洲领导人是平等的伙伴，并确保他们有机会适当参与美非贸易谈判。

任何缺乏这一点的做法都会对一方或双方产生反作用，比如，一项糟糕的贸易协定可能会加剧美国的贸易逆差，而对非洲来说，它将等于错失亟需的结构性经济转型的机会。此外，这将迫使非洲国家与强大得多的美国经济展开正面竞争，这对非洲当地企业和行业不利。

其次，无论达成何种协议，都需要提高非洲国家与美国的贸易能力。尽管美非自由贸易协定是理想的，但对许多非洲国家来说，它不太可能奏效。那些在技术和经济上存在弱点的国家，很容易被强大的美国出口机器压倒。

因此，与其制定一项自由贸易协定，不如制定一项对非洲有利的协定，以促进美国和非洲之间的贸易和投资，同时逐步提高非洲国家在非传统高价值产品生产方面的全球竞争力。

虽然“非洲共同繁荣建设运动”这一倡议的具体细节尚未确定，但我们对它能否实现承诺持谨慎乐观态度。与AGOA不同的是，它具有整体性和长期性，而且，由于需要抵消欧洲、俄罗斯和中国的影响，美国可能更有动力在经济和地缘政治上与非洲接触。

非洲只有通过谈判才能获得好的贸易协定，因此，非洲国家必须在贸易谈判人员的能力建设和培训方面进行投资，并雇用、留住和授权合适的人员担任沟通谈判角色。

三、目前有什么安排?

目前盛行的美非贸易协定是《非洲增长与机会法案》（AGOA），该法案于2000年颁布，如果美国国会决定不再延长该法案，该法案将于2025年到期。自2000年以来，这部法律一直是美国对非洲经济政策和商业往来的核心，为符合条件的撒哈拉以南非洲国家提供1800多种产品免税进入美国市场的通道。此外，根据普及优惠制度计划，有超过5000种其他产品符合免税条件。

目前，非洲大陆有36个国家有资格享受AGOA的政策红利。

四、是否达到了预期的目的?

在某种程度上，是的。该法律框架帮助撒哈拉以南非洲的受益国自由进入美国市场，加强了美国与撒哈拉以南非洲地区之间的贸易和投资联系，在该地区创造了30多万个就业机会，特别是在服装行业。截至2021年，根据该协议，美国的非石油进口（撒哈拉以南非洲创造就业价值的主要来源）约为48亿美元。

然而，并非所有撒哈拉以南非洲国家都受益于《非洲增长与机会法案》(AGOA)，它们的制造业仍然疲弱。根据AGOA，大多数非洲国家的出口仍以服装产品为主。此外，AGOA的许多受益者都是利用非洲作为幌子进入美国市场的外国公司。

2020年，特朗普总统和肯尼亚总统乌胡鲁·肯雅塔宣布两国开始谈判后AGOA协议。特朗普政府声称，该协议将成为其他非洲国家的榜样。

在特朗普倾向于双边贸易协议的背景下，该协定原计划在10个月内达成，但事实并非如此。否则，它将为美国未来与非洲的贸易协议提供一个可复制的模式。最终，特朗普任期结束，谈判破裂。

美国与肯尼亚的这项协议将是美国与撒哈拉以南非洲国家之间的首个此类双边协议。目前，唯一与美国签订自由贸易协定的非洲国家是摩洛哥，该协定被称为摩洛哥自由贸易协定，于2004年签署。

就肯尼亚而言，这样的协议将把它（肯尼亚）根据AGOA进入美国市场的优惠待遇提升为一项互惠协议，类似于美国与世界上其他20个国家（包括摩洛哥）的互惠协议。

总之，重要的是要认识到，美非贸易关系是一个动态的连续体，包括克林顿的《非洲增长与机会法》（AGOA），乔治·布什的《非洲全球竞争力倡议》（AGCI），奥巴马的《贸易非洲》（AT），特朗普的《繁荣非洲倡议》（PAI），以及现在乔治·拜登的《非洲共同繁荣建设运动》（PABTC）。

这些贸易倡议与美国在非洲的更大价值观和利益有着持久的联系。因此，在美国努力抵消欧洲、俄罗斯和中国在非洲的影响力之际，未来的贸易协定不太可能与过去的贸易协定有太大差异。非洲国家也应该在此类贸易往来中为自己的利益而战。

两大关键压力可能会影响未来的美非贸易协定。首先，美国应该与某个或某几个非洲国家谈判，还是与整个非洲大陆谈判？其次，未来美国与非洲的贸易协定应该像《非洲增长与机会法案》（AGOA）那样是单方面的，还是让非洲领导人来定义它们的框架？根据2018年非洲大陆自由贸易区协定（AfCFTA），该协定涵盖了非洲大部分地区，我们认为，未来的美非贸易协定可能会更加多边和全面。

作者简介：克法·奥蒂索（Kefa M.Otiso），美国博林格林州立大学地理学教授
弗朗西斯·奥乌苏（Francis Owusu），美国爱荷华州立大学社区与区域规划系教授兼系主任
来源：The Conversation，2022年8月5日；编译：尧山