外交关系
外交关系方面,本月拜登政府高级官员继续通过“印太之行”展开印太外交。月初,常务副国务卿谢尔曼依次访问韩国、菲律宾、越南和老挝。在首尔,谢尔曼与韩国外长朴振等多位高官就美韩同盟合作进行深度磋商,与日本外务副大臣森健良商讨美日安全与经济合作的事宜,并与韩、日同行围绕朝鲜半岛的无核化展开三边会谈。在马尼拉、河内和万象,谢尔曼也与当地同行就安全防务、经济发展以及人权法治等问题展开广泛的协调,彰显出团结东南亚国家对美国印太战略的重要意义。
中旬,防长奥斯汀也出访新加坡和泰国。在新加坡,奥斯汀出席国际战略研究所(IISS)第19届香格里拉对话会,旨在强调印太地区是美国的“优先战区”,他还在对话会期间会见了文莱、柬埔寨、印度尼西亚、老挝、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国和越南的防长。此举可被视为美国对这些东盟国家上个月远赴白宫参与美国-东盟特别峰会的“回礼”。对话会期间,奥斯汀还与中国国防部长魏凤和单独会面,重点就中国台湾问题进行深入交流,原定30分钟的会晤持续了将近1小时之久。奥斯汀还在新加坡分别参与了美日韩和美日澳的三方防长安全会议,并在之后访问泰国。
在重点推进印太外交的同时,美国也在加强与拉美地区的密切互动。月初,拜登主持召开在美国洛杉矶举办的第九届美洲国家首脑峰会,这是美国自1994年以来首次主办该峰会,会议内容主要包括拉丁美洲的移民问题、经济困境和新冠疫情挑战等问题。峰会达成了一系列成果,拜登也宣布启动“美洲经济繁荣伙伴关系”的计划。值得一提的是,古巴、尼加拉瓜和委内瑞拉三国因被美国认为“民主不达标”而未受邀请;危地马拉、萨尔瓦多、洪都拉斯和墨西哥的总统均未与会,而是由外长代为出席。
与此同时,美国与欧洲地区保持紧密联系。月末,拜登执政后第四次访问欧洲,出席七国集团(G7)峰会与北约峰会。在于德国埃尔茂城堡举办的G7峰会上,G7领导人正式启动“全球基础设施和投资伙伴关系”(PGII),计划在五年内共同筹款6000亿美元,以支持发展中国家的基础设施建设。这一基建计划也被视为由美国主导、对标中国“一带一路”倡议的最新动作。七国集团还追加了对俄制裁措施。此外,拜登还出席了在马德里举行的北约峰会,峰会确认了北约的新战略概念,用于指导其应对来自俄罗斯以及中国等方面的挑战,这也是北约战略概念中首次明确提到中国。
本月美国还围绕一些具体议题开展外交活动。一是在俄乌问题上,美国连续三次向乌克兰追加军事援助,价值分别高达7亿、10亿和4.5亿美元,使得2月24日以来对乌军事援助总额已超过60亿美元。奥斯汀还在布鲁塞尔召开了乌克兰国防联络小组第三次会议,来自50多个国家的代表参与其中。
二是在粮食安全方面,布林肯在月初主持召开一次视频圆桌会议,又在月末前往德国柏林出席“联合起来保障全球粮食安全”的部长级会议,旨在促进粮食和化肥的可获得性。美国与阿根廷、巴西、加拿大、墨西哥还发表了美洲峰会农业生产者宣言,以优化粮食和化肥的生产、运输和贸易。七国集团也宣布捐款超过45亿美元,以降低全球粮食安全风险。
三是在能源与矿产问题上,拜登以视频方式举办第三次主要经济体能源与气候峰会(MEF),习近平主席特使、中国气候变化事务特使解振华也出席了会议。副国务卿何塞·费尔南德斯前往加拿大多伦多,代表美国出席第六届国际矿业部长级峰会(IMMS)。期间,美国、澳大利亚、加拿大、芬兰、法国、德国、日本、韩国、瑞典、英国和欧盟宣布建立矿产安全伙伴关系(MSP),旨在增强关键矿产(如电动汽车电池所需的资源)供应链的韧性。
四是在外层空间议题上,法国正式成为《阿尔忒弥斯协定》的第二十个成员国。此外,第11次美国-欧盟空间对话也在华盛顿举行,预告着双方在太空议题上的合作持续深入。
经济外交
贸易外交是本月美国对外经济政策的主要内容。本月中旬,凯瑟琳·戴和美国驻日内瓦贸易代表玛丽亚·帕甘在瑞士日内瓦参加WTO第12届部长级会议(MC12)。在为期6天的谈判与交锋后,本次会议成果相对丰硕。各方不仅在《MC12成果文件》中重申加强和改革以WTO为核心的多边贸易体制的承诺,还在渔业补贴、新冠疫苗知识产权、电子商务等关键贸易议题上达成了共识。会议间隙,戴分别与肯尼亚、澳大利亚、英国、牙买加和南非的同行进行会晤,围绕双边贸易中的具体议题进行了沟通。在众多西方国家的“号召”下,近半数(56个)成员国的贸易官员还发表了支持乌克兰的联合声明,强调了重建乌克兰以保护乌克兰农民利益、保障乌克兰对外粮食运输通道畅通的重要性。
而在MC12会议前夕,戴召集了印太经济框架(IPEF)13个成员国的贸易官员在巴黎举行了一次非正式会议。戴再度阐述了美国对打造IPEF贸易支柱的愿景,包括如何提高各国经济韧性、包容性和可持续性。本次非正式会议的召开展露出美国已经“迫不及待”与各方启动谈判,凸显了美国对印太经济框架的高度重视。
美台贸易关系本月也有新动向。美国与台湾当局月初举行视频会晤,双方宣布发起《美台21世纪贸易倡议》。该倡议涉及贸易便利化、监管实践、农业、数字贸易等11个关键领域。美方表示希望借此倡议制定一份美台之间“雄心勃勃的谈判路线图”,以达成在上述领域高标准的贸易协定,而在月底,美台双方就迅速举办了首次会议。这一倡议如同印太经济框架的“双边版本”,而美国在5月推出印太经济框架后立即与台湾地区启动类似的合作倡议,其拉拢台湾介入美国印太战略之中的意图愈发明显。
除贸易外交外,美国依旧“坚持不懈”地开展制裁外交活动。美国商务部和财政部的多位副部长本月先后访问欧洲、中东和东亚,进一步协调盟友和伙伴在对俄经济制裁问题上的立场。
国内经济
通胀高企成为当下美国国内经济最为严峻也最为迫切需要解决的难题,而超预期的通胀所引发的一系列负面预期也让美国经济多方承压、踟蹰难行。美国5月CPI同比上涨8.6%,为1982年12月以来最大同比涨幅,彻底浇灭通胀见顶的期望。拜登重申对抗通胀是其首要经济任务,并为此积极寻求对策。美联储为抑制通胀,采取了1994以来的最大加息幅度,将基准利率上调75个基点至1.50%-1.75%之间,并于本月同步开启了缩减资产负债表规模的进程。当下美联储所采取的紧缩性货币政策和所释放的鹰派信号,让劳动力市场和资本市场迅速降温。
在劳动力市场上,特斯拉等大型公司开始裁员,多家公司退回录用通知。5月美国新增39万个工作岗位,为一年多以来最弱的增长情况。股市也在本月持续受挫,大型科技公司市值更是缩水严重。截止6月底,标普500指数上半年共跌20.8%,创1970年以来最大同期跌幅。道琼斯指数上半年累计下跌15.3%,为1962年以来最差的同期表现。以科技股为主的纳斯达克指数跌超29%,创有记录以来的最大上半年跌幅。
在物价和工资上涨、劳动力短缺、融资成本增长的重压下,美元走强更使美国企业所获利润缩水。在企业面临重重压力时,公众信心下降,经济衰退预期持续上行。第一季度GDP折年率终值缩水1.6%,而公众对第二季度GDP的增长预期也并不乐观,从预期增长3%下降为增长1%。虽然衰退风险加大,但美国家庭储蓄充足、银行稳健且能够继续向家庭和企业提供贷款。因此即便出现衰退,爆发金融危机的概率也相对较低。
国内政治
国内政治方面,本月比较值得关注的是拜登政府加快推进新能源基础设施建设。其一,在电动汽车充电桩建设方面,交通部和能源部合作,向电动汽车充电桩建设提出新标准,以推动全美充电桩标准的统一性和便利性。其二,在风能方面,拜登政府与美国东海岸11个州就海上风电发展达成了合作,加快海上风电场以及有关基础设施的发展速度,并通过支持美国国内风电产业供应链创造大量就业机会。目前拜登政府已经批准了两个大型风能项目,分别是马萨诸塞州的葡萄园风能项目,以及纽约和罗德岛州的南福克风能项目。
相比之下,国内社会议题再掀风波。最高法院正式推翻了1973年的罗伊诉韦德案,这意味着女性堕胎权利已经不受保护,而将交由各州立法决定,未来可能会有二十多个州对堕胎进行严格限制,甚至禁止堕胎。这一决定引发了全美震动,并将深化美国社会长久以来的极化与分裂。此外,继上个月在纽约布法罗和德州尤瓦尔迪发生的两场大规模枪击案之后,拜登签署枪支管制的《两党更安全社区法》(Bipartisan Safer Communities Act),一举打破美国近30年来未能出台任何控枪法案的局面。拜登签署的最新控枪法案将对年轻的枪支买家实行更严格的检查,并允许州或联邦法院强制收缴被法官认为具有危险性的持枪人员的枪支。突如其来的猴痘病毒也为美国社会再“添乱”,目前全美已有12个州确认发现猴痘病例。目前美国社会的不确定性因素激增,拜登政府正疲于应对社会议题加剧的国内裂痕。
(执笔:穆睿彤、赵菩、王丽、李玙译)
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文字编辑:穆睿彤
排版编辑:赵 岚