美国政情观察|2021年7月

中国人民大学经济外交研究中心

来源:欧亚系统科学研究会时间:2021-08-05


华盛顿纪念碑

7月,在国内政治方面,两党参议员小组在1.2万亿美元的基础设施投资法案(《美国就业计划》)的初步版本上进一步细化,就法案细节达成妥协。参议院后以67:32的投票结果开启了这项协议的审议进程,为拜登政府力推的基础设施投资计划再次奠基。然而,拜登及民主党人在推动投票权改革上屡屡受挫,最高法院在布洛诺维奇诉民主党全国委员会(Brnovich v. DNC)一案中裁决前者胜诉,维持了亚利桑那州对投票权利的两项限制,即选民在规定选区外的投票不纳入计算以及禁止第三方收集选票。此外,民主党人在参议院力推投票权改革的《为人民法案》也难以通过。

在这“一进一退”之外,拜登颁布的三项政策同样备受关注。一是提升美国经济竞争的行政令。这一行政令涉猎广泛,旨在打击垄断与巨头公司,促进市场竞争;二是提升关键基础设施网络安全的备忘录。在美国屡遭网络攻击的背景下,这一备忘录旨在保护关键基础设施的系统安全,要求联邦机构制定关键基础设施的网络安全性能目标;三是提高美国联邦政府“买美国货”门槛的建议。这一建议要求联邦政府逐步提高购买“美国制造”货物的比例至75%,并倡议对关键产品实施价格优惠,这成为拜登推动供应链、产业链回流的重要一环。综上,公平竞争、网络安全与“美国制造”这三项政策将成为拜登政府国内施策的重点方向。在人事任命上,拜登提名前国防部副部长艾伦·艾斯特维兹(Alan Estevez)担任新商务部副部长,负责工业与安全事物,包括领导商务部的工业与安全局(BIS)。此外,曾领导中国特别工作小组的埃利·拉特纳(Ely Ratner)就任负责印太安全事务的助理国防部长。这两个职位的人选分别对于拜登的出口管制和印太政策有至关重要的影响,其政策取向也值得关注。

国内经济方面,美国经济仍保持较为强劲的复苏趋势,该成果主要归功于疫苗接种、财政刺激和货币刺激下的经济反弹。7月宏观经济数据显示,美国第二季度GDP增长6.5%,虽好于第一季度6.3%的增幅,但远低于经济学家8.4%的预期。随着刺激政策的边际效用递减,以及德尔塔变异毒株带来更为严峻的疫情考验,美国在巩固经济复苏成果、实现经济持续增长方面仍面临巨大压力。从就业市场来看,自拜登就任以来累计增加就业约300万,六月新增工作岗位约85万,但失业率仍居高位5.9%,不及市场预期。从财政政策来看,拜登政府一方面为削减疫情带来的负面影响,鼓励美国人民全面接种疫苗,呼吁州与地方政府向每个新接种新冠疫苗的美国人支付100美元作为激励措施;另一方面通过积极的财政政策,不断提高美国联邦政府“购买美国货”计划中美国产品的占比,以刺激美国制造业的发展,降低在供应链方面对他国的依赖;此外,儿童税收抵免等纾困政策已经开始落地实施,这有助于弥合经济复苏过程中的贫富分化趋势。从货币政策来看,加息拐点尚未出现,宽松的货币政策将持续进行。美联储本月向国会提交了半年度货币政策报告,承诺货币政策将继续提供强有力的支持,直到经济完全复苏。联储主席鲍威尔在货币政策会议上也明确表示将维持联邦基金利率目标区间和资产购买政策不变。从消费市场来看,积极的财政政策和货币政策也导致美国通胀水平连续三个月超出预期,6月核心CPI同比上涨4.5%,为1991年11月以来最高水平。加之全球半导体短缺推动汽车等产品价格增长,以及全球大宗商品价格上涨等因素,供给瓶颈未出现消退迹象,美国通胀或在短期内仍持续高位。

经济外交方面,美国继续在国际税收问题上发力。在继6月七国集团就15%的全球最低企业税率形成共识后,财政部长耶伦又分别在1日和9日先后举行的经合组织巴黎磋商和二十国集团财长和央行行长威尼斯会议上极力促成与会各方达成共识,以期加强全球税收治理合作,结束各国在企业税率上的逐底竞争。此外,耶伦还开启了她担任财长以来的首次欧盟之行,在布鲁塞尔与欧元集团、欧盟委员会、欧洲中央银行等负责人举行双边会议,表达拜登政府的经济政策重点,以期进一步加强跨大西洋经济关系。同时,加拿大和墨西哥也成为美国本月开展经济外交的重点。贸易代表凯瑟琳·戴与加拿大和墨西哥负责经贸事务的同行在墨西哥城举行了《美墨加协定》签署以来的首次三边会晤,就协议成果和加强伙伴关系的举措进行了深入交流,还特别重申了三方对增强北美供应链和经济竞争力的承诺。中美经济关系方面,双方金融摩擦的风险随中国企业滴滴赴美上市有所增加,而这一事件体现的数据安全与跨境流动问题,也将成为未来中美博弈的关键点。“滴滴事件”后,不仅中国监管机构收紧了对海外上市的中国科技企业的审查规则,中国公司在美国也同样将面临更严格的审查。美国证监会主席加里·根斯勒(Gary Gensler)在7月底已发表声明,表示美国证券交易委员会将要求中国相关公司披露更多公司信息,以及陈述自身是否存在潜在政策风险、是否得到中国监管机构的批准等。这些监管压力的上升或使中企赴美上市面临一个新的转折点。

对外关系方面,美国将目光瞄准印太地区。14日,国务卿布林肯以视频方式出席线上举办的东盟-美国外长特别会议,强调建设东盟-美国战略伙伴关系的重要性,并表示美国反对中国在南海所谓的“非法主张”,将与东南亚国家“共同应对中国的胁迫”。18日起,常务副国务卿谢尔曼先后访问日本、韩国与蒙古,旨在增强美国与这三个国家的战略伙伴关系。25日-26日,谢尔曼到访中国,在天津与外长王毅、副外长谢锋会晤。谢尔曼表达了美国在与中国竞争中增强自身优势的决心,并提出了对众多议题的关切,包括涉港、涉疆、涉藏、台湾海峡、东海和南海、新闻自由、网络攻击、新冠病毒溯源、美国和加拿大在华公民被拘或被禁止出境等。同时,美方也肯定中美在气候治理、禁毒、核不扩散等地区和全球事务中合作的重要性。自26日起,防长奥斯汀陆续访问新加坡、越南和菲律宾。27日-28日,布林肯访问印度并在新德里与印度总理莫迪、外长苏杰生会晤,旨在深化美印全面全球战略伙伴关系,并强调了美日澳印四方机制的重要性。美国还与中亚五国进行了密切的外交接触,与阿富汗、巴基斯坦和乌兹别克斯坦宣布成立新的四边外交平台,这些均体现出美国力图在战略上继续加深与中亚和南亚等中国周边地区的接触。美欧关系也在法国、德国的高级别官员或领导人的对美回访中持续升温。此外,美国国家人工智能安全委员会(NSCAI)还在本月举办了“全球新兴技术峰会”,国务院、财政部等联合发布了涉港商业咨询报告,在科技与经贸投资两大领域继续对华施压。

中国人民大学经济外交研究中心遴选2021年7月美国政情,编撰美国政情观察2021年7月,以上内容是导言部分,请于文末链接下载阅读全文

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