美国加州沙丘
2021年6月,在白宫的积极推动下,两党经过多次讨论与谈判,终于就促进美国基础设施建设的《美国就业计划》(American Jobs Plan)的初步版本达成共识。虽然这一法案的预算从最初拜登提出的2.3万亿美元缩减至1.2万亿,但仍代表着两党合作取得了重要进步。目前,这一法案仍需国会投票的“检验”,拜登也去往铁锈带的威斯康星州开启了争取民众支持该计划的宣讲之旅。此外,国会本月还通过或提出了多个重量级法案,最为重要的当属参议院通过的《2021美国创新与竞争法案》。该法案总页数近2400页,汇集了七个部分:包括《芯片和5G开放无线接入网紧急拨款法案》、《无尽边疆法案》、《2021战略竞争法案》、《国家安全与政府事务委员会规定》、《2021迎接中国挑战法案》这五个旨在增强美国科技竞争力的法案;一个有关教育和医疗安全性的法案;以及《2021年贸易法案》。在两党的一致支持下,《2021美国创新与竞争法案》也会大概率通过众议院投票。此外,众议院也推出了《国家科学基金会未来法案》和《能源部未来科学法案》,为国家科学基金会和能源部的国家实验室增加财政拨款。由此可见,增强美国科技竞争力已成为国会两院的共同关切。不仅如此,众议院还在11日连续推出五项反垄断立法草案,以削弱大型科技公司(Big Tech)的垄断地位,提升美国科技市场的竞争与创新性。
经济方面,拜登政府百日供应链审查报告出炉。该报告聚焦于半导体、大容量电池、关键矿产及材料与医药四大关键领域的供应链安全,特别是对中国在这些关键领域的制造业能力进行了深度剖析,并提出美国要建立有韧性的供应链、振兴制造业和促进包容性经济增长的目标。与此同时,在继5月底美国贸易代表凯瑟琳·戴和刘鹤首次围绕中美经贸问题进行官方通话后,财政部长耶伦、商务部长雷蒙多也在6月先后与中方相应代表进行电话交谈,中美经贸团队的高层沟通正逐渐有序恢复。但是,中美经贸团队恢复沟通也并没有使美国停止对中国的打压,拜登政府对华强硬态度不减反增。拜登先是签署行政令,延续并扩大了特朗普时期禁止美国人投资与中国军方有关的中国企业的名单及数量,随后美国多个政府部门又联合采取措施,将中国新疆能源和矿产公司列入实体清单,并禁止进口相关金属原料。然而,美国和盟友之间的经贸关系与中美经贸关系的发展形成鲜明对比。在6月初举行的七国集团财长和央行行长会议上,七国就设立15%的全球最低企业税率达成一致。凯瑟琳·戴在6月中旬还前往欧洲进行上任以来的首次外事访问。此行之后,美欧宣布成立了一个新的高级别贸易和科技委员会(Trade and Technology Council, TTC),其目标是促进美国和欧盟之间的创新和投资,加强供应链合作和减少贸易壁垒,在关键和新兴技术领域加强研发与技术保护合作,以更好地应对与中国和俄罗斯的竞争。此外,美欧双方还结束了长达17年之久的民航客机补贴争端,并宣布建立一个大型民用飞机工作组。该工作组除了协调美欧在民用飞机领域的合作事宜,还旨在通过合作共同应对中国等第三方可能损害大型民用飞机产业的非市场行为。美欧在经贸领域的频繁互动充分体现出跨大西洋伙伴关系的坚韧,其针对中国构建的“经济联盟”也已初显雏形。
外交方面,欧洲成为美国的外交重点。总统拜登外交出访首站即是欧洲,国务卿布林肯也多次往返大西洋两岸,这一方面彰显了美国重振跨大西洋联盟的勃勃雄心,另一方面则向俄罗斯和中国释放“美国和欧洲紧密联结在一起”的强烈信号。10日,拜登与英国首相约翰逊在英国会晤并签署《新大西洋宪章》,在联合声明中重申美英特殊关系的重要性。11日-13日,拜登出席七国集团首脑峰会,各方就承诺向贫困国家捐赠10亿剂新冠疫苗、消除全球供应链中的“强迫劳动”问题等达成共识,增大对华施压,并提出一项名为“重建更美好未来”的基础设施投资倡议,向中低收入国家提供基础设施援助。13日-15日,拜登在比利时出席北约峰会、美欧峰会,各方承诺共同应对中国的“长期系统性挑战”,推动美欧“迈向新的跨大西洋关系”。16日,拜登在日内瓦与俄罗斯总统普京的首次美俄首脑会晤万众瞩目,双方就保持战略稳定发表联合声明,并同意恢复互派大使,但在网络安全、民主人权等问题上仍保有分歧。在拜登结束访欧之行当日,欧盟还将美国列入游客可入境的“白名单”,这是欧盟自疫情以来首次同意向美国游客敞开大门,标志着美欧人员往来的进一步恢复。紧接着在22日-29日,布林肯又动身前往德国、法国、意大利与梵蒂冈,“趁热打铁”以深化美欧关系。对美国而言,此次访欧可谓是成果丰硕。拜登政府以民主和供应链安全为由构建的科技联盟已呼之欲出,明示其联合欧洲制衡中国的战略意图。此外,拜登还于10日宣布美国将向92个低收入国家捐赠5亿剂辉瑞疫苗,成为疫情以来单个国家进行的数额最大的疫苗捐赠,展露美国夺取全球公共卫生领导力的能力和决心。
中国人民大学经济外交研究中心特遴选2021年6月美国政情,编撰美国政情观察2021年第6月期(以前期是美国大事记),以上内容是导言部分,请于文末链接下载阅读全文。