印度政经简报2019年第5期

来源:欧亚系统科学研究会时间:2019-10-08

本期提要

【经贸摩擦】印美展开首轮贸易磋商,未在关税壁垒、贸易优待等问题上获得突破,需待印方下轮访美解决
【总理动员】莫迪现身瓦拉纳西大规模群众集会,动员印人党党员倾力助推印度成为5万亿美元级经济体
【劳动新法】印度政府内阁审核通过《劳工安全法》、《薪资法》等新法案,精简劳工相关法律任务推行过半
【社交媒体】印度教民族主义团体(SJM)担忧中资社交媒体平台危害国家安全,要求政府加强限制与监管

外交动态

【高官答疑】印度外交部国务部长接受议会质询,就对外援助、签证纷争、S-400等焦点问题进行表态答疑
7月10日,在议会接人民院接受质询时,印度外交部国务部长穆拉里德哈兰(Shri V. Muraleedharan) 就对外援助、赴美签证、S-400采购等焦点问题做出重要表态。一是在对外援助问题上,印度将以周边国家为重点对象,坚持从市场需求和发展优先级出发,通过扩大信贷开展经济合作,在透明、公开、可持续的原则下推动与有关国家在交通能源、医疗教育、产业产能和数字经济等领域实现跨越式发展。二是在印美签证纷争问题上,印度专业技术人员为美国经济增长,保持科技领先优势做出了重大贡献,而这种互利共赢的关系需要美印双方共同维护。印度希望美方坚持非歧视和可预测的签证制度,并就此问题与各方保持密切接触,但目前尚未收到美国针对印度设置H1-B签证上限的官方通知。三是在S-400问题上,印方对一切关系到国家安全的事态都保持密切关注,并将采取一切必要措施保障国家安全,目前印度政府已将关于S-400防空系统的关切明确传达给了美方。
——摘编自7月12日印度外交部网站

【湄恒合作】第11届湄恒合作组织政策协调会在印举行,重点讨论行动计划草案(2019-22)和部长会筹备工作
7月9日,第11届湄公河—恒河合作组织(MGC)政策协调会在印度成功举行,印度、越南、缅甸、老挝、柬埔寨、泰国六个成员国全部参会。本届峰会重点讨论了该合作组织行动计划草案(2019-22)和第十届部长级会议的筹备工作,回顾了六国自2018年8月新加坡第九届部长级会议以来在文旅教育、科学技术、医学健康、农业农村、交通通信以及中小型企业发展7个重点合作领域取得的进展。该合作组织于2014年成立以来,印度通过“速效项目计划(QIPS)”稳步推进对柬埔寨,老挝,缅甸和越南的援助项目。截止目前,印度已经通过该计划完成了24个项目,其中15个在柬埔寨,9个在越南,总耗资120万美元,在东道国产生了显著的积极影响。
——摘编自7月12日印度外交部网站

【经贸摩擦】印美展开首轮贸易磋商,未在关税壁垒、贸易优待等问题上获得突破,需待印方下轮访美解决
7月11日至12日,美国贸易代表团与印方在德里展开首轮贸易磋商,就双边贸易问题进行了广泛讨论。据相关人士透露,本轮磋商双方意在试探彼此在贸易问题上的立场——美国寻求印度撤销针对杏仁等农产品加征的关税,而印度则要求美国恢复输美产品的零关税优待。尽管印度商工部声明称,“磋商会气氛亲切融洽,为双边经贸关系注入了新的动力”,印度商工部长也在会晤后发推特称“双方会面增进了印美经贸联系”, 但是双方并未在关税和保护主义等关键问题上未取得任何突破。有关农产品、电子商务、钢铝等诸多棘手问题可能也要在印度商工部长访美时才能得到进一步讨论解决,但具体访美日期却尚未确定。更加不妙的是,美国总统特朗普日前曾发推称“印度对美国商品征收的高关税‘难再忍受’”,而印度外交部长苏杰生则针锋相对表态:“很清楚,特朗普想搞事情,想搞大事情。”
——摘编自7月14日印度外交部网站


内政动态

【总理动员】莫迪现身瓦拉纳西大规模群众集会,动员印人党党员倾力助推印度成为5万亿美元级经济体
7月6日,莫迪访问了其位于北方邦的人民院选区瓦拉纳西,并投身一系列群众活动,其中包括面向印人党成员的大规模动员集会。在该集会上,莫迪围绕联邦2019-20财年预算及印度经济增长前景发表重要讲话,表示新财年预算将大大助力印度向5万亿级别经济体迈进,强调“只要有决心、有胆量,无论什么目标都能够实现——包括印度成为5万亿美元体量的经济体这个目标。”莫迪要求所有印人党党员对此高度自信,并向身边群众解释印度成为5万亿级经济体的伟大意义。莫迪还特别用英语强调“蛋糕的大小很重要”,因为经济总量越大普通群众就能分得越多实惠。此外,莫迪特别谈及农业对印度经济发展的重大意义,强调要将所有的农民都变成“出口商”(exporters)。
——综合摘编自《印度斯坦时报》、《印度教徒报》

【卡邦危机】卡邦国大党—人民党(世俗派)多名邦议员辞职动摇联合政府,印人党恐发起不信任案夺旗易帜
自国大党和人民党(世俗派)于2018年5月组成联合政府以来,卡纳塔克邦的就一直陷于相互指责的泥潭之中。国大党近期在大选中的溃败和国大党领导层的动乱更深深地影响到了卡邦政局。自7月初以来,在卡纳塔克邦联合执政的国大党与人民党(世俗派)(JDS)多名邦议员宣布辞职,截至7月16日已达16人。目前,被宪法授予审查议员辞职背后动机权力的卡邦议院发言人尚未接受这些辞呈。而一旦辞呈被接受,卡邦议院的总席位数将降低到209席,使印人党的105席将刚好超过半数。自事发以来,在卡邦印人党的施压推动下,卡邦政府被迫同意于7月18日进行信任投票。辞职风潮爆出后,国大党高层紧急飞往卡邦调解关系,国大党还指责印人党在背后策划了这起事件,遭到后者否认。值得注意的是,事发后在递交辞呈邦议员中有15人立刻乘机飞往孟买,并集中住某酒店的同一楼层,而数名印人党高层则被发现出没于这家酒店附近。
——综合摘编自《印度斯坦时报》、《今日印度》等

【高层调整】桑托什取代拉姆拉尔出任印人党组织总书记一职务,或表明该党下一阶段可能更加注重南印地区
7月14日,印人党主席阿米特·沙阿宣布原印人党联合组织总书记B·L·桑托什被提升为组织总书记(General Secretary Organisation),取代已供职超过13年的拉姆拉尔(66岁)。在印人党内,组织总书记是仅次于党主席的第二重要的职位,这一职位通常由有着资深国民志愿服务团背景的人物担当,其在印人党的意识形态工作、干部选派和组织协调上都有着至关重大的作用,被认为是沟通印人党与国民志愿团的“桥梁”。桑托什现年52岁(一说49岁),是国民志愿团的全职宣传干部(Pracharak),于2006年开始在印人党任职,在印度南部的工作经历尤其丰富,曾在卡纳塔克邦担任邦组织总书记长达8年。作为印人党内公认的意识形态专家和选举能手,桑托什深受莫迪和沙阿赏识,并于2014年被提拔到中央任职分管南方事务。据称,在印人党近期在南方取得的突破性进展中,尤其近期卡邦的议员辞职事件中,桑托什扮演了关键角色。由于任职联邦内政部长,沙阿将辞去党主席职位,因此作为组织总书记的桑托什无疑将在行将举行的印人党组织选举中发挥关键作用,进而在新党主席的人选上施加影响。
——综合摘编自印人党官网、《印度斯坦时报》等

政策动态

【税收改革】商品服务税税改两周年,虽波折频现而未达预期,但总收入仍有增量,其后或依国情推两级税制
7月1日,印度联邦政府举行仪式庆祝商品服务税(GST)改革启动两周年。尽管在税改两年前刚开始施行时并不理想,且多种减税措施而阶段性地下跌,但在过去的两年里,总收入仍总体呈现走高趋势。2019财年的第一个月(4月份)的税改后收入达到了历史新高的1.13万亿卢比(约合1134亿人民币),但到6月份,税收收入又跌破万亿卢比大关,这表明印度联邦政府已经没有太多的减税空间。印度前财长阿伦·杰特利(Arun Jaitley)指出,由于巨大的贫困人口,印度推行单一税率可能面临巨大挑战,因此未来印度联邦政府仍有可能将GST进一步改革为两级税制:从当前情况看,针对奢侈品和烟酒的28%税率已经逐步取消,而随着印度国家财政收入的增加,18%和12%两个税率也将逐渐合并,而最低的5%税率则很有可能保持不变。与此同时,联邦政府最近也针对税收推出了多项便利化措施,包括精简现金分账制度(将此前20项划分为税、利息、罚款、费和其他5大个项)、电子退税申报制度等。
——摘编自7月2日《印度教徒报》

【政府预算】联邦政府估算失误致使预算与实际收入差额较大,可能导致政策扭曲,使印度遭遇严重经济挑战
印度联邦政府的新预算案中对财政支出和收入的估计与财政部2018-19年经济普查中的数据有较大差距,可能造成严重问题。其中,造成这种差距的主要原因在于联邦政府高估税收收入,使差额高达16517.6亿卢比(约合1657.71亿人民币),占税收总额比例高达13.5%。尼赫鲁大学的经济学教授贾亚蒂·高希(Jayati Ghosh)指出,造成巨大差额的原因可能是商品服务税收入不足。面对巨大的差额,中央政府采取的主要措施是减少支出,最多可能使支出缩减14581.3亿卢比(1463.41亿人民币)。专家警告这可能会对印度经济造成许多影响,而这意味着——预算调整可能使印度全年GDP缩水1%,联邦政府的财政赤字将会从GDP的3.3%上升到3.45%。由于该税改收入未达预期,印度联邦政府2018-19财年已削减了公共支出,但新财年政府可能会面对更加严峻的问题。目前看来,这种政府内部的数据混乱可能导致政策盲目性和混乱性。例如,如果新预算案获得议会批复,这种对财政收入乐观的估计意味着未来的实际财政收入需要增长将近25.3%,但如果增长预期无法达成,就意味着政府将会在财年中面对巨大的削减开支的压力,而这种压力也会随着联邦拨款进一步向地方传播。
——摘编自7月9日《The Wire》

【劳动新法】印度政府内阁审核通过《劳工安全法》、《薪资法》等新法案,精简劳工相关法律任务推行过半
7月初,莫迪内阁接连审核通过《劳工安全法》、《薪资法》等涉及劳动制度的关键新法案,并将在不久之后向议会提请立法。这些新法案将现行的有关职业安全健康多部法案打包合并为《劳工安全法》,将有关薪酬待遇的法案合并为《薪资法》,他们共同构成了印度联邦政府将44部劳工相关的法律精简为4部法律行动中的前两部。新《劳工安全法》覆盖所有超过10个雇员的机构和组织,也为4亿的无工会组织的劳工提供了保障。在国家职业安全和健康顾问委员会的帮助下,联邦政府在《劳动安全法》中规定了更加详细规定。《薪资法》规定了最低工资为每日178卢比(约合17.8元),仅比过去的标准高2卢比。据劳工部内部的匿名高级公务员的说法,提高最低工资的阻力主要来源于大雇主,而且政府内部有不少人认为新标准如此之低违背了制定最低工资的初衷。
——摘编自7月11日《印度快报》

社会动态

【社交媒体】印度教民族主义团体(SJM)担忧中资社交媒体平台危害国家安全,要求政府加强限制与监管
中资公司“字节跳动”开发的TikTok和Helo等社交媒体平台在印度获得年轻受众大肆追捧,成为能够引导舆论走向的现象级的网络应用,这引发了印度诸多政党和宗教文化组织的深度担忧。日前,印度教民族主义组织“团家族”成员团体(Swadeshi Jagran Manch,SJM)领导人阿什瓦尼·马哈杨(Ashwani Mahajan)呼吁印度政府对这些社交媒体平台采取更加严厉的监管措施。他认为,这些社交媒体平台投入大量资金用于投放政治类广告,其中甚至包括抹黑印度领导人、妨碍印度“领土完整”的不良内容等,这可能损害印度国家安全,危害印度社会稳定。因此,他建议政府加快立法步伐,规范社交媒体类平台程序的下载和使用,以保护印度的国家利益。
——摘编自7月14日《印度快报》

【减贫成效】联合国开发计划署报告指出印度减贫初见成效,但部落民、达利特人和穆斯林仍面临贫困陷阱
近日联合国开发计划署发布全球多维贫困指数(MPI)报告,其中多维贫困不仅指经济收入贫困,而且还涵盖其他指标——包括健康状况、工作质量和暴力威胁等。该报告指出2005-06财年至2015-16财年印度的多维贫困发生率几乎减半降至27.5%,这表明印度多维贫困人口数量在10年内已下降超过2.71亿。在印度各邦中,贾坎德邦因贫困率降低最快而表现突出,比哈尔邦、恰蒂斯加尔邦和那加兰邦紧随其后。有针对性的财政投入是印度在减少多维贫困发生率的关键举措。例如,营养匮乏率从2005-06年的44.3%下降到2015 - 16年的21.2%;儿童死亡率从4.5%下降到2.2%;环境卫生剥夺率从50.4%降至24.6%……然而,该报告同时发现印度50%的部落民仍处于多维贫困状态,而三分之一的达利特人和穆斯林也在困境之中。鉴此,如何使这些边缘族群摆脱贫困是亟需印度政府解决的当务之急,而国家投入是改善减贫的重要手段,尤其是在教育、社会保护和健康领域。
——摘编自7月15日《印度斯坦时报》


【华为5G】尽管印度官方尚未表态,华为有望在印度市场参与5G网络服务的竞争
印度电信部长拉维·尚卡尔(Ravi Shankar Prasad)表示,印度将在新政府执政头100天内进行5G通讯现场试验。在印度电信部近期批准的Bharti Airtel、Vodafone Idea和Reliance Jio的5G频谱试验中,三星、诺基亚和爱立信等设备供应商已被选中。目前,印度官方尚未表态允许华为进行5G试验,但电信部门官员已表示将与内政部和外交部保持密切沟通,以做出最终裁决。7月11日,印度外交部称,“包括华为在内的全球各大通讯设备供应商对印度上马5G通讯表示浓厚兴趣,而印度政府将综合考量国家经济利益和安全利益以做出最后决定”。为了争取参试资格,华为准备与印方签署“无后门”协议,以扫除后者“网络窥探”之忧。
——综合摘编自《印度金融时报》和《印度快报》

本期编辑:马鹏恒