本期提要
【大国外交】印度总理莫迪在开启第二任期的两个月内有望连续会晤中美领导人,开启印度大国外交新局面
【控制两院】印人党在人民院获得绝对优势席位,短期内却无法获得联邦院多数席位,“控制两院”恐难实现
【莫迪内阁】莫迪新一届内阁成员名单出炉,阿米特·沙阿、苏杰生领衔内外,成员选择被指存在诸多缺陷
【价值导向】把个人利益置于集体利益、社区利益之前,导致印度选民投票不把“发展”作为优先考虑事项
外交动态
【大国外交】印度总理莫迪在开启第二任期的两个月内有望连续会晤中美领导人,开启印度大国外交新局面
印度总理莫迪在开启第二任期后的两个月内将可能分别与中美领导人举行会谈,就安全、经贸等问题展开磋商。印美领导人同意在6月28日至29日在日本大阪举行的G20峰会期间举行会谈。此后,莫迪还将在9月联合国大会期间与特朗普举行双边会谈,双方团队正就具体日期进行磋商。与此同时,中印领导人将于6月13日至14日在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克举行的上海合作组织峰会期间举行会晤,将回顾双边关系的最新发展,讨论中美贸易战的影响等关键问题。消息人士指出,习近平主席将于10月11日访问印度,重申武汉会谈的精神,进行第二次中印非正式会谈。印媒称,中方将聚焦边界争端、美日印澳“四边形”、印度反对“一带一路”倡议、达赖喇嘛等问题,而印方将就加入NSG集团、推进双边关系等议题提出讨论。
——摘编自5月29日印度外交部网站、印度斯坦时报
【上合组织】印度外长出席上合比什凯克外长峰会,就全球贸易安排、区域互联互通等议题发表意见
5月22日,时任印度外交部长斯瓦拉吉出席比什凯克上合组织成员国外长理事会并发言。一是在国际贸易领域,印度支持以WTO为中心,以规则为基础的,透明、非歧视、开放包容的多边贸易体系,并坚决反对单边主义和保护主义。二是在互联互通领域,印度将致力于“国际南北运输走廊”、恰巴哈尔港、阿什哈巴德协定、印缅泰公路等互联互通项目,欢迎具有包容性、可持续性、透明度并尊重主权和领土完整的区域联通倡议。三是在国际多边领域,印度遵守“联合国宪章”原则,强调必须对联合国及安理会进行全面改革,使其更具代表性和有效性,如上合组织必须支持成员国在2021-2022和2027-2028年期间成为联合国安理会非常任理事国候选国。此外,印度重视上合组织阿富汗联络小组的工作,期待联络小组早日完成进一步行动所需的路线图草案。
——摘编自5月28日印度外交部网站
【反恐外交】印度派遣情报机构“国家调查局”团队赴斯,调查复活节爆炸案嫌疑人、NTJ、ISIS的相关信息
由印度检察长阿洛克•米塔尔领导的国家调查局两人小组于5月28日抵达科伦坡,与斯里兰卡当局交换有关嫌疑人相关信息,并讨论研究谋划复活节爆炸事件的极端穆斯林是否与印度存在联系。国家调查局官员称,当局怀疑爆炸与印度境内极端穆斯林有关,他们以喀拉拉邦和泰米尔纳德邦为基地,与国家民主党(National Towheed Jamaath)存在联系。印斯双方讨论内容涉及审讯斯里兰卡嫌犯期间出现的姓名、电话号码、社交媒体账户或其他细节。印度情报机构正努力避免斯里兰卡式袭击在印度重演。该调查团队还将向斯里兰卡调查人员寻求主要嫌疑人Maulvi Zahran bin Hashim往来印度的详细信息。印度情报官员表示,印方团队希望评估ISIS在该区域内的影响、NTJ与印度的联系以及主要嫌疑人Maulvi Zahran bin Hashim的旅行细节。
——摘编自5月30日印度斯坦时报
内政动态
【控制两院】印人党在人民院获得绝对优势席位,短期内却无法获得联邦院多数席位,“控制两院”恐难实现
在2019年印度大选中,莫迪领衔的印人党获得了历史性大胜,斩获了全部543个人民院席位中的302个,使印人党领导的全国民主联盟(NDA)的席位数达到358之多。本次大选前,反对党曾警告称,若印人党延续其在人民院的支配地位,将永久改变印度的宪法结构——制度性自由荡然无存,甚至选举都将被废除。然而NDA若想推动修宪,还需要在联邦院获得多数席位。联邦院共有245名议员,其中12名由总统任命,剩下233名由各地方立法机构选举产生,议员任期6年。联邦院中约1/3的议员平均每两年就会面临一轮改选。目前,NDA在联邦院中共占有112个席位,距离123席的简单多数还差20个席位。参考本轮大选的战况,在接下来4年内的印度地方选举中,NDA必须保住其在马哈拉施特拉邦、哈里亚纳邦、恰尔肯德邦、北方邦、阿萨姆邦的政权,同时在西孟加拉邦和旁遮普邦获得突破,才可能到2023年使其所掌握的联邦院席位超过123席的简单多数。虽然莫迪一再带领印人党在选战中赢得胜利,但这仍是一个非常难以实现的目标。
——摘编自5月24日今日印度网站
【安邦选情】YSR国大党炒作“特殊种类地位”,使竞争对手失和,以此在大选和地方选举中横扫安得拉邦
除了印人党大选狂胜,YSR国大党(YSRCP)在同时进行的大选和安德拉邦地方议会选举中也取得压倒性的胜利。建立于2011年的YSR国大党,其班底是国大党(INC)在安邦的原地方组织。原首席部长Y·S·R·雷迪于2009年去世后,国大党中央试图削弱雷迪家族的影响力,因此雷迪之子拉贾莫汉·雷迪带领支持者脱离国大党创立YSR国大党。2014年,特伦甘纳邦从原大安得拉邦分出,主持分邦的国大党在剩余的安邦民众中备受忌恨,使其对手泰卢固之乡党(TDP)获得了支配性地位,并加入了印人党领导的NDA。分邦给安邦带来了严重的财政亏空,当时的国大党中央曾许诺给予安邦“特殊种类地位”,即由联邦政府承担主要财政支出项目,但实际资助状况却一直不如人意。拉贾莫汉·雷迪于是开始炒作“特殊种类地位”议题,催促执政的TDP政府向莫迪讨钱,导致TDP与印人党关系失和,TDP于2018年3月宣布退出NDA。TDP过高的估计了自己的实力,且忽视了印人党和国民志愿服务团为其带来的支持,这导致亲印人党和莫迪的安邦民众转投YSR国大党,使后者获得空前大胜。
——摘编自印度快报、今日印度、印度斯坦时报
【喀邦解剖】国大党在“妇女进庙”事件持中庸立场,成功拉拢喀邦社会大众,在喀邦赢取15个席位
在2019年大选中,国大党虽然在全国层面遭遇惨败,但在喀邦却取得了重大胜利。国大党在喀邦赢取15个席位,其领导的“联合民主阵线”(UDF)斩获了喀邦全部20个人民院席位中的19个。自上世纪50年代起,国大党与左翼政治势力一直是喀邦政坛的主角,而近年来印人党对喀邦的渗透活动不断增强,其主要途径就是利用当地庞大的宗教少数群体煽动教派情绪。在2019年1月的“妇女进庙”争端中,印人党与国民志愿服务团大肆煽动教派情绪,印共(马)则针锋相对,而国大党选择了中庸、温和的亲印度教立场,虽然几乎黯然无声,但却赢得了大量印度教徒的支持。国大党将自己标榜成了唯一能够抗衡莫迪和印度教特性的世俗主义力量,这赢得了喀邦数量庞大的宗教少数群体的支持,约65%的穆斯林和70%的基督徒将票投给了国大党。拉胡尔·甘地宣布在瓦亚纳德选区参选更是在喀拉拉邦宗教少数群体中激起了“拉胡尔·甘地狂潮”。相反,左翼政治势力却难以回应选民的新期待,恐面临被逐出喀邦的危险。
——摘编自印度快报、印度斯坦时报
政策动态
【莫迪内阁】莫迪新一届内阁成员名单出炉,阿米特·沙阿、苏杰生领衔内外,成员选择被指存在诸多缺陷
新一任莫迪政府的内阁成员名单于5月28日新鲜出炉。印度外交老将苏杰生(Mr Jaishankar)曾为多届政府的外交政策谋篇布局,并在17年洞朗危机中起到了调节作用,出人预料地将担任外务部长一职。作为莫迪长期智囊的阿米特·沙阿(Amit Shah)为印人党赢得选战谋划颇多,还攻下了多个原本非印人党势力的选区,毫无悬念地出任内务部长。此届内阁遭受到一些批评:队伍过于年轻、缺乏执政经验、成员同质化严重,其特征集中为北方人、高种姓、印度教、性别男,因此内阁的人民代表性堪忧。人员选择的标准更多取决于党性是否忠诚,而非技术熟练。此外,两位原本重要的经济部长因身体原因缺席内阁,可能会对莫迪2.0的经济政策持续性造成影响。
——摘编自5月31日BBC
【语言政策】印政府澄清在非印地语地区推广印地语是“仅限于公众讨论的草案”,“三语并行”将继续推行
印度人力资源发展部出台在非印地语地区推广印地语教学的语言政策,引起巨大争议。对此,印度政府出面澄清称,这一政策目前仅限于公众讨论的政策草案,远非确认执行。这一语言政策草案由卡斯杜里根委员会(KasturiranganCommittee )起草,并于5月31公布。“三语并行”政策于1968年由印度教育部提出,主张在印地语区提供印地语、英语和其他现代印度语言(南印度语言优先)的教学;在非印地语区提供印地语、英语和本地语言的教学。此前,政府强制在全国基础教育中推行印地语教学这一提议被指“引起轩然大波”、制造歧视甚至“制造国家分裂”。目前人力资源发展部已澄清称,在莫迪总理的领导下将秉承各语言平等原则,不在教育系统中强制推行任何一种语言。
——摘编自6月2日印度时报
【经济挑战】在经济放缓的背景下,莫迪政府亟需深化改革,但立法阻碍难以清除,短期严重依赖扩大支出
莫迪政府连任的第一个挑战便是遏制经济放缓。现阶段,印度经济持续疲软,季度增长率达三年来新低6.6%,且存在进一步下行风险。其统计部门也将2018至2019财年的预测从此前的7.2%下调至7.0%。印度当前面临的经济挑战不只是周期性问题,更是结构性问题,需要印度深刻改变其经济发展战略。面对产业萎缩、国际投资减少、内需不足、过度杠杆化、城乡发展不平均等重大问题,一方面莫迪政府希望进一步开展土地、劳工、资本改革,例如改革其土地征用法案、采取更宽松的严格劳动法等。然而,执政的全国民主联盟(NDA)虽然席卷人民院,但在联邦院席位数仍不足半数,推行改革法案仍存阻力。另一方面,莫迪政府希望加大公共支出以刺激消费,促进经济增长。然而IMF也表示印度政府扩张财政不可持续,恐为其将来带来更大的危机。
——摘编自5月30日Mint新闻网
社会动态
【女性权利】文化原因和政治原因共同解释了印度女性政治家强势,但女性社会地位却十分低下的强烈反差
根据世界经济论坛发布的《全球性别差距报告》,印度性别平等指数在全球149个国家和地区中名列第108位,女性就业率仅28.9%且逐年下降。与印度女性艰难的生存环境相比,印度女性政治家的面貌却展现出强烈的反差,例如英迪拉·甘地是一位与莫迪一样具有政治强人形象的女总理。此外,活跃在印度政坛的女性还有国大党主席索尼娅·甘地、连续8年担任西孟加拉邦首席部长的玛玛塔·班纳吉、曾四次出任北方邦首席部长的玛雅瓦蒂等。专家认为,印度古代神话和历史上的女性政治和军事领袖的文化形象仍然深刻影响着印度人对于女性权力的理解,如13世纪的Rudramadevi和16世纪的Abbakka Rani。与此同时,女神在世俗生活中以《罗摩衍那》中的悉多形象出现,即贤妻、失去自我表达、对丈夫忠贞不渝等。此外,在印度教经典中,女性以情人(Dasi)和女神(Devi)两种地位差异巨大的形象呈现,这种差异解释了现今拥有强大女性政治家的印度却无法改善女性权利的原因。此外,印度活跃的女政治家大部分都依托与她们关系密切的男性政治家而获得成功,这也是普通女性难以改善处境的原因。例如英迪拉·甘地和索尼娅·甘地都受益于贾瓦哈拉尔·尼赫鲁的政治遗产,而玛雅瓦蒂是达利特社群领袖Kanshi Ram的门徒等。
——摘编自5月29日QZ.com网站
【老龄问题】印度可能错失人口红利带来的发展机遇,加速进入老龄化状态,遭遇收入支出“双重打击”
年轻的人口结构一直被认为是印度经济发展的重要支撑,然而印度却可能正在快速进入老龄化状态,并错失人口红利带来的发展机遇。目前,印度年轻人缺乏工作机会,人力资源难以转化为经济发展动力,而印度老年人口的比例和规模却在稳步上升。目前,印度有1.04亿老年人,将成为世界第14大老龄化国家。其中,71%的老年人生活在医疗和心理支持薄弱的农村地区。随着人口老龄化,一方面劳动人口减少意味着纳税人减少,用于经济增长的资金减少;另一方面则意味着印度政府社会保障支出将增加,这使印度陷入人力资源缩减、社会保障支出增加“双重打击”。更严重的是,目前印度社会对于老龄化问题毫无准备,只有不到8%的退休人员有养老金,而十分之九的人没有医疗保险或保障性收入来源。面对这种情况,印度政府为老年人提供的保障极其有限。
——摘编自6月1日《印度快报》网站
【价值导向】把个人利益置于集体利益、社区利益之前,导致印度选民投票不把“发展”作为优先考虑事项
印度虽然遭遇了从失业到农业困境的一系列经济困境,但印人党还是以56%的得票率在本次大选中大获全胜。牛津大学学者Goyal发现,基础设施或公共产品的建设并不能为印度政党赢得选票。例如,由瓦杰帕伊发起的乡村道路计划虽然为印度农村铺设了超过55万公里的公路,但也没能为瓦杰帕伊赢得连任的机会。在2019年大选前的竞选活动中,印度总理莫迪在演讲中提及基础设施项目的次数显著减少。部分专家人为,“人民没有投票支持推行修路计划的政党是因为修路使得他们失去土地和农田,且没有得到足够的补偿。”选民的偏好可以被看作是一种需求层次结构,个人利益排在首位,其次是社区利益,最后是公共产品的利益,因此如果利益分散,选民就不会把它看作是个人利益。大多数选民在投票时考虑的不是新修的道路,而是个人的利益。这就是为什么在选举周期中,政党在最初几年致力于提供公共产品,但在最后用赠品——免费的纱丽、笔记本电脑和金钱吸引选民对赢得选票大有帮助。
——摘编自5月31日Scroll.in网站