印度政经简报2019年第1期

来源:欧亚系统科学研究会时间:2019-09-25

编者按
印度是除中国外世界唯一10亿人口级别国家,是近年来全球经济增速最快的大型经济体,具有成为世界一流大国的潜力,在双边与多边层面与中国有着广阔的合作前景和共同利益。在这一背景下,南亚研究青年学人自发自觉自为自由联合,在多位前辈的指导帮助下,成立南亚政经研究小组。小组于2019年5月开始制作《印度政经简报》,通过重点梳理印度外交动态、内政动态、政策动态、社会动态等四大板块,深度剖析影响“印度崛起”和中印关系的苗头性、倾向性、潜在性问题,及时做出风险提示、危机预警和对策建议。南亚政经研究研究小组目标以扎实的学术能力和敏锐的分析能力为基础,提供及时、有货、准确周期性公共产品,增进个人兴趣与学术钻研、政策研究的良性循环、互相促进。
编委会  :陈倪诗、毛克疾、王思远、吴孟克、张潇予
责任编辑 :马鹏恒、潘紫微


本期提要

伊油危机
伊核问题发酵,印度已停止从伊朗进口原油,但有望与中国建立国际协调机制,共同应对挑战
北邦选情
SP、BSP、穆斯林结成统一阵线,对BJP构成重大威胁,北方邦选战成为大选的“天王山之战”
智慧城市
顺利推进,已在100个城市建立项目公司,但在选战中被指为过于重视高科技,忽视民众基础需求
技术参政
社交网络助力印度女性参政,使这一占世界总人口9%的群体历史上首次成为强大的政治力量

外交动态

反恐外交】印度欢迎将马苏德列入支恐名单的决定,赞许中国取消此前的技术性延宕。
5月2日,印度外务部发言人在回答记者相关问题时表示,印度欢迎联合国1267制裁委员会将马苏德·阿兹哈尔(Masood Azhar)列入支恐名单的决定。该发言人表示,这一决定是朝正确方向迈出的一步,表明了国际社会为打击全球恐怖主义做出了共同的努力。印度重申不与任何国家就恐怖主义问题进行谈判,并要求巴基斯坦履行国际义务,采取可靠、可核查、不可逆的行动打击其控制地区内的恐怖主义势力。印度欢迎中国取消此前例行的技术性延宕,表示双方有广泛的合作空间,将致力于推动“武汉精神”发挥进一步指导意义。此外,印度还感谢美国、英国、法国、澳大利亚和其他友好国家共同支持马苏德支恐提案。
摘编自5月2日印度外务部网站

印越关系】印度副总统5月9日至12日访问越南,同阮福春举行会谈,同意为印太和平安全加强全面战略伙伴关系。
印度副总统温凯亚·纳德(Venkaiah Naidu)5月9日至12日访问越南,与越南总理阮福春举行会谈。为确保印太地区和平与安全,双方同意加强全面战略伙伴关系,推进在国防安全、和平利用核能和太空、科学技术、油气能源和基础设施建设等领域的合作。纳德表示,越南是值得信赖的合作伙伴,是印度东方政策的战略支柱和其在东盟的主要对话方。经贸方面,纳德表示有信心到2020年实现双边贸易额达150亿美元,并承诺解决市场准入和贸易壁垒等问题。值得注意的是,纳德还寻求越南总理以私人介入的方式助力印度药品进入越南市场。能源方面,纳德要求将双方石油开采合同延长10年。国际层面,纳德重申支持越南成为2020-21年联合国安理会非常任理事国,并感谢越南支持印度成为安理会新常任理事国。双方重申在尊重国家主权和国际法的基础上,推动印太地区的和平与繁荣,并希望有关国家能够就南海行为准则达成共识。
摘编自5月12日NDTV 、印度外务部网站

伊油危机】在伊核问题发酵的背景下,印度已停止从伊朗进口原油,但可能与中国建立协调机制共同应对这一挑战
受伊核问题持续发酵、美国给予的国家豁免到期等因素影响,中国、印度等国已停止从伊朗进口原油。5月2日,印度外务部发言人在回答相关问题时表示,印度从合法的能源安全和经济利益出发,综合考虑能源安全、商业利益和经济得失等因素后做出石油进口的相关决定。 根据石油天然气部制定的有关计划,印度准备从其他主要石油生产公司获得额外供应,以弥补伊朗石油供应份额。在被问及面对美国对伊朗和委内瑞拉等国的制裁,中印是否能在能源进口问题上合作时,印度外务部发言人表示并不知情。而据印媒报道,中国国家能源局副局长李凡荣今年三月访印后,双方成立了一个油气联合工作组,就购买原油进行集体谈判等事宜进行了商讨。这是双方首次就能源合作达成的制度化安排,两国目前正在敲定能源联合工作组(JWG)首次会议的“时间表”和“详细议程”。5月14日,伊朗外长访印,与印外长举行会谈,但在印度外务部提供的消息中并未提及能源相关事项。伊朗是继伊拉克和沙特阿拉伯之后,印度的第三大石油供应国。印度在2018-19财年共购买了2360万吨伊朗石油。被迫停止进口伊朗石油将对印度的能源供应造成严重影响。
摘编自5月14日印度外务部、《华盛顿邮报》、《明特报》

内政动态

北邦选情】社会主义党、大众社会党、逊尼派穆斯林结成选战阵线,对印人党在北方邦的选举局势构成严重挑战
北方邦人口超过2亿,占人民院545个席位中的80个,是决定印人党在2019年大选中能否获得超半数席位的关键战场。2014年大选中,印人党正是凭借在北方邦拿下71席的好成绩才得以组成强势政府。传统上,北方邦受种姓政治影响强烈,其中北方邦亚达夫种姓(Yadav)的社会主义党(SP)和贾塔夫种姓(Jatav)的大众社会党(BSP)扮演着重要角色。在2014年和2017年的选举中,印人党采取了团结除亚达夫和贾塔夫两个种姓,以及逊尼派穆斯林以外其他全部种姓的战略,而社会主义党和大众社会党的彼此不和也促成了印人党优势地位。此外,印人党的发展政策在城市化较为完善的北方邦西部地区广受欢迎。印人党北方邦首席部长约吉·阿迪蒂亚纳特2017年当选以来,长期被指责只提拔属于塔库尔(Thakurs)种姓的官员,这大大加强了反印人党阵线的团结:社会主义党和大众社会党宣布结成了选前联盟,两党的选民基本盘加上高度不满的逊尼派穆斯林群体,印人党选情形势严峻。根据今日印度网预测,社会主义党-大众社会党联盟可能在2019年大选中拿下北方邦80个人民院席位中的58席。
摘编自5月14日印度斯坦时报

西孟恶战】西孟邦长期占据优势的草根国大党首次遭到印人党强势挑战,选战过于激烈导致宣传活动被禁
2019年印度大选最为抢眼的“战场”莫过于西孟加拉邦。在现任首席部长玛玛塔·班纳吉的领导下,草根国大党(TMC)自2011年起就一直占据西孟邦议会,并在2014年大选中拿下了西孟邦全部42个人民院席位中34个。传统上,西孟邦的主要政治争夺在草根国大党与印共(马)领导的左翼联盟之间展开。然而在本次大选中,草根国大党却首次遭遇印人党的强势挑战。两党选战过于激烈导致治安状况不断恶化,5月15日,印选举委员会不得不宣布自5月16日22时起禁止在西孟邦进行任何选举宣传活动,直到最后一轮投票结束。印人党通过三大手段实现了在西孟邦的扩张:一是在意识形态领域长期耕耘,早在2014年之前就通过国民志愿服务团(RSS)等社会组织进行长期文化渗透,将孟加拉著名人物与印度教特性(Hindutva)联系起来,同时利用西孟加拉邦的穆斯林人口煽动教派情绪。二是利用多种手段为自己的支持者提供保护,从北方邦等地动员大量“志愿者”给为印人党投票的选民提供紧密保护,防止他们沦为其他党派暴力的受害者。三是利用自己雄厚的财力收买政治盟友、讨好选民,并大规模造势。
摘编自5月16日《印度教徒报》

克区遇冷】对印人党政权的不满导致克区山谷选民投票率跌至2002年以来最低,并引发多起暴力事件
2019年印度大选中,在印度所谓“查谟和克什米尔邦(印控克区)”,分离主义团体和非政府武装组织有关抵制大选的呼吁导致选民的投票率跌至2002年以来的最低水平,一些地区高达98%的选民拒绝投票。由于2月14日的普尔瓦马恐怖袭击,克什米尔山谷地带三个选区之一的安南塔那加选举分三个阶段举行(4月23日,4月29日,5月6日)。至4月23日,克什米尔山谷地区已经完成投票选区的投票率仅为13.6%。安南塔那加的总和投票率仅为8.76%,在5月6日的第三阶段投票中甚至出现了几乎零投票的惊人现象。除了呼吁抵制选举外,非政府武装组织还发起了一系列袭击行动。5月6日当天在安南塔那加选区的普尔瓦马就发生了3起向投票点投掷手榴弹的事件。本次大选克什米尔山谷地区的低投票率印证了莫迪执政对该地区的治理失败,表达了克什米尔山谷地区人民对印人党和国民志愿服务团煽动教派主义的不满。
摘编自《印度教徒报》5月7日


政策动态

清洁印度】项目完成度超过80%,印度城镇环境卫生和基础设施大为改善,但仍存在设施维护、固废处理等问题。
莫迪政府为了将城镇转化为经济发展的主引擎,提出了改善城镇环境卫生和基础设施的“清洁印度”计划,其目的是为城镇人口提供包括个人和公共厕所在内的卫生设施,优化固体废料处理,并宣传健康卫生的生活习惯。清洁印度运动于2014年10月启动,截至2018年12月,共建造了536.5万个个人厕所,完成了原计划的80.79%,其中超过50%的厕所都建造于马哈拉施特拉邦、北方邦、古吉拉特邦、中央邦和泰米尔纳德邦等五个邦。同时期还建造了44.6万个公共厕所,达到目标总数的88%。尽管“清洁印度”完成度较高,但仍存在诸多问题。例如,许多修建完成的厕所因缺乏自来水供给而处于废弃状态、部分厕所由于无人维护而导致状态堪忧等。清洁印度运动的另一重要目标是在2019年实现固体废料的全面科学处理。当前,印度每天产生超过14万吨的固体废料,其中只有46%被集中处理,余下的固废则就近填埋,成为重大环境污染隐患。
摘编自5月17日the Indian Express

莫迪医保】有望为印度40%的人口提供每家50万卢比的医疗保障,但在推行过程中频频受阻,可持续性严重存疑
在过去的四年里,莫迪政府一直试图改变印度的医疗保险市场格局,如果“莫迪医保”政策成功推行,将为印度40%的人口提供医疗保险。被称为世界上最大的医疗保险项目的国家健康保障计划(National Health Protection Mission)将为占印度人口40%的约1亿个社会经济层面上贫穷落后的家庭提供每户50万卢比的免费医保。虽然这是印度如今可能提供的最靠近全民医保的方案,但其推行过程却非一帆风顺。政府的主要功劳是成功地降低了药品和医疗器材的价格,同时将更多的印度国民纳入医保的范围之内。由于非传染病的治疗和长期看护十分昂贵,如果该医保项目成功施行,将成为印度社会当前最急需的社会安全保障网。对私人医疗保险管理的大规模补偿将会刺激私营保险部门降低费用并扩大规模。莫迪医保还通过大众药品中心(Jan Aushadhi Kendras)提供免费药物。彩虹使命(Mission Indradhanush)是另一个重要的医疗项目。从2014年起,它为超过两千五百万儿童和六百八十万怀孕妇女提供了四阶段的重要疫苗。
摘编自4月26日Livemint

智慧城市】顺利推进,已在选定的100个城市建立项目公司,但在选战中被指为过于重视高科技,忽视民众基础需求
莫迪政府于2015年1月启动“智慧城市”计划,旨在“提升城市核心基础设施,为公民提供舒适体面的生活,创造清洁可持续的环境,提出智慧的解决方案”。这一计划主要分为以区域为基础的发展计划和泛城市解决方案两部分。智慧城市拟定于五年内也就是2020实现,但是由于2019年大选带来的延迟,此方案完成期限推迟至2023年。该计划拟在基于服务水平和资金储备选定的100个城市成立类似中国城投公司的SPV(special purpose vehicle)。中央政府许诺五年内为智慧城市计划拨款折合人民币4800亿元,每城每年约合10亿元。大选期间,智慧城市计划受到广泛关注和讨论。由于智慧城市计划旨在推广高端公共设施以及高技术安防系统,这一计划也被指责缺乏对基本住房和基础设施急迫需求的关注。
摘编自印度政府网站、5月16日The Wire文章

社会动态

社会改革】印度大量营养不良儿童可归咎为童婚导致早育,杜绝童婚或成为解决儿童营养问题的关键
根据国际粮食政策研究所(IFPRI)的研究,印度是发育不良儿童最多的国家,也是青少年怀孕率最高的国家之一。根据IFPRI对于60096对印度母子的调查,约25%的儿童是在母亲青春期时生育。这些儿童发育不良和体重不足的比例比成年母亲所生的儿童高10个百分点以上。2016年全国家庭与健康调查(NFHS)显示,尽管印度女性在18岁之前结婚是非法的,但很多女孩甚至在18岁之前就生了孩子。为解决童婚问题,印度官方出台了一系列措施,例如泰米尔纳德邦1992年制定的女童保护计划规定,年满18岁的未婚女性可获得免费教育和一笔约1425美元的奖金。虽然哈里亚纳邦、中央邦、果阿邦和古吉拉特邦政府也出台了类似计划,但现金激励计划却常常适得其反,例如许多父母在女儿18岁时兑换现金,并将这些钱用于置办嫁妆。
摘编自5月17日QZ.com网站

技术参政】社交网络助力印度女性参政,使占世界总人口9%的印度妇女在历史上首次成为强大的政治力量
印度自独立以来,女性的投票率一直远低于男性,但这种趋势正在发生深刻改变。本次印度大选中,虽然数百万印度女性由于长期的选举权剥夺和蓄意压制仍没有出现在选民名册上,但女性选民可能第一次多于男性选民。虽然印度选举委员会发起的有针对性的投票宣传运动、更好的受教育机会和全面的妇女解放运动等帮助更多女性获得了投票权,但女性选民崛起背后的真正原因却是社交媒体,尤其是WhatsApp。社交媒体上的讨论增强了印度女性的政治参与感,激发了她们的投票热情,同时也提供了自由表达的渠道。此外,研究表明,女性很可能独立于朋友、家人或丈夫投票,而这使得各个政党为了吸引这一新近崛起的选民群体而转向专注妇女的需求。对此,一位印度政治学家认为:“大多数女性要求的实际上是社会基础设施权利,而不一定是妇女权利。没有一个政党能够把女性问题作为国家政治的一个组成部分来处理。例如,安全问题是女性的一个重大关切,但在竞选活动中基本上被忽视了。”
摘编自5月18日QZ.com网站

洞窟冥想】为彰显苦行僧气质吸引印度教基本盘选民,总理莫迪进行洞窟冥想,引发舆论波动,被指违反选举规则
5月18日,印度总理莫迪身披橙黄色长袍坐在洞穴中冥想的照片引发舆论轩然大波。随着印度大选最后一轮投票的临近,竞选活动的喧嚣过去,莫迪开始展现他的苦行僧形象,这正是他的支持者长期仰慕的形象。在莫迪进入洞窟冥想之前,印人党主席阿米特·沙阿的儿子杰伊·沙阿曾于5月9日至11日在洞里逗留。而印度总理莫迪则是该洞穴的第二名访客。莫迪洞窟冥想的照片还遭到印度网友的“揭底”,原来这个被称为楼陀罗洞窟并不“遗世独立”,而是可以在网上以每天990卢比的价格预订,甚至包括电力、饮用水和早中晚三餐供应。此外,这些照片还招致反对党人士的批评。印共(马)领导人表示,这些照片违反了选举委员会的行为准则,而草根国大党则已经向选举委员会投诉此事。
摘编自5月19日Scroll.in网站

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