导读
2026年7月21日，《非洲报道》杂志（The Africa Report）网站刊发题为《美俄中三国角逐非洲核领域主导权》的文章，聚焦美俄中三方在非洲民用核能领域的地缘博弈。
文章指出，非洲各国为补齐电力短板、支撑工业化，掀起核能建设热潮，小型模块化反应堆问世、多边金融机构放开核电融资等因素为这股热潮再添动能。文章认为，俄罗斯凭借先发布局、全链条打包方案、长期核燃料供应绑定机制，占据非洲核电市场主导地位；美国虽受繁琐审批流程制约、进展缓慢，仍依托专项扶持计划大力推广本土小型反应堆技术；中国则在多国布局核电项目，输出一体化能源基建方案。
文章同时提醒，非洲核能落地仍面临融资、电网配套、民众抵触、监管体系薄弱等多重现实挑战，国际原子能机构则判断非洲核电即将迎来发展关键节点。
南非开普敦郊外库伯格（Koeberg）核电站（图源：AFP）
非洲正全速迈入核能时代，全球核大国都力图主导非洲核能发展规则。
国际原子能机构（IAEA）测算，到2050年，非洲大陆核能装机总量或将提升十倍。非洲各国寄望核能填补电力缺口，为本国工业化进程提供稳定能源支撑。
美国智库能源增长中心（Energy for Growth Hub）统计，当前共有22个非洲国家在扎实推进核能项目，有望在2050年前实现核电站投产。
非洲核能再度兴起，由多重因素共同驱动：
一是域外大国地缘博弈。各国争相参与解决非洲巨大的能源缺口，借此拓展自身区域影响力。
二是核电技术迭代升级，小型模块化反应堆（SMR）兴起问世，单台机组最高发电量不超过300兆瓦。
三是融资渠道持续拓宽，世界银行及多家多边金融机构解除了延续数十年的核电放贷禁令，核电项目资金供给得到显著改善。
能源增长中心创始人、执行董事兼经济学家托德·莫斯（Todd Moss）表示：“这让不少国家开始认真规划核能产业。部分国家对核能发展抱有过高期待，也有国家保持理性审慎，但所有国家都在关注这项新兴技术，不愿在能源转型中落后。”
过去三年，美国、俄罗斯、中国已与非洲14个国家签署至少17份民用核能合作谅解备忘录，其他国家也纷纷入局。法国于今年5月举办“非洲前进峰会”（Africa Forward Summit），会上与肯尼亚签署核能合作协议，同时积极对接南非寻求合作；日本则与美国协同布局，计划将加纳打造为区域核能枢纽。
各核能出口国与非洲国家民用核能合作签约分布图
美国贸易发展署（USTDA）首席执行官汤姆·哈迪（Tom Hardy）称：“本届政府的核心工作之一，就是保障合作伙伴获得持续、稳定的电力。我们正全力推广美国核电技术方案，压缩中俄技术的市场空间。”
美国贸易发展署、美国进出口银行（EXIM）与美国国际开发金融公司（DFC）协同运作，通过发放贷款、提供贷款担保、拨付专项赠款以及输出全套技术支持等方式，降低海外核电项目投资风险，推动美国核技术对外出口。拜登政府还在2021年推出“负责任应用小型模块化反应堆技术基础架构计划”（FIRST），这项能力建设项目旨在帮助合作国安全落地小型模块化反应堆与各类先进核电技术。
然而，美国核电产业的市场竞争力，却受制于繁琐冗长的行政审批体系。能源增长中心测算，一家美国核电初创企业若研发全新反应堆机型并出口至新兴市场，需要对接八大政府机构下辖的25个独立办事部门。托德·莫斯将这套流程形容为层层关卡、举步维艰。
与之形成鲜明对比的是，俄罗斯与中国依托统一高效的中央统筹机制，可提供从前期规划、电站建造到后期运维的全链条一体化打包合作方案，项目落地效率更高。
托德·莫斯坦言：“我认为我们面临的最大短板并非技术模式，而是行政流程拖沓、管理体系错综复杂，推进速度远不及竞争对手。”
一、核电领域大国竞争
如同各国争夺关键矿产资源主导权一样，美国是非洲新兴核电市场的后来者，目前这片市场的绝对主导者是其主要竞争对手——俄罗斯。
据能源增长中心统计，俄罗斯早在2007年便与纳米比亚签署核能合作协议，至今已与23个非洲国家签订核能谅解备忘录。对比来看，美国仅与6国达成合作（阿尔及利亚、加纳、肯尼亚、摩洛哥、卢旺达、多哥），中国的合作国家共5个（加纳、肯尼亚、尼日利亚、南非、苏丹）。
托德·莫斯评价称：“俄罗斯在非洲核能布局方面大幅领先美国与中国，核能外交活动频次、覆盖范围都远超美中两国。”
据估算，俄罗斯国家原子能集团（Rosatom）目前占据全球新建核电站建设出口市场约70%的份额。截至目前，全球仅有俄罗斯与中国完成小型模块化反应堆商业化落地。美国新泽西州霍尔泰克国际公司（Holtec）规划在密歇根州科弗特镇（Covert）的帕利塞兹（Palisades）核电站落地首台SMR-300小型模块化反应堆，目标是2030年实现商业投运。
俄罗斯国家原子能集团一名官员表示：“俄罗斯已与至少15个非洲国家签订核能合作协议，稳居全球新建反应堆出口市场首位。我们参与非洲区域能源建设绝非仅出席各类峰会，核心是依托成熟落地的项目案例、主权融资模式（大幅降低合作国准入门槛），同时切实履行技术转让承诺，致力于构建长期稳定的伙伴关系，而非一次性短期交易。”
这份俄方对外表态中，并未提及俄罗斯另一核心优势：能够长期深度绑定合作国市场。由俄罗斯国家原子能集团承建、总投资约300亿美元的埃及达巴（El Dabaa）核电站，是埃及首座商用核电站。根据合作协议，俄方除负责工程建设外，还将为电站反应堆供应全运营周期所需核燃料，项目一号机组计划2028年并网发电。
托德·莫斯分析：“倘若一国半数国家电网电力完全依赖俄罗斯国企供应核燃料，这本身就是一份极具地缘战略意义的表态，会给该国埋下巨大的能源安全隐患。”
美国则致力于为非洲国家提供多元化核电合作选择。
早在特朗普第一届政府任期内，美国就推出核能合作谅解备忘录机制，搭建双边民用核能合作基础。彼时尚在运作、如今已经解散的美国民用核能贸易咨询委员会（CINTAC），筛选出非洲五个重点核电发展国家：加纳、肯尼亚、摩洛哥、纳米比亚、尼日利亚。
拜登政府相继与加纳、肯尼亚签署核能合作谅解备忘录，美国国务院今年5月又批准与卢旺达签署第三份同类文件。卢旺达还与霍尔泰克国际公司达成合作，希望在本世纪30年代初建成国内首座核反应堆。不过托德·莫斯对此持怀疑态度，认为卢旺达政府在2050年前很难具备完整落地条件。加纳将于今年8月19日至21日在阿克拉主办第三届美非核能峰会，届时美方或将公布更多全新合作计划。
正大力推进核电建设的非洲国家
从美国国内产业布局来看，特朗普在2025年5月签署四项核能领域行政令，通过优化监管、夯实产业链等举措，全面推动本土核电产业复苏。其核心举措之一是加速国内高丰度低浓铀（HALEU）的生产与供应，这种先进核燃料是当前绝大多数在研小型模块化反应堆的核心燃料。
汤姆·哈迪直言：“美国政府持续为小型模块化反应堆研发、高丰度低浓铀新建产线及核电燃料全产业链投入巨额资金，这早已是行业公开信息。美国贸易发展署的目标是推广美国自研核电解决方案。我们拥有经过长期市场验证的成熟模式，背后沉淀了五六十年的核电运营经验，这正是我们向全球新兴市场合作伙伴主推方案的核心竞争力。”
二、市场热度与现实困境
尽管当下核能在非洲热度空前，但托德·莫斯提醒非洲问题观察人士，切勿被表面热潮蒙蔽，忽视现实约束。
他指出，小型模块化反应堆的建设与运营成本居高不下。行业通用准则是，单座核电站装机容量不宜超过该国总电力装机的10%。
即便是小型反应堆，单台机组发电量依然可观，更适合为矿山、大型数据中心等工业用户稳定供电，而非作为解决非洲6亿缺乏稳定电力供应民众用电难题的灵丹妙药。
托德·莫斯表示：“非洲发展核能最大的痛点在于落实稳定电力采购方。投资方如果无法确定长期购电主体，绝不会为反应堆项目提供融资。非洲各国公用事业企业普遍信用资质不足，难以获得金融机构认可。”
一年一度的非洲核能创新峰会（NEISA）的主题变化，直观反映出非洲各国对核能的认知转变。2025年首届峰会聚焦核能在非洲能源转型中的发展潜力；今年再度于基加利举办的峰会，则将核心议题转向工业用电客户群体。
峰会总结报告提出：“市场需求已集中于三大核心领域：超大型数据中心与人工智能算力负荷、矿产加工与精选产业，以及依托非洲大陆自由贸易区布局的大规模农工产业链，上述产业构成了发展核电基荷电源的核心支撑。”
三、融资渠道迎来重大利好
融资层面，非洲核能发展在去年迎来关键性转机。世界银行于2025年6月废除延续数十年的核电贷款禁令。此后，亚洲开发银行、美洲开发银行集团等多边金融机构相继跟进放宽核电融资限制；俄罗斯则积极推动金砖国家新开发银行入局非洲核电融资市场。
非洲开发银行（AfDB）正面临多方压力，业内呼吁其效仿各大机构放开核电融资渠道。
托德·莫斯称：“非洲开发银行应当取消核电融资禁令。这并非要求其成为核电发展的主要推动者，而是该行可以客观地向部分对核能抱有不切实际幻想的成员国厘清现实、讲明利弊。”
这位美国专家并不看好俄罗斯去年与萨赫勒国家联盟（马里、尼日尔、布基纳法索）达成的核能合作协议。托德·莫斯认为，这三国电网规模偏小，核安全监管体系不完善，无法支撑大规模核电投资融入本国整体能源结构。
他解释道：“发展核能对政府综合治理能力要求更高，涵盖核安保、运行安全、核废料长期处置等多个复杂领域。各国需要平衡核能配套治理成本与核能核心优势——核电机组一旦启动，可实现全天候稳定长期运行，供电稳定性极强。”
完善成熟的监管体系是核电落地的前置关键条件，非洲地区在这方面的短板尤为突出。当地民众往往对政府保障公共健康与核安全的执行能力缺乏信任。
托德·莫斯说：“民众极易被各类恐慌宣传煽动，这并非非洲独有现象：想要鼓动当地居民集体抗议核电站，只需要播放一集《辛普森一家》电视剧，就能快速引发大规模抵触情绪。”
肯尼亚当下正上演类似的民众反对场景。该国计划明年在维多利亚湖畔动工建设国内首座核电站，相关规划引发民间大范围反对。
渔民约翰·奥奇翁（John Ochieng）向《非洲报道》记者表示：“我们担忧遭受核辐射侵害，害怕核废料污染我们赖以生存的维多利亚湖。”
国际原子能机构总干事拉斐尔·马里亚诺·格罗西（Rafael Mariano Grossi）在2026年基加利非洲核能创新峰会上表示，随着各国逐步完善核能配套政策，非洲核电发展即将迎来关键转折点。
格罗西称：“各类有利发展条件终于全部齐备，推动核能落地的成熟时机已经到来。当下全球发展环境，比以往任何时期都更有利于发展中国家扩大核能装机规模。”
原文题为：US, Russia and China vie for nuclear dominance in Africa
原文链接：https://www.theafricareport.com/424958/us-russia-and-china-vie-for-nuclear-dominance-in-africa/