摘要
2025年8月，中缅领导人在天津会晤，重提共建中缅经济走廊，项目建设正式进入“解冻”周期。2026年6月，缅甸总统敏昂莱访华，双方重申稳步推进走廊项目建设，为深化合作夯实政治基础。当前，“重启”走廊项目已成为两国战略共识，但沿线安全形势复杂、制约因素较多，项目落地难以一蹴而就。未来，需立足现实情势，创新机制，逐步化解安全风险，推动项目实现渐进式“重启”。
一、合作回暖：顶层共识引领下的走廊项目有序“解冻”
中缅经济走廊项目“重启”，正沿着“外交定调—机制重建—项目破冰”逻辑逐步推进，其中，高层互动提供了政治动能，旗舰项目则成为观察“重启”进度的重要参照。
（一）高层互动定调：从共识深化到机制落地
2025年以来，中缅高层持续互动，合作共识不断深化。2025年8月，习近平主席在天津会见敏昂莱，提出“推进中缅经济走廊重点项目，促进经贸合作”议题，缅方以“高质量共建‘一带一路’”回应，中缅经济走廊被正式列为合作优先事项。2026年4月，习近平主席特使、全国政协副主席姜信治出席敏昂莱总统就职仪式，双方再次确认共建“一带一路”、推进走廊项目合作。6月，敏昂莱对华国事访问，明确将中缅经济走廊作为“一带一路”旗舰项目，并在确保安全前提下稳步推进重点项目建设，合作定位进一步清晰。
伴随顶层共识的强化，项目机制建设也同步启动。2025年8月，缅方先后成立“一带一路”倡议推进领导委员会、中缅经济走廊项目实施委员会两大最高级别机构，统筹协调走廊项目合作。同时组建木姐—曼德勒铁路项目指导委员会，负责项目政府间谈判、投融资模式设计、项目公司设立等事项。一系列安排共同构成支撑走廊项目“重启”的制度框架。
图片来源：财经会议圈
（二）旗舰工程破冰：合作项目取得实质进展
在机制落地同时，中缅经济走廊两大旗舰项目（木姐—曼德勒铁路、皎漂深水港）相继释放积极信号，呈现整体复苏态势。
木姐—曼德勒铁路是走廊陆路联通的重要组成部分。该段全长约431公里，设计时速160公里，全线规划桥梁124座、隧道60座，建成后可将木姐至曼德勒的通行时间从15小时压缩至3小时。远期线路将向南延伸至内比都、仰光，向西衔接皎漂经济区，最终形成衔接中国西南铁路网、直通印度洋的陆路大通道，对区域互联互通具有重要意义。此前中铁二院已完成项目可行性研究与成本核算，2025年8月缅方组建专项指导委员会后，双方围绕政府间合作框架、投融资模式、风险分担机制等事项展开磋商，项目前期工作全面提速。
皎漂深水港是走廊印度洋端支点，也是中缅陆海新通道的关键节点。作为自然条件优越的天然深水港，皎漂港规划建成后年处理能力可达780万吨货物、490万标箱，将填补缅甸大型远洋港口空白，同时为中国西南开辟印度洋出海新通道，对冲马六甲海峡单一通道运输风险。2018年中缅签署项目框架协议，规划分四阶段建设，首期投入13亿美元；2023年双方签署项目补充协议，持续推进前期筹备工作。2025年以来，缅方与中方企业多次召开专项协调会议，磋商项目推进事项。2026年两国发表联合声明，将遵循“相互尊重、互利共赢、商业可行、财务可持续”原则，稳妥推进皎漂深水港合作。
整体来看，两大旗舰项目已从前期磋商进入实质筹备期，中缅经济走廊项目“重启”信号愈发清晰。
二、现实困境：沿线安全赤字高企，项目推进面临挑战
深化共识与机制建设只是走廊项目“重启”的必要非充分条件。走廊规划线路穿越缅甸冲突高发区域，项目推进仍然面临安全治理缺位、控制权博弈、成本抬升等现实阻力。
（一）缅北途经区武装割据下的治理缺位
中缅经济走廊北段穿越缅甸冲突高发区域，尤其是掸邦北部地区武装割据态势突出，成为项目推进的阻碍之一。2023年10月缅北冲突升级后，果敢同盟军、德昂军等武装力量控制了掸北大片区域，缅甸中央政府在当地政令不畅，辐射能力不足。尽管2025年以来缅甸国防军在部分战区取得进展，重新控制腊戍、瑙丘等战略节点，但尚未从根本上改变掸北多股武装并存、势力范围犬牙交错的格局。综合研判，未来一段时间缅甸国内政治形势仍存在不确定性，走廊沿线短期内缺乏项目施工的稳定条件。
（二）关键节点控制权博弈抬高项目安全风险
两大旗舰项目均面临不同程度的安全威胁，工程推进稳定性不足。木姐—曼德勒铁路全线近半路段穿越掸邦北部冲突核心区，起点木姐虽为边境重镇，但周边区域并非缅政府完全掌控。铁路沿线不同武装势力控制范围交错，任何一段施工都可能受战事波及而停滞，长期运营安保条件苛刻。若冲突持续发酵，已建成基础设施还可能成为各方博弈筹码，增加运营风险。
皎漂深水港同样存在安全隐忧。项目所在地若开邦武装冲突风险高发，若开军与缅甸国防军对抗激烈。尽管港区目前处于缅军控制之下，但周边局势不稳定抬高了项目综合成本与合作门槛，直接影响投资方建设信心与推进节奏。概言之，沿线安全形势，是两大旗舰项目顺利建设运营的首要前提。安全环境如不改善，走廊项目恐难以真正落地。
三、务实路径：由点及面的渐进式“重启”策略
（一）边贸先行：以边境联通夯实合作基础
边境贸易是当前走廊沿线确定性最高、基础最扎实的合作领域，应作为“重启”走廊 项目的先手棋，通过畅通“毛细血管”逐步培育全局合作共识。当前中缅边境口岸软硬件功能日趋完善。以瑞丽为核心，章凤、弄岛、雷允等多口岸协同的立体化通关体系已初步形成，智慧查验、鲜活产品绿色通道等机制成效显著，整体通关效能持续提升。2025年瑞丽口岸进出口货运量达136.72万吨，同比增长8.6%，验放出入境旅客559.51万人次，同比增长4.93%，实现“客货”双增长。
下一步可将“智慧口岸”建设经验向全边境推广，统一查验标准、优化通关流程，扩大农产品、矿产品的快速通关覆盖范围，进一步释放边贸潜力。同时依托边境加工园区，提升农产品、轻工产品加工产能，以小额、分散的产业合作创造本地就业、绑定民生利益。通过边境合作的持续深化，逐步增进互信、夯实基础，为后续干线通道建设提供支撑。
畹町芒满通道图片来源：瑞丽宣传部
（二）安全前置：统筹推进沿线和平谈判与项目准备工作
安全是走廊建设的前提条件，推动项目“重启”需化解与管控沿线安全风险。一方面，应充分发挥中国在缅北和平进程中的建设性作用，依托既有斡旋渠道推动相关武装组织停火对话，引导各方以和平方式解决分歧，为走廊沿线创造稳定环境。针对铁路沿线多支民地武并存现状，可推动建立多方参与的安全协调机制，明确项目建设的安全共识，避免基建成为冲突博弈目标。
另一方面，项目前期筹备需充分考量安全因素，优化线路设计，尽量避开高风险区域。对必须途经的冲突地带，提前制定应急与备选方案。同时要提升项目透明度，主动向沿线社区公示建设规划、征地补偿与民生保障等方案，吸纳本地民众合理诉求，从源头减少社会矛盾与抵触情绪，为项目落地创造良好社会环境。
（三）机制创新：构建多维协同的安全保障体系
破解安全难题需突破单一依赖缅方的传统模式，构建政府、企业、社区多方协同安保体系。在双边政府层面，可借鉴中缅油气管道“四国六方”协调机制经验，进一步吸纳沿线地方政府、社区力量参与，将项目安全与地方发展利益深度绑定，形成共护共建的安全格局。在企业层面，要完善风险防控体系，推广智慧巡检、远程监控等技术手段，健全风险预警、应急响应、人员撤离机制，提升安全管理能力。在社区层面，要将项目建设与民生改善深度结合，配套建设沿线饮水、道路、医疗、教育等“小而美”项目，让本地民众切实分享合作红利，从根源上消除冲突隐患。通过从安全与民生双向发力，为走廊项目长期稳定运行打下坚实基础。
四、结语
中缅经济走廊项目“重启”已成为两国战略共识，机制建设逐步完善，合作回暖趋势明晰。但必须认识到，缅甸内部安全与治理困境难以在短期内实现突破，走廊项目建设无法一蹴而就，需经历一个渐进、分片、逐步深化的过程。未来项目推进成效，既取决于沿线和平谈判进程，也考验相关方化解风险、创新模式的政治智慧。当前需立足现实、稳扎稳打，以小项目积累大共识、以局部合作推动全局进展，助力经济走廊建设行稳致远，使走廊真正成为惠及双方、带动区域的命运纽带。
作者 | 夏志款，云南大学国际关系研究院2023级博士研究生，云南大学周边外交研究中心研究助理