韩国第九届地方选举投票启动，图源视频截图

6月3日，韩国将举行第九届地方选举。此次地方选举正值李在明政府上台执政一周年之际，因而很大程度上具有“中期评价”的意味。另外一个重要看点是，韩国选民们如何看待这一年来代表保守阵营的最大在野党国民力量党的整体表现——能够守住保守基本盘还是全线溃败，不仅直接影响国民力量党的前途命运，而且还会决定未来四年韩国政坛的格局与版图。

结合当前的选情、民调数据、选民们的政治倾向以及候选人之间的对阵格局等综合情况来看，此次选举呈现出了如下三方面特点。

第一，执政党（共同民主党）优势明显，胜算较大。借助2024年12月发生的尹锡悦紧急戒严事件，共同民主党不仅成功弹劾掉总统、重创保守派，而且在李在明政府上台执政近一年期间，其支持率一直维持在60%上下的较高水平。这种政治及舆论环境直接反映在政党支持率方面。此前，韩国多家民调机构公布的数据显示，共同民主党的支持率显著高于国民力量党2-2.5倍（共同民主党45%vs国民力量党22%，盖洛普韩国，5月22日）。尤值得关注的是，共同民主党在首尔、京畿、釜山等关键战场均领先国民力量党9-11个百分点。如能保持当前的领先优势，共同民主党获胜的可能性较大。

第二，最大在野党（国民力量党）全面被动，处境艰难。由于紧急戒严事件，导致国民力量党的形象严重崩塌，除铁杆保守选民的支持外，国民力量党在整个民众之间的影响力和支持率都很低，其支持率一直徘徊在20%左右，一度还曾跌至17%。特别是在与尹锡悦进行切割的问题上，党首张东赫一直犹豫不决甚至表示反对，即便在今年3月迫于党内压力和地方选举发表了切割及致歉声明，但韩国舆论普遍认为其做法是“为了选举而采取的自救行为”。另外，现任党首张东赫与前党首韩东勋之间的“政见不合”、深度对立以及将韩东勋开除党籍的做法，也导致党内内讧严重，保守票无法得到有效整合。按照目前的选情与态势，国民力量党溃败的可能性很大。

第三，传统地域格局发生变化，共同民主党在保守阵营区域的支持率飙升。在韩国的政治版图上，湖南地区（全罗、广州）是进步阵营的票仓，而岭南地区（庆尚、釜山、大邱）则是保守阵营的稳固票仓。这种传统地域格局几十年来没有发生过改变，在历届历次选举中都有较为明显的体现。然而，出乎意料的是，在4月和5月中旬进行的几次民调当中，共同民主党推出的候选人在保守阵营区域的支持率有明显飙升甚至超过国民力量党候选人的迹象。出现这种现象的原因，主要还是因为国民力量党没有及时与尹锡悦划清界限，而且没有进行实质性变革，导致不少中间层和温和保守派选民发生动摇，转而开始关注候选人的个人能力与施政纲领。如果共同民主党候选人在这些区域当选，这将是一个重大变化，对所谓的传统政治地域格局带来不小的冲击和影响。

目前，执政党虽然在多个地区处于明显优势，但能否成功拿下几个关键战场，对执政党和李在明政府而言尤为重要。特别是首尔市长这个位置，其象征意义、政治意义尤为重大。因此，这些关键战场也将成为未来几天执政党和在野党“厮杀”最激烈的地方。这些地方主要包括：

一是首尔战场。首尔是韩国政坛的大动脉，其重要性和象征性不言而喻。这个地方选战的结果基本可以决定这次选举的走向。5月下旬，多项民调显示共同民主党首尔市长候选人郑愿伍支持率45%，领先国民力量党候选人吴世勋（34%）。郑愿伍作为执政党候选人，主打地方行政实绩（曾任首尔城东区区长12年），吴世勋作为现任市长寻求连任。这两天，二人的民调数据仍处误差范围之内（‌±3.5%），但由于近期首尔西大门区发生了一高架桥在拆除过程中部分桥体垮塌造成3人死亡的事故，对吴世勋有负面影响，郑愿伍因此以微弱优势胜选的可能性较大。

二是釜山战场。釜山是韩国地方选举中最具战略意义的“关键摇摆城市”之一，传统属保守地区的核心城市，但近年来共同民主党持续影响渗透，使其从“稳定票仓”转为决定韩国政治版图的风向标城市。5月下旬的民调数据显示，共同民主党候选人田载秀以45%对34%领先挑战三选的国民力量党候选人现任市长朴亨埈。釜山作为韩国第二大城市及经济中心，若共同民主党候选人胜选，将打破保守地缘壁垒，反之若保守派守住，则凸显地方保守韧性，在一定程度上仍将制约执政党和李在明政府。

三是大邱战场。大邱是韩国保守派最稳固的“铁票仓”，三十多年来一直由保守派人士担任市长要职，是保守阵营的政治基本盘与象征性堡垒。另外，大邱也是前总统朴正熙和朴槿惠的故乡，一直发挥着保守势力政治与文化中心的作用。这两天国民力量党利用朴槿惠的影响力来为其候选人助选，其原因正在于此。5月下旬的民调数据显示，共同民主党候选人金富谦以40%对39%基本与国民力量党候选人秋庆镐持平，选情胶着。但朴槿惠的“重出江湖”改变了上述选情，最近一次的民调显示，秋庆镐以50.1%对41.1%领先金富谦，这是秋庆镐首次领先。这一现象表明，在部分保守选民尤其是老年保守选民中，仍然存在着某种“政治怀旧”的情感因素在影响着选举意向。

从目前的选情及发展态势来看，执政的共同民主党大概率会在16名市长和道知事选举中赢得12或13席，在野的国民力量党仅会稳守大邱、庆尚北道及可能会守住蔚山，首尔、釜山等关键城市有可能会被共同民主党拿下。这样的结果将对未来韩国政局走向产生三方面影响。

一是执政党及李在明政府会获得更多民众的支持，其将进一步强化施政主导权。李在明政府将进一步巩固对地方行政与财政资源的掌控，提升政策推行效率（司法、经济民生、住房、地方基建、均衡发展等），削弱国民力量党的地方据点，并可能再次推动修宪或大法院改革等相关议题（如总统任期、地方自治权等），同时党内派系整合将会加速。

二是国民力量党的生存空间将被进一步压缩，其面临领导层改组与路线调整。2024年国会选举惨败、总统被弹劾下台、围绕“拥尹”和“弃尹”党内已发生严重内讧，如果这次地方选举依然延续颓势，国民力量党将面临重大调整或改革。

三是选举结果对2028年的国会议员选举和2030年的总统选举产生影响。对于共同民主党而言，将会在两年之后的国会选举中占得一定的优势，可按照选民投票和区域优劣势情况提前进行人员和资源布局；而对于国民力量党而言，此次选举结果表明已被中间层选民及党内温和派所抛弃，若不进行大刀阔斧的改革和路线调整，在接下来的国会选举和总统选举中依然避免不了落败的命运。

距离正式选举仅剩2天时间。从到目前为止的选举过程来看，无论是执政党还是在野党，其推出的候选人都忙于攻击对方短处和不足，而不是将主要精力放在如何发展与提高地方经济与民生等施政蓝图的主张上，选民们对这一点尤感到遗憾（像首尔市长候选人之间的公开辩论只进行了一次，也是最后一次）。韩国的选举政治若不改变这种状况，总统命运多舛、进步保守严重对立、民意日益撕裂的现象依然会干扰和影响韩国政治以及国家的持续发展。

作者：朴光海，中国社会科学院大学政府管理学院教授、中国社会科学院信息研究院/韩国研究中心研究员

来源：东北亚研究通讯