从苏丹的战场到刚果（金）的矿山，从索马里兰的港口到赞比亚的铜矿，一场不事声张的竞争正在非洲大陆展开。主角不是美国、中国或欧洲国家，而是红海对岸的两个海湾邻居——沙特与阿联酋。

公开场合，他们两国仍是兄弟，去年沙特驻阿联酋大使苏尔坦·本·阿卜杜拉·安卡里（Sultan bin Abdullah Al Anqari）还说“阿联酋在我们心中占据着特殊而珍贵的位置”。但在非洲，兄弟情谊让位于国家利益。两国的投资路线、战略偏好和行事风格，正在把非洲大陆变成一场漫长博弈的棋盘。

一、为什么需要非洲

全球能源转型正在加速。欧盟计划到2035年禁售燃油车，2025年中国新能源汽车渗透率已突破50%，国际能源署预测全球石油需求将在2030年前后见顶。以石油立国的沙特和阿联酋有一个共同的焦虑：石油经济的尽头正在靠近。

这并非杞人忧天。靠原油出口支撑了半个多世纪的国家财政，可能在下一代人的时间里失去根基。海湾国家不是没有意识到这一点：沙特的石油收入占财政收入的比重已从超80%逐步下降，阿联酋更早启动了经济多元化，迪拜早已转型为贸易、物流和旅游中心。

但转型的速度仍赶不上能源市场变化的节奏。

沙特的“2030愿景”本质上是一次经济大转向——减少对原油的依赖，发展新能源、电动车、人工智能和旅游业。阿联酋虽然没有发布同名计划，但其“3000亿行动”和“国家能源战略2050”同样指向经济多元化，目标是在2030年前将工业部门产值提升至3000亿迪拉姆（约合817亿美元）。

粮食安全是另一个共同驱动力。沙特80%的食品依赖进口，阿联酋这一比例更高，达到90%左右。两国都严重受制于全球粮食供应链的波动。

那么，两国为什么需要非洲？因为非洲正好能同时解决这两大难题。在矿产方面，非洲拥有全球约30%的已探明关键矿产储备，其中钴占55%，锰接近一半，天然石墨超过五分之一。刚果（金）的钴、赞比亚的铜、几内亚的铝土矿，都是新能源产业不可或缺的原料。在农业方面，非洲拥有全球60%的未开垦耕地，苏丹、埃塞俄比亚、坦桑尼亚等国具备大规模粮食生产的潜力。对正在拼命寻找石油替代物的海湾国家来说，非洲不是选项，而是答案。

但两国进入非洲的方式截然不同。

二、 阿联酋：快节奏与强干预

阿联酋是非洲最激进的外来投资者之一。2019-2023年间，阿联酋公司宣布在非洲实施价值约1100亿美元的项目，其中超过700亿美元投向可再生能源，其策略强调速度和执行力，核心抓手是港口。

国有的迪拜环球港务集团（DP World）已在塞内加尔、埃及、索马里等国管理至少六个港口。这些码头不仅是商业资产，也是地缘政治的支点——红海是全球最繁忙的航道之一，控制港口意味着掌握贸易通道，也意味着具备军事后勤的能力。

前白宫非洲事务主任、现政治风险顾问卡梅伦·哈德森（Cameron Hudson）认为，阿联酋的野心不止于经济。“它想成为沙特在整个地区的平等对手，”他说，“要成为地区大国，必须在红海有军事存在；要有军事存在，需要港口准入。”

但阿联酋的做法也引发了争议，它倾向于深度介入投资国的政治与安全事务。在苏丹，阿联酋被指支持“快速支援部队”（RSF），这与沙特的立场形成对立。前美国驻埃塞俄比亚大使戴维·希恩（David Shinn）指出：“在苏丹，阿联酋对快速支援部队的支持开始在两国之间造成裂痕。他们在埃塞俄比亚-厄立特里亚与索马里等问题上也持不同立场。”

卡梅伦·哈德森的评价更直接：“阿联酋试图塑造政治、军事和安全结果，以服务于自己的投资和国家安全目标。这种做法相当赤裸裸，已经在不少非洲国家制造了摩擦。”

三、沙特：谨慎、缓慢但更有底气

沙特在非洲的节奏明显更慢。截至2023年，沙特在非洲的总投资超过130亿美元，承诺在未来十年提升至约250亿美元。2023年首届沙特－非洲峰会上，沙特承诺投入超过250亿美元，次年又将十年总额提升至410亿美元。

但实际执行面临不少障碍。法国国际关系研究所非洲中心研究员本杰明·奥热（Benjamin Augé）指出，沙特“缺乏一个能够组织和制定非洲政策的政治人物”——原非洲事务部长职位在2023年后一直空缺。在南部非洲发展共同体区域开设新使馆的计划，也因官僚程序而推进缓慢。

不过沙特有一个阿联酋不具备的优势：它自己家里就有矿产。沙特未开发的矿产估值超过2.4万亿美元，包含稀土、铜、锌、锂和金。英国皇家联合军种研究所（RUSI）副研究员塞缪尔·拉马尼（Samuel Ramani）认为，这让沙特在谈判中更有底气：“其他海湾国家，包括阿联酋，只能靠买。卡塔尔想去刚果（金）谈，自己什么都没有。沙特可以国内国外两条腿走路。”

沙特的投资风格也更倾向政府间合作。公共投资基金（PIF）管理约9250亿美元资产，其子公司马纳拉矿业公司（Manara Minerals，与国有矿业公司马登Ma'aden合资）专门负责海外矿产收购，但目前仅完成一笔投资——收购巴西淡水河谷基础金属公司10%的股份，尚未在非洲落地大型交易。

在农业领域，公共投资基金旗下的沙特农业与畜牧业投资公司（SALIC）已将西非农产品企业奥兰农业（Olam Agri）的持股比例提升至80%。在能源领域，沙特阿克瓦电力公司（Acwa Power）在埃及、摩洛哥、南非开发太阳能和风电项目，2025年12月与非洲开发银行签署了50亿美元的清洁能源融资框架，并计划在塞内加尔投资8亿美元建设非洲最大的海水淡化厂，预计2031年投运。

两国还计划实现电网互联——沙特与埃及之间一条3000兆瓦的高压输电线路已进入最后测试阶段，未来可能进一步连接埃塞俄比亚。

四、美以对伊朗战争的冲击

2025年6月以来，美国、以色列与伊朗的冲突从代理人战争升级为直接对抗。这场战争对沙特和阿联酋在非洲的竞争产生了三个直接效应。

第一，红海航道安全成为最高优先级。伊朗支持的胡塞武装加大对红海商船的袭击，直接威胁通过苏伊士运河和曼德海峡的全球贸易。这使得两国在红海非洲沿岸的港口投资——阿联酋在柏培拉港、沙特在吉布提“物流城”（92年租约）——从商业资产转变为军事后勤节点。

第二，霍尔木兹海峡的通行风险促使沙特更加重视红海作为能源出口替代通道的价值。这解释了为什么沙特近期加大对吉布提和索马里沿岸基础设施的投入：沙特获得吉布提塔朱拉港（Tadjourah）30年特许经营权并投资1.8亿美元、在吉布提建立“沙特物流城”、与索马里签署海运合作协议，以及通过沙特发展基金在索马里实施供水项目等。

第三，美以要求海湾盟友提供基地和情报支持，部分分散了两国的外交和军事资源，但也提升了它们在非洲之角军事存在的战略价值——沙特在吉布提的军事基地（2017年协议）和阿联酋在厄立特里亚阿萨布港（Assab）的设施，成为支持红海行动的前沿阵地。

五、非洲的回应

非洲国家并非被动接受。非洲开发银行新行长西迪·乌尔德·塔赫（Sidi Ould Tah）正是凭借其担任阿拉伯非洲经济发展银行期间吸引海湾投资的履历当选，上任后迅速与沙特进出口银行、沙特发展基金及阿拉伯协调集团建立战略伙伴关系。

但非洲公众对两国的观感存在温差。阿联酋因《亚伯拉罕协议》与以色列关系正常化，在一些支持巴勒斯坦事业的国家引发警惕。卡梅伦·哈德森认为这为沙特创造了机会：“阿联酋与以色列的密切关系，以及它在非洲之角模仿以色列外交政策的做法，非洲公众都看在眼里。”

另一方面，维里斯科梅普尔克罗夫特公司（Verisk Maplecroft）首席中东分析师托尔比约恩·索尔特韦特（Torbjorn Soltvedt）指出，非洲国家“越来越认为，与欧洲投资者相比，沙特和海湾国家的投资附带的条件更少”，这让沙特的能源和基建项目在竞争中更具吸引力。

六、谁将胜出？

目前阿联酋在投资规模和执行力上明显领先。1100亿美元的项目宣布额、迪拜环球港务集团在多个非洲港口的实际控制权，构成了扎实的先发优势。

但沙特的后劲不容小觑。国内矿产储备提供了谈判筹码，公共投资基金的资金池提供了持久的资金后盾，而相对不干涉内政的外交风格可能更受非洲国家欢迎。问题在于，沙特能否克服内部官僚障碍，包括补齐非洲事务领导岗位、加快政策落地速度，将决定它能否缩小与阿联酋的差距。

这场竞争不会很快结束。对非洲而言，两个海湾大国的角力带来了实实在在的投资，也伴随着风险——当外部力量在本土支持冲突中的不同派别，或把港口和矿山当作地缘博弈的棋子时，主权和稳定可能受到侵蚀。

红海对岸的硝烟尚未散去。而这场从阿拉伯半岛横跨到非洲之角的隐形竞赛，距离终点线还很遥远。 

图源： African Business

参考资料：

1. https://african.business/2026/04/trade-investment/saudi-arabia-eyes-african-critical-minerals

2. https://app.african.business/2026/03/economy/saudi-arabia-looks-to-africa-as-it-spreads-its-economic-wings

3. https://www.newsroom.co.ke/analysis/how-uae-and-saudi-arabia-are-battling-for-influence-in-africa/

4. https://na1.african.business/2026/03/trade-investment/uae-and-saudi-arabia-vie-for-african-influenc