东盟作为东亚区域合作的核心枢纽与全球最具活力的新兴经济体集团，自2015年正式宣布建成东盟共同体以来，始终以制度化建设与一体化进程为抓手，持续推动区域治理体系迭代升级。《东盟共同体愿景2025》作为东盟共同体建设1.0版纲领性文件，以政治安全、经济、社会文化三大支柱为核心架构，推动东盟从区域性对话协调机制加速向实体化共同体转型。面向2045年，东盟发布《东盟共同体愿景2045》（以下简称《愿景2045》），将共同体建设周期由10年延长至20年，实现从短期目标攻坚向长期战略擘画的系统性迭代，标志着东盟战略自主性显著增强、区域治理架构更趋成熟、发展规划的整体性与前瞻性大幅提升。

当前，世界百年未有之大变局加速演进，全球经济复苏动能不足，地缘政治博弈日趋激烈，单边主义与保护主义持续抬头，全球产业链供应链稳定性遭遇多重冲击。中国与东盟地缘相近、人文相亲、利益深度交融，互为最大贸易伙伴与核心发展伙伴，双边关系已成长为亚太地区最具活力与示范效应的区域合作典范。2025年“中国—东盟自贸区3.0版议定书”正式签署，标志着双方经贸合作由传统边境关税减让，向边境后规则、标准、规制深度对接的制度型开放阶段跨越。《愿景2045》的出台，与中国2035年远景目标、“十五五”规划及中国式现代化进程形成历史性战略交汇，为新时代深化中国—东盟命运共同体建设开辟了全新战略空间，指明了重点合作方向。

一、长周期战略对接：从项目驱动型合作迈向规划引领型协同

东盟共同体建设1.0版以《东盟共同体愿景2025》为依托，聚焦消除贸易壁垒、提升互联互通水平、强化区域社会凝聚力等阶段性目标，推动东盟一体化由理念转化为实践。但受制于规划周期偏短、覆盖领域相对集中，该框架难以适配复杂变局下东盟长期发展诉求与区域治理现代化需求。《愿景2045》作为共同体建设2.0版纲领，立足东盟整体长远利益，确立以人为本、可持续发展、共同繁荣、和平稳定、团结协作的核心导向，覆盖政治安全、经济、社会文化、生态环境、数字转型等全领域议题，彰显东盟从区域合作参与者向全球治理重要贡献者的角色跃升。其20年周期规划充分兼顾成员国发展梯度差异，为一体化高质量推进提供稳定制度框架。

中国式现代化与《愿景2045》在发展方向、价值理念与时间节点上高度契合，构成中长期战略深度对接的重要窗口期。中国式现代化以高质量发展为主题，突出新质生产力培育、绿色低碳转型、共同富裕实现与高水平对外开放；《愿景2045》将可持续增长、数字经济发展、绿色转型、缩小发展差距列为优先方向，二者均秉持包容均衡、开放合作、以人为本的发展逻辑。中国—东盟自贸区3.0版与《愿景2045》经济一体化目标精准对接，高质量共建“一带一路”同东盟互联互通总体规划有效衔接，中老铁路、雅万高铁、国际陆海贸易新通道等标志性项目为战略对接提供坚实硬件支撑。双方应依托长周期规划契合优势，构建高层战略对话常态化机制，推动发展战略、产业政策、基础设施、规则标准全方位对接，摆脱碎片化项目驱动的传统合作模式，打造顶层设计引领、阶段化落地、全周期协同的系统化合作体系。

二、制度型开放升级：从要素流通合作迈向规则体系协同

《愿景2045》将区域规则一体化作为经济共同体建设的核心任务，致力于打造区域统一大市场、提升东盟在全球经济规则体系中的话语权。中国—东盟自贸区建设历经货物贸易自由化、服务贸易与投资便利化两大阶段，2025年自贸区3.0版议定书正式签署，标志着双方合作迈入规则、规制、管理、标准深度对接的制度型开放新阶段，与《愿景2045》发展导向高度契合。传统合作以边境措施调整为核心，3.0版合作则向数字经济、绿色标准、知识产权、竞争政策、政府采购等边境后领域延伸，精准呼应东盟打造现代化、一体化经济共同体的核心诉求。数字领域，双方围绕数据跨境流动、数字产品关税、数字知识产权保护推进规则协调，助力东盟数字单一市场建设；绿色领域，推动低碳标准互认、绿色金融合作、碳排放核算体系对接，契合《愿景2045》应对气候变化与可持续发展目标。制度型开放推动双边关系由传统“贸易伙伴”向“规则共建伙伴”转型升级，为区域经济一体化提供坚实制度保障。标准体系不统一、规制衔接不顺畅、认证结果不互通，是制约东盟一体化进程与中国—东盟合作深化的关键制度壁垒。

《愿景2045》强调生产要素自由流动与市场深度融合，要求以软性联通破除合作梗阻。深化规则协同，应聚焦重点领域标准对接，围绕新能源汽车、光伏、农产品等优势产业建立标准互认清单，推动“一次认证、区域通用”落地；完善合格评定与检验检疫合作机制，推动检测结果互认，简化跨境通关流程；对接国际高标准经贸规则，在RCEP框架下优化服务贸易、投资准入、知识产权等规则设计，构建兼具包容性与先进性的区域规则体系。以制度协同降低合作成本、提升区域治理效能，是中国—东盟命运共同体建设的核心动力。

三、新质生产力赋能：以数字与绿色双轮塑造区域新增长极

《愿景2045》将数字转型列为核心战略，提出建设数字共同体、推动中小企业数字化升级、构建智慧城市网络、提升全民数字技能等目标。东盟数字经济增速位居全球前列，但面临数字基础设施薄弱、核心技术供给不足、数字鸿沟持续扩大等现实短板。中国在数字技术、数字产业与数字治理领域形成完整生态体系，双方以新质生产力为核心的数字合作，成为驱动区域经济增长的新引擎。依托数字技术优势，双方可协同推进数字基础设施布局，加快5G网络、海底光缆与数据中心建设，逐步缩小东盟内部国别与城乡数字差距。在此基础上，以跨境电商与数字化解决方案赋能中小企业数字化转型，同步推进区域智慧城市网络建设，并通过数字人才培养与技能培训体系构建，为数字转型提供稳定人力支撑。数字合作由此由传统贸易往来拓展至技术、产业、治理、人才全域联动，与《愿景2045》数字共同体建设目标高度契合。

绿色转型是《愿景2045》的重要议题，东盟兼具清洁能源禀赋与生态环保压力，对绿色基建、清洁能源、绿色技术、绿色金融需求迫切。中国与东盟绿色发展理念相通、产业优势互补、市场空间协同，以绿色新质生产力推进可持续发展合作，成为双方共同战略选择。依托产业互补优势，双方可共同打造清洁能源全产业链，推动光伏、水电、风电、新能源汽车等领域重大项目落地，将绿色标准深度融入互联互通项目建设，助力低碳园区与绿色建筑发展。同时加强气候治理协同，共建碳排放交易体系与生态保护机制，并通过绿色发展基金设立、绿色债券发行等方式完善绿色金融支持体系，为绿色转型提供资金保障。数字与绿色双轮驱动，契合《愿景2045》可持续发展要求，为中国—东盟命运共同体建设注入持久动力。

四、维护东盟中心地位：以包容平衡构建开放型区域合作架构

《愿景2045》始终将东盟中心地位作为一体化核心原则与区域合作的根本基石，强调东盟自主主导区域合作议程、制定合作规则、协调各方利益诉求。东盟战略自主性的提升，集中体现为从外部规则接受者向区域治理塑造者的身份转变。中国始终坚定支持东盟中心地位，尊重东盟自主选择的发展道路与合作模式，支持东盟在区域架构中发挥核心作用，这一立场与《愿景2045》核心原则高度一致。在命运共同体建设进程中，维护东盟中心地位须坚守共商共建共享原则，尊重东盟主导的区域合作机制，以东盟为核心推进东亚区域合作，助力东盟提升区域治理能力，通过人才培训、技术支持完善区域治理体系，兼顾成员国发展差异，支持欠发达国家加快发展，缩小内部发展差距，夯实东盟共同体凝聚力。《东盟印太展望》（AOIP）秉持开放、透明、包容、互利的原则，与高质量共建“一带一路”理念相通、目标相近。

《愿景2045》延续《东盟印太展望》导向，倡导构建包容性区域合作架构。推动双方框架对接，应摒弃地缘博弈思维，聚焦蓝色经济、互联互通、可持续发展、人文交流等务实合作领域，共同开发海洋资源、保护海洋生态，打造蓝色经济伙伴关系，推动基础设施项目与东盟互联互通规划精准对接，完善陆海空立体联通网络，践行真正的多边主义，反对排他性合作安排，构建开放包容的亚太区域合作格局。维护东盟中心地位、构建包容性区域架构，是中国—东盟命运共同体建设的坚实政治基础。

五、强化区域韧性建设：筑牢安全稳定的产业链供应链保障体系

《愿景2045》将韧性建设列为核心目标，强调提升经济韧性、安全韧性、社会韧性以应对外部不确定性冲击。面对全球产业链供应链区域化、碎片化趋势，中国与东盟依托西部陆海新通道、中老铁路、中泰铁路、雅万高铁等标志性工程，构建陆海双向联动物流体系，为提升区域韧性提供坚实硬件支撑。中老铁路打通中国西南与中南半岛陆路通道，西部陆海新通道形成多式联运高效物流网络，雅万高铁带动区域交通一体化与产业集聚发展。

陆海联动格局有效分散跨境物流风险、降低运输成本、提升流通效率，为产业链供应链稳定运行提供物理保障。中国与东盟在电子信息、机械制造、农产品等领域形成深度互补的产业链体系，“脱钩断链”完全违背双方共同利益。《愿景2045》强调经济一体化与韧性建设，与中国维护全球产业链供应链稳定的立场高度一致。提升区域韧性，应加强重点产业链协同合作，搭建专业合作论坛推动上下游精准对接，共同反对单边主义与保护主义，维护RCEP等多边机制权威，建立风险预警与应急协调机制，共同应对粮食安全、能源安全、金融稳定等全球性挑战，优化区域产业分工布局，推动产业布局多元化，降低集中依赖风险。以双向协同共建区域韧性体系，是维护区域经济稳定运行的重要屏障。

六、坚持以人为本导向：以全方位民心相通夯实命运共同体社会根基

《愿景2045》秉持以人为本核心理念，突出社会文化共同体建设，致力于缩小发展差距、提升民生福祉、促进区域人文交融。中国—东盟命运共同体建设不仅是经贸合作的深度拓展，更是民心相通的情感凝聚。双方依托人文交流年、澜湄合作专项基金等平台，推进青年互访、职业教育、文化遗产、医疗卫生、旅游合作等全域人文交流。依托青年精英与留学生交流计划，持续培育知华友华青年力量；通过共建职业院校与开展技能培训合作，有效助力当地民众就业增收。文化遗产数字化保护与共享促进不同文明交流互鉴，公共卫生与传统医药合作提升区域健康保障水平，跨境签证流程简化为跨境旅游共同体建设提供便利条件。

命运共同体的核心是人的共同体，合作成果必须惠及普通民众。针对部分合作项目重顶层设计轻基层落地、重硬件建设轻民生改善的问题，应推动合作重心下沉，聚焦减贫脱贫、乡村振兴、水利设施、基础教育等基层民生领域，切实提升民众获得感与幸福感；加大对东盟欠发达成员国的帮扶力度，助力消除贫困、改善民生；支持民间组织、商会、行业协会常态化互动，搭建基层沟通桥梁；讲好中国—东盟合作故事，以鲜活案例展现合作实效。以和平、安宁、繁荣、美丽、友好“五大家园”建设为抓手，强化区域身份认同与情感联结，实现从利益相融到命运与共的深度跨越。

七、结语

从《愿景2025》1.0版到《愿景2045》2.0版，东盟一体化迈入长周期、高质量、制度型发展新阶段，与中国—东盟命运共同体建设形成重大战略交汇。《愿景2045》为深化双边关系提供清晰启示：以长周期规划实现战略精准对接，以制度型开放推进规则深度协同，以新质生产力激活数字与绿色双轮增长动能，以维护东盟中心地位构建包容平衡的区域合作架构，以韧性建设保障产业链供应链安全稳定，以民心相通夯实命运共同体社会根基。面向2045年，中国与东盟应立足共同利益、顺应时代潮流，推动双边关系从项目驱动转向制度协同、从经贸联通转向治理相融、从要素流动转向规则对接、从硬件联通转向民心交融，持续构建更为紧密的中国—东盟命运共同体，为地区和平稳定、全球经济复苏与多边主义发展贡献重要力量。

作者| 何秀云，云南大学国际关系研究院博士研究生；罗圣荣，云南大学国际关系研究院、西南联合研究生院研究员，博士生导师。