埃塞总理阿比会见美国副国务卿克里斯托弗·兰道，同行人员包括美国非洲司令部司令达格温·安德森将军（图源：埃塞总理办公室）

导读

2026年1月29日，《非洲报道》杂志（The Africa Report）刊发题为《亚的斯亚贝巴：何以成为非洲之角的外交与经济枢纽》的文章。

文章认为，埃塞俄比亚正重新成为非洲之角的外交与经济枢纽。近期美国、中国、德国高层相继访问埃塞，折射出该国在港口博弈、基建融资、安全竞争与数字控制相互交织的区域格局中所占据的关键地位。其中，中国凭借“融资—建设”一体化模式主导大型基础设施项目；德国及欧盟以市场与规范为导向，积极寻求商业合作；美国则聚焦安全合作与战略制衡，尤其关注红海安全与地区安全利益。

埃塞以务实姿态周旋于多方之间，围绕出海通道、数字基建、航空与矿业等议题，逐步构建综合战略筹码。其如何在各方之间平衡协调，不仅将影响本国发展路径，也深刻关乎整个非洲之角的战略走向。

亚的斯亚贝巴再次成为全球外交活动的中心。近期，中国外长王毅、德国外长约翰·瓦德富尔（Johann Wadephul）及美国副国务卿克里斯托弗•兰道（Christopher Landau）相继访问埃塞，展现出各国对埃塞领导层的高度关注。这些访问远非礼节性往来，而是在港口政治、基础设施融资、安全竞争与数字控制交织的非洲之角背景下，埃塞重新成为战略要地的清晰信号。

埃塞正在中美欧三方之间进行灵活谈判，并愈发善于利用大国之间的博弈。

兰道会见了埃塞财政、规划与央行负责人，其间埃塞方面重点介绍了宏观经济改革与包括比绍夫图（Bishoftu）国际机场在内的重大项目。在埃塞空军成立90周年活动上，兰道强调了埃塞在非洲之角的战略地位：“埃塞不仅在本国重要，也是本地区一支非常重要的力量。”他表示，合作将使两国“更安全、更强大、更繁荣”。

一、德国与欧盟：从规范输出转向务实合作

德国的近期外交举动尤其引人注目，因其对埃塞寻求出海通道的诉求进行了重新阐释。德国未将其视为对现有领土秩序的挑战，而是描述为一个拥有超过1.3亿人口的内陆国家的经济必需。

波兰弗罗茨瓦夫（Wroclaw）大学国际研究所教授安德烈·波卢斯（Andrzej Polus）认为，此举更多出于务实考量，在因“以德国方式”强加规范而受到批评多年后，德国正试图在非洲改善自身形象。他指出，德国在港口问题上的措辞谨慎：外交上，说“理解埃塞对海上基础设施的需求”意味着不反对，但强调应以外交途径解决。

波卢斯将德国对埃塞的重视与欧洲的出口焦虑联系起来。德国经济增长徘徊在1%左右，经济结构依赖外部市场。“德国作为高度工业化国家，仍在寻找出口机会。埃塞1.3亿人口的市场具有吸引力。”他提及拜耳等企业正探索在埃塞制药，德国承包商也关注亚的斯亚贝巴机场招标。对德国而言，埃塞与其说是一个需要人道主义援助的对象，不如说是一个充满商业机遇的前沿市场。

在欧盟层面，波卢斯表示，欧盟也正通过“全球门户”（Global Gateway）框架调整其非洲战略。“欧盟聚焦于农业食品体系、数字化、可持续能源与治理，”他指出该模式与中国明显不同。“中国总是带着资金和能执行的承包商而来。欧盟则相信其公共资金能带动私人投资，但这更多是一种预期而非保证。”

这种差异具有政治影响。埃塞需要快速推进可见的项目，尤其是在选举周期前。“欧盟因审批流程与环境标准要求，项目推进速度较慢。”波卢斯说，“中国能更快展示成果，而政府需要向公众有所交代。”

二、中国的结构性优势：一体化合作模式

中国仍是埃塞最主要的经济伙伴。中国在融资、建设和政治协调方面的全面参与，其他方难以比拟。

波卢斯认为，中国的优势在于其市场规模与完整方案。“中国是埃塞迄今最大的投资者。非洲仅吸引全球约3%的外国直接投资，但埃塞潜力巨大且尚未充分开发。”

关键在于融资模式。“中国提供从融资到建设的整体方案。欧盟提供赠款并期待私人资本跟进，而中国则从一开始就落实了资金安排。”这使得中国主导了铁路、工业园、能源走廊等大型项目。尽管中国已放缓贷款，但其在非洲的交付速度仍为各方树立了标杆。

波卢斯指出，数字基础设施是下一关键领域。“主要竞争将在埃塞的5G标准上展开。这不仅是家庭选择美国星链或中国华为的问题，而是关乎谁将主导通信标准。”他认为，谁设定了埃塞的数字架构，谁就掌握了对其治理、数据与安全的长期影响力。

三、美国：安全优先于商业

美国的路径明显不同。兰道的访问在谈论投资的同时，也传递了明确的安全信号。在空军周年活动上，美国非洲司令部司令达格温·安德森（Dagvin Anderson）将军就共同威胁发出警告：“我们面临着青年党、伊斯兰国等恐怖主义组织的共同威胁，同时也面对红海对岸胡塞武装破坏地区稳定的行径。我们必须携手应对。”

前埃塞巴赫达尔大学（Bahr Dar University）讲师、亚的斯亚贝巴政治分析师格特内特·阿尔毛（Getnet Almaw）认为，美国对埃塞市场的兴趣小于对安全红利的关注。“美国在埃塞的利益逻辑在于获取安全红利，而非开展交易式外交。他们希望埃塞成为分担安全成本的合作伙伴，而非仅停留于价值观层面的互动。”

“美国试图挑战中国在非洲的扩张，”他说，“同时也将非洲视为力量投送的平台。”这并非否认美国的经济利益。他指出，美国的兴趣也体现在航空与采矿领域：“埃塞航空是波音的重要合作伙伴。美国对锂、镍等绿色能源矿产同样抱有浓厚兴趣。”

但与中国不同的是，美国的资本流动高度依赖私营部门。“中国带来资金与执行力，美国则需要商业许可与私人投资者的跟进，因此大型基础设施在短期内仍将由中国主导。”

换言之，美国的竞争力在于战略层面，而非发展层面——吉布提的军事基地、无人机部署、反恐合作以及红海安全，对美国而言远比公路铁路建设更为重要。

四、复兴大坝、埃及与美国平衡术

兰道在访问埃塞之前先行到访埃及，埃塞俄比亚复兴大坝（GERD）仍是双方关系中的敏感议题。

格特内特认为，埃塞的谈判地位已因实地既成事实而得到提升。“大坝已经建成并投入发电，完全阻断尼罗河水流已无可能。”

从美国视角来看，埃塞在非洲之角地缘政治格局中的重要性不断上升，使得任何单边尼罗河政策都变得更为复杂。复兴大坝已不再仅仅是双边争端，而成为更广泛战略博弈的一部分。

五、 埃塞需要具备同时“弹奏多架钢琴”的能力

波卢斯用比喻描述埃塞的战略处境：“你不能只弹一架钢琴，而需要同时弹奏多架——中国的、美国的、欧洲的。”

他认为，埃塞拥有的主动权比通常想象的要大，但关键在于耐心谈判。“谈判越久，可能获得的条件越好，”他以博茨瓦纳的钻石谈判和乌干达的石油谈判为例说明。

然而，非洲国家政府往往因财政压力和政治上的紧迫性而接受早期报价。埃塞同样面临基建需求、选举周期与改革承诺相互交织所带来的压力。

六、埃塞：非洲之角的战略支点

中国搞建设，欧洲调策略，美国保安全。埃塞处于三者中心。德国看到市场，欧盟看到缓冲带，中国看到设施联通，美国看到战略布局。

“美国对贸易兴趣不大，”波卢斯说，“他们更关注该地区的战略军事利益，尤其是吉布提与无人机基地。”

对埃塞而言，挑战在于将竞争转化为优势。港口通道、数字基建、航空、采矿与安全合作已不再是孤立议题，它们构成了一个完整的地缘战略组合。

埃塞如何平衡中国的速度、欧洲的市场与美国的安全逻辑，将不仅决定其自身发展，也将塑造非洲之角的战略未来。

原文题为：Why Addis Ababa is becoming the diplomatic and economic pivot of the Horn of Africa；原文链接：https://www.theafricareport.com/407163/why-addis-ababa-is-becoming-the-diplomatic-and-economic-pivot-of-the-horn-of-africa/