2月19日，美国贸易代表格里尔大使（Ambassador Greer）在特朗普宣布《美印尼互惠贸易协定》后发表了声明。该协议扩大了美国在这个世界第四人口大国的市场准入，同时取消了美国出口至印尼所有行业中超过 99% 产品的关税壁垒。

“特朗普总统正在向美国农民和制造商开放拥有超过 2.8 亿人口的印尼市场，创造具有商业价值的机会，”格里尔大使表示。“这一具有里程碑意义的协议在打破贸易壁垒的同时，也推进了美国人民的经济和国家安全利益。我很高兴能与印尼签署这一历史性协议，并感谢印尼部长艾尔朗加·哈塔托（Airlangga Hartarto）为重新平衡双边贸易关系所做的努力。我期待与印尼就履行这些高标准承诺进行密切协调与接触。”（美国白宫网站）

一、事实清单：特朗普政府正式敲定与印尼的贸易协议

特朗普政府正式敲定了一项具有里程碑意义的美国-印度尼西亚贸易协议。该协议将为美国人提供前所未有的市场准入，并为美国的制造业、农业和数字部门带来重大突破。

唐纳德·J·特朗普总统与印度尼西亚总统普拉博沃·苏比延多2月19日还签署了一份文件，确认双方对落实该协议的坚定承诺。

二、《美印互惠贸易协议》核心条款

消除关税壁垒： 印度尼西亚将取消对美出口至印尼的 99% 以上产品的所有行业关税壁垒，包括农产品、医疗产品、海鲜、信息与通信技术、汽车产品及化学品。

解决非关税壁垒： 印尼承诺通过以下方式解决一系列非关税壁垒：

豁免美国公司及原产货物受“本地含量要求”（LCR）的限制；

接受美国联邦机动车安全与排放标准；

接受美国食品药品监督管理局（FDA）的医疗器械和药品标准；

取消繁琐的认证和标签要求；

取消装船前检验要求；

采取措施解决长期存在的知识产权问题。

扩大农产品准入： 印尼将消除并防止美国农产品进入印尼市场的障碍，包括豁免食品和农产品受印尼所有进口许可制度的限制，并确保地理标志（包括肉类和奶酪等）的透明与公平。

数字贸易： 印尼承诺消除数字贸易障碍，包括：取消现有的针对“无形产品”的 HTS 关税细目；支持在世界贸易组织（WTO）框架下立即且无条件地永久免征电子传输关税；并确保美国电子支付服务公司的公平竞争环境。

钢铁产能： 印尼承诺加入全球钢铁过剩产能论坛，并采取行动应对钢铁行业的全球过剩产能及其影响。

供应链与出口管制： 美印双方将开展合作，提高供应链韧性，应对逃税行为，并确保充分的出口管制与投资安全。印尼将取消对美国出口的所有工业商品（包括关键矿产）的限制。

劳工标准： 印尼承诺采用并实施强迫劳动进口禁令，并从其劳工法中删除限制工人及工会充分行使结社自由和集体谈判权的条款。

三、重大商业交易（约 330 亿美元）

美印两国对达成的约 330 亿美元大规模商业交易表示赞赏，这些交易涉及在美农业、航空航天和能源领域的投资，将进一步增加美国对印尼的出口。包括：

采购约 150 亿美元的美国能源商品。

采购约 135 亿美元的商用飞机及航空相关货物和服务（包括波音公司产品）。

采购超过 45 亿美元的美国农产品。

自由港麦克莫兰（Freeport-McMoRan）： 与印尼签署谅解备忘录，延长其采矿许可证并扩大在格拉斯伯格矿区（世界第二大铜矿）的业务。该交易预计每年将产生 100 亿美元收入，并进一步强化美国关键矿产供应链。

四、繁荣的前行之路

在接下来的几周内，美国和印度尼西亚将履行适用的国内程序使协议生效。

互惠关税安排： 美国将对来自印尼的进口商品维持 19% 的互惠关税税率，但某些特定产品将享受 0% 的互惠关税。美国承诺建立一种机制，允许印尼的某些纺织品和服装获得 0% 关税，配额标准将根据其使用美国生产的棉花及人造纤维纺织投入品的数量来确定。

国家安全考量： 美国可能会积极考虑该协议对国家安全的影响，包括在根据《1962 年贸易扩展法》第 232 条（经修订）采取贸易行动时，将该协议纳入考量。

五、背景数据

贸易逆差： 印尼目前是美国第 15 大商品贸易逆差来源国。2025 年，美国对印尼的商品贸易逆差总额为 237 亿美元。

税率对比： 在此项交易达成前，印尼的简单平均应用关税为 8%，而美国的平均应用关税为 3.3%。

六、助力美国摆脱不公平贸易行为

特朗普总统挑战了长期以来的一项假设，即美国工人和企业必须容忍数十年来令其处于劣势、并导致历史性全球贸易逆差的不公平贸易行为。

国家紧急状态： 2025 年 4 月 2 日，特朗普总统因双边贸易缺乏互惠性、不公平的关税与非关税壁垒，以及贸易伙伴压低国内工资和消费的经济政策导致长期且巨额的商品贸易逆差，宣布进入国家紧急状态。

捍卫利益： 特朗普总统继续通过消除关税与非关税壁垒、扩大美国出口商的市场准入，来维护美国人民的利益。

全球影响： 美国已与主要贸易伙伴达成贸易协议，覆盖了全球 GDP 的一半以上。

2月19日的公告表明，美国在捍卫国内生产、强化国防工业基础的同时，也能从贸易伙伴那里获得广阔的市场准入。