导读
2026年1月15日，美国布鲁金斯学会发布题为《非洲展望2026：优先事项与行动建议》的非洲年度展望报告。本年度报告由皮埃尔·恩吉姆凯（Pierre Nguimkeu）、朗德里·西涅（Landry Signé）等编篡，全文共六章，128页，系统阐述了非洲在面临全球发展援助收缩、债务压力及人口结构剧变等多重挑战下，如何通过内部战略转型把握机遇、重塑未来。
报告核心观点是提出构建以“自主发展”为核心的全面转型模式。这一模式强调六大支柱：一是建立多元化自主融资体系，减少对外部援助的依赖，充分动员国内财政与自然资源财富。二是将年轻人口压力转化为高质量就业引擎，依托非洲大陆自贸区（AfCFTA）与数字经济发展创造就业。三是推动基于关键矿产和“无烟囱产业”的多元化工业化路径。四是建设韧性治理体系，强化民主问责与社会信任。五是在多极世界中主动塑造有利于非洲的全球议程与伙伴关系。六是深化区域一体化，消除贸易壁垒，发展区域价值链与公共产品。
报告指出，非洲正处于发展的决定性时刻，必须通过协同性政策与集体行动，将挑战转化为可持续增长的历史机遇，最终实现由非洲自主主导的发展未来。
核心洞察 在挑战与机遇交汇处重塑非洲未来
2026年，非洲正站在发展的十字路口。全球力量重构与内部变革需求在此交汇，将决定这片大陆未来数十年的发展轨迹。一方面，非洲面临着严峻挑战：全球发展援助体系正在收缩，而超过半数的低收入国家已处于债务困境的边缘；另一方面，非洲蕴藏着前所未有的机遇，到2050年，全球每四位劳动年龄人口中就有一位来自非洲，这种人口结构变化既是压力也是潜力。
本报告认为，非洲的未来不取决于外部环境的变化，而取决于内部战略的选择。通过系统性的改革与创新，非洲完全有能力将人口压力转化为发展动力，将资源禀赋转化为可持续繁荣的基础，关键在于构建一个以自主融资为根基、以人力资本为核心、以区域一体化为平台、以韧性治理为保障的全面发展新模式。
第一章、构建自主发展融资体系——超越援助依赖
随着传统官方发展援助（ODA）的收缩，非洲每年面临高达2450亿美元的发展融资缺口。这一现实迫使非洲必须重新审视其发展融资的基本逻辑，从依赖外部援助转向构建多元化的自主融资体系。
核心战略一：唤醒沉睡的资源财富。非洲自然资源的估值超过6万亿美元，这是迄今为止最大却未充分开发的潜力源泉。当前的关键在于改变“资源诅咒”的循环，推动从原材料出口向本地加工和价值链攀升的转型。具体路径包括：通过公平、透明、可持续的合同框架管理矿产与能源开发；建立专业化的主权财富基金，将不可再生的资源收入转化为支持代际发展的长期资本；特别注重将资源开发与本地产业链接、就业创造和技术转移相结合。
核心战略二：强化国内财政收入动员。税收体系现代化是可持续发展的财政基础。通过改善税收治理、打击腐败与提升透明度，非洲国家可将平均税收占GDP比例提升近4个百分点，未来五年平均每年增加约940亿美元财政收入。同时，必须遏制跨国企业的税基侵蚀与利润转移行为——非洲每年因非法资金流动损失的900亿美元，足以覆盖其大部分基础设施投资需求。
核心战略三：开拓创新融资渠道。一是激活侨民网络。海外非洲侨民不仅是重要的汇款来源，更是知识、技能与社会资本的载体。通过建立匹配基金机制、发行侨民债券、搭建专业化的集体捐赠平台，可将侨民参与系统性地导向教育、医疗等社会发展关键领域。二是重构国际融资条件。非洲国家需要与信用评级机构建立建设性对话，推动评级方法更加客观反映非洲的发展现实与增长潜力。同时，各国应投资于数据系统和谈判能力建设，以降低国际融资成本，使全球资本市场真正服务于非洲的可持续发展目标。三是医疗融资：从依赖走向自主。全球卫生发展援助削减暴露了非洲医疗体系的脆弱性——约79%的非洲国家长期依赖外部卫生援助。构建韧性的医疗融资体系需要多管齐下：在增加政府卫生投入的同时优化支出效率；探索“健康税”（对烟草、酒精、含糖饮料征税）等创新财源；与捐赠方建立基于共同优先事项的“新合作契约”；逐步建立覆盖全民的健康保障体系，特别是通过创新机制将庞大的非正规部门纳入保障网络。
第二章、将人口挑战转化为高质量就业引擎
非洲的人口结构变化既是本世纪最大的发展挑战，也可能是最宝贵的增长红利。每年1200万青年进入劳动力市场，而正规部门仅能提供约300万个新岗位，这一差距要求非洲必须重新构想其就业创造模式。五大资产转化路径：
1. 年轻劳动力：从数量优势到质量优势。通过建立聚焦实际能力的“技能-职业”衔接体系、扩大工作场所培训（如现代学徒制）、并提供儿童保育与交通支持等配套服务，可将非洲青年的活力转化为驱动创新与生产力的专业人才。
2. 非洲大陆自贸区（AfCFTA）：从协议到市场。AfCFTA创造了一个13亿人口、合计GDP超过3.4万亿美元的单一市场机遇。真正的挑战在于实施：需要打通跨境物流瓶颈，建立专业资格互认机制，提供可靠的基础设施连接，从而培育能够参与区域竞争、创造大规模就业的企业集群。
3. 创业生态：从生存型到增长型。非洲90%的就业由私营部门提供，其中绝大多数为小微企业。通过提供数字支付、电子发票等“数字工具包”，建立政府采购中的小微企业进阶机制，以及发展轻量化的商业服务平台，可帮助这些企业提高生产力、获得融资并融入正规价值链。
4. 数字连接：从接入到赋能。数字技术正在通过平台经济、远程服务、业务流程外包等模式创造新的就业形态。然而，要实现包容性增长，必须同步构建数字素养培训体系、平台工作者权益保障机制以及可携带的社会保障安排。
5. 农业潜力：从生计保障到产业支柱。非洲拥有全球60%的未开垦耕地。通过投资于土壤健康、灌溉系统、冷链物流和农产品加工集群，可以将传统农业转型为现代化的食品系统产业，在乡村地区和中小城市创造大量稳定就业，同时缓解过度城市化压力。
第三章、重新定义非洲工业化路径
非洲的工业化必须超越对传统制造业的单一追求，拥抱更加多元、符合自身比较优势的产业发展路径。
1. 关键矿产：从开采到转型杠杆。非洲拥有全球30%的关键矿产储量，在全球绿色转型中占据战略地位。这一优势应转化为全面发展杠杆：矿产开发必须与配套基础设施建设协同规划，使运输和能源走廊同时服务于更广泛的经济活动；通过供应商发展基金、技术合作等机制培育本地矿业服务企业；逐步向产业链上游的加工、精炼环节延伸；设立高级别政府协调机制，确保矿产政策与产业、能源、基础设施政策的一体化。
2. “无烟囱产业”：被忽视的增长引擎。旅游业、商业服务、农业加工、信息技术服务等“无烟囱产业”具有与传统制造业相似的可贸易性和规模经济特征，且在许多非洲国家已成为重要增长源。发展这些产业需要针对性的投资：可靠电力供应、高效数字连接、专业化技能培训以及支持创新的监管环境。
3. 能源选择：统筹平衡发展权与能源转型。非洲仍有近6亿人无法获得电力，而其碳排放仅占全球总量的3-4%。能源策略必须务实：短期内，拥有化石燃料资源的国家可在严格环保标准下合理利用以支持增长；同时全力开发非洲丰富的太阳能、风能和水电潜力。天然气可作为重要的过渡性能源，其收益应部分再投资于可再生能源发展。
4. 大型项目的新范式：以大英加水电为例。刚果（金）的大英加（Grand Inga）水电项目展示了新发展范式：大型基础设施项目不应仅是工程问题，而应成为融合本地社区发展、技能培训、区域经济一体化的综合转型计划。这种“以人为本”的方法能够确保增长红利得到广泛分享，项目效益得以长期持续。
第四章、构建韧性治理体系——和平与繁荣的基石
发展与稳定相辅相成。在外部环境不确定性增加的背景下，构建韧性的治理体系是非洲应对挑战、把握机遇的根本保障。
1. 民主韧性：超越选举的深度问责。民主的稳定性取决于垂直（公民对政府）、水平（机构间制衡）、对角（公民社会监督）三个维度的问责机制是否健全。案例研究表明，文官与军队关系的制度化、广泛基础的政治经济联盟、以及扎根社会的政党体系，是民主韧性的重要支柱。政策干预应聚焦于改革政治融资、加强基层民主教育、支持公民社会参与，以及解决权力过度集中问题。
2. 信任重建：弥合“两个公共领域”。许多非洲社会面临现代国家制度与本土社会伦理脱节的问题。成功案例表明，通过将本土治理智慧与现代国家建设相结合，可以锻造新的社会契约。这要求政治领导人能够尊重传统权威体系，同时引导其与现代法治、公共服务理念相融合。
3. 冲突转化：从危机管理到持久和平。苏丹、刚果（金）东部等地的冲突显示了地区安全问题的复杂性与关联性。有效的和平建设需要：由非洲主导的包容性政治进程；区域国家的协调行动；国际社会的一致支持；以及对冲突经济根源的持续关注。在刚果（金）与卢旺达的案例中，建立高层直接对话渠道、坦诚讨论安全关切、并在边境地区展示有效治理，可能是打破互不信任循环的关键。
4. 数字时代的公民参与：挑战与机遇。社交媒体既为非洲青年提供了新的政治表达空间，也带来了错误信息、社会撕裂等风险。政策制定者需要以建设性方式与数字一代互动：通过可信渠道提供高质量公共信息；与青年影响者合作开展公民教育；投资于数字素养和本地平台发展；同时建立保护隐私、打击有害内容的合理监管框架。
第五章、多极世界中的非洲战略定位
全球秩序重构既是挑战也是机遇。非洲需要更加主动地塑造外部环境，使之服务于自身的发展优先事项。
1. 从反应到塑造：增强全球议程设置能力。非洲在全球机构中的代表性和影响力正在提升。应利用这一势头，在气候变化、国际金融改革、数字治理等关键议题上凝聚非洲共识，推动建立更加公平的全球规则体系。同时，在G20、联合国等多边场合，非洲国家需要加强协调，以“一个声音”维护共同利益。
2. 多元化伙伴关系：以我为主的务实合作。面对大国竞争，非洲的最佳策略是保持战略自主，根据具体议题和领域与不同伙伴开展合作。关键矿产等战略资源为非洲提供了新的谈判筹码，应以此争取更有利的技术转移、本地化生产和价值链提升条件。在“美国优先”政策背景下，可加强与美国州市层级的经济联系，同时继续深化与欧盟在规则、标准等领域的对话。
3. 南南合作新维度。中国对非洲的零关税政策不应仅仅被视为扩大原材料出口的机遇，而应成为吸引多元化投资、促进产业升级的战略窗口。非洲国家需要积极改善投资环境，发展配套能力，以便从全球供应链调整中获益，而不仅仅充当初级产品供应者。
第六章、通过一体化实现规模经济与结构转型
区域一体化是非洲应对市场碎片化、实现产业升级的最重要工具。非洲大陆自贸区（AfCFTA）的建立标志着历史性机遇，但成功取决于从协议文本到实质经济整合的艰难跨越。
1. 构建区域生产网络。非洲内部贸易主要集中在农产品加工、轻工制造等具有就业潜力的领域。应以这些现有优势为基础，发展区域价值链集群：西非可聚焦农产品加工与区域物流；南部非洲可发展矿产加工与汽车制造；东非可培育数字服务与轻工业中心。关键是通过政策协调和基础设施连接，使企业能够跨境组织生产，实现专业化与规模经济。
2. 消除“无形”的贸易壁垒。尽管关税已大幅下降，但监管差异、边境效率低下、运输市场分割等“软性壁垒”使得非洲内部贸易成本居高不下。破解之道在于：通过AfCFTA机制协调产品标准与海关程序；建立具有执行力的走廊管理机制；推广数字货运跟踪与无纸化清关系统；以及用区域运输许可取代低效的双边配额体系。
3. 深化与现代化贸易协定。现有贸易协定往往“覆盖面广而深度不足”。下一阶段需要：简化复杂的原产地规则，使中小企业也能利用自贸区优惠；实质性开放服务业特别是物流、金融、数字贸易等关键领域；建立快速、可信的争端解决机制；并为企业利用自贸区提供一站式支持服务。
4. 投资区域公共产品。能源联网、跨境水资源管理、区域安全、数据流通规则等“区域公共产品”是一体化的“粘合剂”。非洲需要加强非洲联盟和区域经济共同体在提供这些公共产品方面的能力，并通过创新融资机制支持相关基础设施建设和制度安排。
结论、把握转折点，塑造自主未来
2026年对于非洲而言，不是一个被动等待的观察点，而是一个主动选择的决策时刻。本报告描绘的转型议程宏大而复杂，但各个组成部分相互关联、彼此强化：自主融资为发展提供可持续资源；人力资本投资将人口压力转化为增长动力；产业升级创造高质量就业和经济韧性；善治与和平提供稳定发展环境；战略性全球参与争取有利外部条件；区域一体化释放市场规模潜力。
没有任何单一国家能够独自完成这一转型。成功需要前所未有的区域协调、政策一致性和集体行动决心。非洲领导人需要展现出将长远愿景转化为具体路线图的政治勇气，国际伙伴则需要尊重非洲自主性，以支持而非主导的方式参与这一进程。
如果非洲能够以协调、果断的方式推进这一全面转型议程，那么当前看似严峻的挑战——人口压力、融资缺口、外部不确定性——完全可能转化为推动大陆崛起的历史性机遇。未来并非注定，它正在被今天的选择所塑造。非洲的未来，必须也必将由非洲自己来书写。
原文题为：Foresight Africa 2026: Top priorities and recommendations for Africa in the year ahead原文链接：https://www.brookings.edu/collection/foresight-africa-2026/报告全文下载链接：https://www.brookings.edu/wp-content/uploads/2026/01/Foresight-Africa-2026-FULL-REPORT-1.pdf