——在中信基金会研讨会上的发言

今天我想谈的主题是：生物医药是战略性产业。

我大致归纳为以下几点内涵：

第一是对综合国力、国家安全和未来发展命脉具有关键影响，是国家必须抢占的科技和产业制高点；

第二是技术驱动，知识密集，进入门槛高，对相关产业具有明显的带动性；

第三是成长潜力大，综合效益好。

生物医药完全符合这样一个战略产业的定位，在保障国民健康、推进科技创新、促进经济发展、维护国家安全、助力健康中国等方面都具有无可替代的作用。

最近中央刚刚发布的“十五五”规划建议，特别提出把生物制造与量子科技、脑机接口等并列为七大未来产业。生物制造的核心内容之一就是生物医药，目前最受各国关注、发展势头最快的也是生物医药。

20年前国家中长期科技规划专门设立了一个新药创制专项，当时中国的创新药物几乎是零，与美国和西方国家的差距很大。这个专项能不能取得成果，不少人抱有怀疑。今天可以看到，确实已经发生了根本变化。

有一些数据可以说明：

2024年我国批准93种创新药，创10年新高，其中42%是国产；全球占比达到39%，居美国之后第二位。2015-2024年，我国启动了4000多项首次人体试验，年增长率是20%。大量资本涌入生物医药一级市场，过去10年达到4000多亿。特别是生物医药领域的出海和对外授权，2025年最新数字已到了1300多亿美元，客观上反映了中国在创新药方面取得的巨大成就。

一是产业发展与市场潜力不匹配。我们的创新药市场占有率仅8.6%，美国达到了81.8%，欧盟是74.8%；创新药人均支出，我们只有美国的1/124.9，日本的1/24.4。我们华大基因的测序服务也是如此，中国14亿人口的市场只占到全球10%左右，3亿多人口的美国占到全球的50%，欧美国家加起来占到80%。如果按人均推算，我们只有美国的1/20。新技术不能尽快为国民所用，这是非常突出的问题。

二是标准与生态问题。现在我们在原创药方面还有差距，但我从来不以为技术问题是一个不可逾越的鸿沟，关键是生态。跨国公司不但提供产品，更提供一整套经过全球长期市场验证的解决方案和技术支持服务，形成了强大的生态壁垒。目前排名前30的处方药销售公司，均为西方国家企业。我们的产业是追踪型的，从一开始就缺乏体系建构，基本上都是植入到西方的产业底座，底层架构都是别人的。很多产业领域尽管规模很大，但由于体系不完备，很容易被卡脖子。四中全会着重强调产业体系建设，这是抓住了根本问题。

三是政策问题。这些年来，为了扼制药品价格虚高，减少消费者的医药支出，相关部门通过集采方式大幅度降低医药价格，力度之大前所未有，目前我国创新药的价格大约只有美国的1/30-1/50。对于创新药来说，生产成本从来不是主要的，而是研发支出。一味降低药价，使企业无法在付出高投入、高风险后获得高回报，直接后果就是退场。

四是资本问题。这几年大量新药管线被提前授权或出让，业界称之为“割青苗”。一个重要原因就是资本市场趋冷，研发企业资金链断了，只能“卖儿求生”。如果任由这种局面发展下去，第一，我国将失去造就巨大新药产业的机会，大批有潜质的企业只能沦为跨国药企的“研发车间”；第二，新药创新将趋于停滞，只能被动服从于跨国公司的创新链。

对于大国来说，生物医药从来不是一个简单的市场问题，与国家战略利益和安全息息相关。特别是在当前复杂的地缘政治环境下，生物医药产业的重要性更是前所未有。为此我提出五点建议：

一是重大交易报备制度。对生物医药的重大对外交易行为实行报备制度，这一点非常重要。国际贸易从来不是国门洞开，这与对外开放并不矛盾。我们的企业到美国去进行收并购，很小的一个交易都要上国会辩论，大量交易和交购活动被中止。我国目前在重大和战略性产业领域仍未建立起有效可控的报备制度，存在不少漏洞，需要尽快弥补。

二是统筹协调机制。现在研发、生产和应用环节是割裂的，研发管研发，生产管生产，医保管医保，医院管医院，基本上都是各行其事。这些环节本来是有共同利益的，是一个利益共同体，但现在都是各自为政，形成了很多政策悖论。当务之急是要形成统筹机制，小目标服从大目标，小利益服从大格局。

三是战略母基金。从目前资本市场情况来看，许多短板很难短期内得到健全。建议设立国家级生物医药产业战略母基金，并与地方政府基金、社会资本结合起来，形成千亿级投资规模，为那些有潜力的企业和管线“雪中送炭”。

四是AI+BT产业生态。美国最近推出来一个“创世纪使命”，很可能彻底改变科研范式，也包括生物医药研发范式。一个数据推动、AI推动的时代即将到来，整个赛道不一样了。对于我们来说，现在重要的不是选择与否，而是必须全力融入，在生物医药领域尤为重要。

五是中国版FDA。目前我国在这个领域的行政审批总体上还是趋于保守，新药、新仪器设备报批困难重重。最近中信基金会研究提出，把香港北部都会区作为国家生物医药先行区，我认为值得认真研究。我们过去做很多事情都强调试验示范，试点先行，改革开放就是从深圳等沿海开放城市开始的，生物医药也完全可以借鉴这样的模式。

最后再补充一点，中国医疗模式如果走美国式道路，实际上是走不通的。美国3.4亿人口，医疗支出将近5万亿美金，占到GDP的17%，这样的投入强度除了美国之外没有任何大国可以担得起。如果按照美国的人均医疗投入水平，我国有14亿人口，即使把全部GDP投入到医疗领域都不够用。

那么我们应当走什么路子呢？我认为就是要按照四中全会提出的“健康优先”原则，建构一个适合中国国情的，对全生命周期进行管理和维护的健康保障体系，这是一个落地版的“健康中国2030”，必将造福亿万人民。华大基因近几年在河北省做了无创产前基因筛查民生工程，国家卫健委卫生经济中心评估费效比是1：17，用一块钱能够产生（节省）17块钱的效用，有哪个公共支出有这么大的回报？对我国来说，更为重要的不是换技术，而是改赛道。

作者：梅永红，华谷研究院理事长

来源：华谷研究院