阿联酋官方媒体报道，上周日（7月13日），正在阿联酋访问的叙利亚临时总统Ahmed al-Sharaa出席了两国间重要合作协议的签字仪式。在一系列合作文件中，有一项价值8亿美元的协议备受关注。根据该协议，叙利亚政府正式授予迪拜环球港务集团（DP World）为期30年的特许权，由后者负责开发和运营叙利亚位于地中海沿岸的塔尔图斯港（Tartous）。DP World承诺将首先对港口设施进行全面重建，最终将其打造成为“连接南欧、中东和北非的重要贸易枢纽”。

此前，叙利亚陆海港口管理局（LSPGA）在今年的5月16日就与DP World签署了一份关于塔尔图斯港开发运营的初步协议。作为叙利亚第二大海港，塔尔图斯港将成为该国进口货物和接收人道主义援助物资的重要门户，为这个饱受战争蹂躏的国家未来的重建和复苏提供坚实物质基础，并有望在叙利亚与区域和全球贸易网络重新连接方面发挥关键作用。

里程碑式的塔尔图斯协议

7月13日签署的这份合作协议绝不单纯是DP World的公司行为，其背后更深刻映射出阿联酋政府在2024年底Bashar al-Assad政权倒台后与叙利亚重新接触的更广泛战略，标志着阿布扎比的对叙政策方略从谨慎的政治外交转向精心策划的经济外交。

这十分符合阿布扎比对外政策的务实方针。同时，阿联酋方面通过参与和主导叙利亚境内的重要基础设施建设开发，夯实自身在当地的战略立足点并扩大长期影响力。更值得注意的还有一点就是这项协议签署的时机。6月30日，美国总统特朗普签署了一项行政命令，解除对外国投资者进入叙利亚的限制。阿联酋就仿佛听到发令枪后第一时间起跑，迅速与叙利亚现政权签署了包括塔尔图斯港在内的一系列合作协议。

以基础设施为外交政策工具，特别是与物流密切关联的基础设施，这是阿联酋的特色，从早期吉布提的多哈雷到前些年索马里兰的柏培拉、邦特兰，再到塔利班重夺阿富汗统治权后的机场管理合同，均是阿联酋特色外交政策工具的生动体现。从这个角度来看，塔尔图斯港不再是一个港口项目，更是一个扩大区域影响力的战略平台。

单看塔尔图斯港本身，这个叙利亚第二大海港在过去十余年时间里饱受制裁影响的情况下，年均处理集装箱仅在2万个左右，制裁解除后的未来增长潜力十分巨大。DP World的加入有望将塔尔图斯港带出多年停滞的窘境，通过提高港口运营效率重振当地的商业活动。其发展蓝图不仅包括核心基础设施的现代化，还规划建立工业区和自由经济区，以吸引外国直接投资，将塔尔图斯港打造成为叙利亚对外贸易投资的重要桥头堡，更牢固地锚定在区域和全球贸易走廊内。

这种做法除了政治外交方面的考量外，也与阿联酋更广泛的外国投资战略相一致，该战略将基础设施作为外交和影响力的杠杆。通过投资塔尔图斯港等关键物流节点，阿联酋将自己定位为叙利亚战后重建和发展的关键利益攸关方。

阿联酋与叙利亚的外交关系演变

2011年阿拉伯之春抗议活动席卷叙利亚时，阿联酋和大多数海湾国家均中断了与叙利亚之间的外交关系。起初，阿联酋也积极支持与叙利亚政府军作战的反对派力量。然而，随着Bashar al-Assad在此后多年仍牢牢掌权，阿联酋于2018年底重新开放该国驻大马士革大使馆，尝试推动两国关系正常化。2021年11月，阿联酋外交部长Abdullah bin Zayed对叙利亚进行了具有破冰意义的重要访问。同时，阿联酋在地区层级的论坛上率先邀请叙利亚政府派员出席，最终促成了叙利亚的阿盟成员国身份于2023年5月得以恢复。

2024年12月Bashar al-Assad政权迅速土崩瓦解开启了阿联酋与叙利亚关系的全新篇章——一个促使阿联酋重新调整对叙政策的篇章。最初抱持谨慎态度的阿联酋加快行动步伐，频繁与Ahmed al-Sharaa领导的叙利亚新政权进行接触。

近期，阿联酋总统Mohammed bin Zayed和叙利亚领导人Ahmed al-Sharaa之间以及两国外交部长之间的一系列高级别会议突显了双边关系的稳步深化。这些接触反映出阿联酋方面更广泛的战略目标，即将自己定位为支持叙利亚重返阿拉伯政治圈的关键参与者。

阿联酋的做法与卡塔尔和沙特等其他海湾国家有所不同，后两者目前主要通过债务减免等间接措施支持叙利亚。而阿联酋则通过优先考虑直接投资并利用其在基础设施和港口管理方面的优势，以建立和确保在重建叙利亚物流和贸易网络方面的先发优势。

可能的阻碍仍不容忽视

塔尔图斯协议的签署并不意味着两国间的合作走上了一马平川的坦途。未来可能面临的最直接挑战之一就是叙利亚不断变化的内外法律格局。

在叙利亚国内，现政权于5月18日宣布启动了新投资法的起草工作。虽然对外公布的细节仍然很少，但预计这部新法将解决外国投资者的核心关切，包括防止征用、利润汇回和争议解决的保障措施。

然而，在立法最终确定并制度化之前，法律的不确定性将持续存在。目前，叙利亚在行的框架仍以2021年第18号法令为基础，仅对外资提供较为有限的保护，使外国投资者在一个仍在经历脆弱政治过渡的国家暴露在巨大的风险中。

从外部来看，阿联酋投资开发塔尔图斯港的进展仍要视美国政府的叙利亚政策走向而定。特朗普政府已经解除了将于今年11月到期的《凯撒法案（Caesar Act） 》条款等关键限制，但在美国仍有国会那一关要过，这也就意味着任何政策走向的逆转都是可能发生的。对于像DP World这样的公司来说，这要求其在动荡的政治潮流中务必保持谨慎，而这也就势必拖慢在塔尔图斯港的建设开发步伐。

除了华盛顿的政策反转风险外，DP World还需要考量的是来自同行的竞争。今年5月，叙利亚的LSPGA与法国航运巨头CMA CGM签署了一项为期30年的特许权协议，委任后者对拉塔基亚港（Latakia）进行的现代化改造和未来的开发运营。数周后，双方又签署了第二项协议，在叙利亚-约旦边境附近和首都大马士革市郊开发建设陆港。这些交易表明，欧洲公司正在迅速采取行动，重建在叙利亚的商业立足点，更广泛地竞争叙利亚重建进程中的商业机会。