人工智能作为第四次工业革命的核心引擎，正因其巨大的经济和社会变革潜力受到全球广泛关注。这一技术的兴起不仅正在改变国际关系，也为世界各国的发展提供了无限可能。随着美国人工智能公司（OpenAI）发布的大语言模型（ChatGPT）风靡全球，引发新一轮国家间技术竞争。东盟各国政府也积极拥抱人工智能新红利带来的机遇，明显加快了人工智能战略布局，并制定了相应政策助力其释放产业潜能，以期在新一轮的技术革命中占据有利竞争地位。新加坡在人工智能赛道被视为“认真的参与者”，是全球最早发布发展人工智能计划的国家之一。新加坡总理黄循财在2024年的预算案声明中表示，新加坡将在未来5年投资超过10亿新元，以进一步提升该国人工智能能力。越南国家主席苏林认为人工智能是客观要求、战略选择和发展科技中的优先。马来西亚副总理法迪拉指出，马来西亚不仅将人工智能视为提高生产力的工具，还将其视为各个行业和部门更具包容性和可持续增长的驱动力。

与此同时，东盟国家也正在积极运用人工智能来改善环境和社会发展。例如，马来西亚实施“城市大脑”（City Brain）计划，用于城市规划和预防犯罪;泰国实施了“Ai Mask”和“Doctor Raksa”两个项目，以规范新冠疫情期间的戴口罩行为和提供远程医疗服务;在美国的帮助下，印度尼西亚、菲律宾和越南3个国家创建了一种图像识别工具，用于监测、控制塑料废物和海洋污染。东盟国家共同制定的《东盟共同体2045愿景》指出，人工智能被视为推动东盟共同体实现更高水平团结、合作与发展的重要动力。从宏观维度看，东盟国家发展人工智能既是对数字时代技术进步的积极响应，也是在全球科技竞争中寻求技术自主的必然选择。

当前，人工智能的推广和应用已成为学界关注和讨论的热门话题。大多数国际关系学者倾向从人工智能角度对国际关系、国家安全进行深入探讨。随着人工智能的价值显现，人工智能对东盟数字经济的推进作用与日俱增,东盟国家逐步意识到人工智能为各国经济的数字转型提供了很好的机会。东盟各国在人工智能技术的研发、应用能力以及大国科技竞争方面呈现出较为明显的差异，这对地区秩序的稳定性构成潜在威胁,东盟需要制定一个区域治理框架来应对现有和未来的挑战。作为全球最具活力和前景持续看好的新兴经济力量，东盟国家正成为人工智能的积极参与者,但是对东盟国家具体的人工智能政策及其动因、挑战等鲜有提及。人工智能不仅是东盟国家科技创新的关键领域，也是数字经济时代东南亚地区的驱动产业。探讨东盟国家的人工智能政策既可以了解其发展现状和实施路径，也能够为人工智能全球治理提供有益的参考和借鉴。基于此，本文在归纳阐释东盟国家发展人工智能的动因、政策和举措的基础上，进一步分析东盟国家发展人工智能的限制因素及面临的风险，从而为中国与东盟国家开展人工智能合作提供启发。

随着人工智能技术的不断成熟和普及，其在国际竞争中的重要性愈加凸显。各国政府及其企业都在加大对人工智能的支持和投入，以期在未来的国际竞争中占据优势。近年来，东盟国家积极制定人工智能发展战略，并推进产业链基础层建设和开展人工智能治理实践，其主要目的是推动经济发展、维护国家安全，以及在地缘政治战略上占据有利地位。

人工智能被视为推动经济增长、产业升级和创新的关键驱动力。部分东盟国家现代化水平相对滞后，主要表现在基础设施不完善，缺乏高素质劳动力和经济发展不平衡，尤其是这些东盟国家的经济模式较为单一，依赖原油、煤矿等自然资源，易受全球市场波动影响。为应对这些挑战，东盟国家正通过数字经济、绿色发展、人工智能等关键议题的深入探讨和发布《东盟数字经济框架协议》等措施，推进区域一体化和多领域合作，以加强区域内的互联互通。印度尼西亚前总统佐科表示，任何控制人工智能的国家都有可能统治世界。这一观点表明了人工智能在数字时代的重要性，也反映了印度尼西亚对掌握人工智能技术的迫切需求。对东盟国家而言，加快人工智能技术的发展，不仅是提升国家竞争力的关键，也是在新一轮技术变革中占据有利地位的重要保障。

首先，人工智能给东盟国家的经济和社会带来巨大的变革。据谷歌、淡马锡和贝恩公司发布的《2024年东南亚数字经济报告》，东盟数字经济的收益从2016年的120亿美元激增至2024年的1100亿美元，预计未来还将保持每年6%的增长速度。人工智能成为东盟国家数字经济发展的重要驱动引擎。从经济体量支撑来看，东盟拥有将近7亿人口和4.6亿互联网群体，将成为人工智能开发和应用的重要场域，因此东盟制定了“成为领先的数字社区和经济集团”的2050远景。从市场潜力看，预计到2030年，人工智能将使东盟国家的GDP增长10%~18%，价值约为1万亿美元。其中，增长最快的国家是新加坡，其GDP将增长18%，约1100亿美元；马来西亚GDP将增长14%，约1150亿美元；泰国GDP将增长13%，约1170亿美元；印度尼西亚GDP将增长12%，约3660亿美元；菲律宾GDP将增长12%，约920亿美元；增长较慢的是文莱、柬埔寨、老挝和缅甸4个国家，其GDP增长率约为10%，均增长约410亿美元。从技术潜力看，新加坡、马来西亚和印度尼西亚等经济较为发达的东盟国家具有较为完善的信息技术基础设施、较为先进的研发技术和高素质的人才等优势，能够更快地推动人工智能技术的创新和应用。相比之下，柬埔寨、缅甸和老挝等国家在人工智能领域的发展相对滞后，但其廉价的劳动力、丰富的自然资源等使之依然是大型跨国科技企业青睐的投资市场。整体而言，东盟国家的数字经济发展和人工智能的推广应用仍有较大的增长空间。

其次，人工智能对东盟国家的企业管理、劳动力市场影响力正在不断扩大。在企业管理方面，据麦肯锡报告《人工智能与东南亚的未来》，东盟国家早期使用人工智能的企业获得的利润高于其同行，尤其是在制造业、金融服务业、交通运输行业和物流行业。在劳动力方面，人工智能正逐步提升东盟国家的自动化水平，其中，泰国约为55%、印度尼西亚约为52%、马来西亚约为51%、菲律宾约为48%，这些工作岗位相应的工资总额超过9000亿美元。尽管东盟国家的产业主要还是在国际产业链的低端，但是东盟国家在其中的地位不可谓不重要。东盟作为一个有活力的经济体，在劳动力人口、市场和原材料方面的优势突出。此外，在新一轮中美竞争和全球变局中，东南亚成为产业转移的承接地和全球产业链中的重要节点。因此，东盟国家政府在发展人工智能上的积极作为也能为其社会经济的发展和国家治理赢得主动权。

随着数字技术的不断迭代，数字空间正在快速融入并重塑全球地缘政治的面貌。东盟国家正面临来自单边主义、恐怖主义抬头以及人工智能技术隐患等多重传统与非传统安全威胁。目前，美西方国家在人工智能领域占据技术和规则主导地位，使包括东盟国家在内的发展中国家处于科技梯队的不利位置。

在产业安全方面，人工智能能够推动产业升级，提升生产效率，为经济发展注入新动力。然而，由于技术积累薄弱、劳动力素质参差不齐，东盟国家在高端技术领域难以与发达国家竞争。同时，人工智能的发展加速了自动化，可能取代基础劳动力，从而削弱东盟国家的劳动力成本优势。据思科公司2018年发布的《科技与东盟就业：人工智能对东盟六国经济体工人的影响》，到2028年东盟国家预计有660万工作岗位冗余，与2018年相比，2028年要达到同等水平的产出所需的人力将减少2800万。尤其是对占菲律宾GDP总量7.5%的呼叫中心行业影响较大，生成式人工智能正逐渐取代该行业约160万客服人员的岗位。这种技术变化使东盟国家在人工智能产业链中的地位更加脆弱，同时面临产业链安全的挑战。

在地区信息安全层面，由于未能掌握核心技术，且本土科技企业稀缺，东盟国家难以掌控数字空间的关键节点。这种技术与产业层面的缺失，导致东盟在东亚乃至全球数字空间格局中处于影响力薄弱、话语权受限的不利地位。如果缺乏相应的地缘战略谋划，东盟很有可能成为大国数字战略竞逐的场域，这不仅会使东盟丧失产业发展基础，也会导致东盟国家面临巨大的安全威胁。此外，人工智能的兴起进一步加剧东南亚互联网用户面临的欺诈威胁。IBM数据显示，东南亚网络欺诈案件占全球31%。东盟国家需要建立完善的人工智能治理体系，确保技术被负责任地使用，防止信息滥用。这不仅是技术挑战，更是治理和监管层面的重大议题。通过加强国际合作、弥合技术鸿沟、培养领导力，东盟有望实现长期稳定与可持续发展。

当前，数字技术成为改变地缘政治力量平衡和重塑世界政治经济格局的重要工具。随着中美数字博弈加剧，东南亚已成为美国对华数字竞争的重要地区。2021年6月，美国参议院颁布《2021年美国创新与竞争法案》，明确指出东盟是推动新兴技术发展、建立技术标准共识的重要平台。美国在人工智能领域大力推动所谓的“芯片四方联盟”“五眼联盟”“七国集团”等盟伴体系，目的在于控制亚洲地区的芯片供应链。2023年3月，拜登在第二届“领导人民主峰会”上提出“为民主推进技术”，其根本目的是建立以美国利益为中心的人工智能话语体系。2024年9月，美国商务部推出一套关于人工智能芯片出口的新法规，限制特定国家购买全球最大的芯片制造商英伟达（Nvidia）等公司生产的先进人工智能芯片，以遏制这些国家的技术发展。美国政府规定采购美国企业人工智能芯片的国家必须提供安全使用承诺，相关企业也必须接受严格的背景调查。可见，美国在人工智能领域合作中始终处于居高临下的地位，以芯片出口限制和安全为由，维护其人工智能领域的霸权。为此，东盟发布《东盟人工智能治理和道德指南》明确指出：没有国家可以支配东盟，也没有国家被支配。换言之，东盟国家旨在防止任何国家或大型科技公司垄断该地区的人工智能市场，以维护地区平衡和自主发展。

尽管来自美西方的压力不可避免地影响着东盟国家部分企业和项目，但它们从整体上坚持自身利益和立场，不愿卷入地缘政治的漩涡而成为他国的“棋子”。新加坡智库尤索夫·伊萨东南亚研究院发布的《2024年东南亚态势报告》指出，超过90%的东南亚民众认为，“选边站”不是东盟回应中美竞争的首要方式。东盟通常对区域和国际议题采取平衡策略。在人工智能领域，东盟国家期待在中美之间“左右逢源”，尽可能谋取更多利益，如提升东盟在人工智能领域的地位及重要性、吸引更多外国直接投资与援助。为避免受大国影响，东盟国家普遍对大国博弈下的人工智能政策持谨慎态度。

东盟各国在人工智能政策的制定上表现出显著的差异，这主要由各国的经济发展水平、技术基础设施和政府支持力度等因素所决定。在数字转型快速发展下，东盟国家积极出台人工智能政策，促进人工智能技术创新和应用。然而，根据英国牛津洞察智库和经济合作与发展组织（OECD）的数据，东盟国家在人工智能准备指数和竞争力方面存在较大差异，如新加坡在全球排名第2，而柬埔寨则在第132位。这些差异反映了东盟国家在科技创新能力和政府治理能力等方面的不同，影响了各国人工智能政策的效果和国家间的合作潜力。根据人工智能准备指数和竞争力情况，将东盟国家的人工智能发展现状分为四个梯队（见表1）。

新加坡人工智能政策的目标是在全球人工智能领域具有领先地位，并成为全球人工智能部署与解决方案创新的领跑者。这一目标体现在新加坡的多个国家级项目和战略规划中。

首先，在国家级项目上，早在2017年，新加坡启动了《新加坡人工智能》，旨在通过人工智能技术创造社会与经济效益、吸引人才、打造人工智能生态，并让新加坡在世界上具有战略性地位。该项目得到新加坡国家研究基金会、智慧国家和数字政府办公室、经济发展委员会、信息通信媒体发展局等多方支持。同时，该项目突出了人才的核心地位，并计划投资1.5亿新加坡元吸引人工智能人才。通过“智慧国家”计划的全面应用和普及教育，新加坡致力于培养国民的人工智能素养，使国家成为宜居、宜业、宜学的理想之地。

其次，在战略规划中，新加坡于2019年11月出台了为期11年的《国家人工智能战略》，旨在推动新加坡到2030年成为人工智能广泛应用的智慧国家，实现经济与产业转型，并成为全球人工智能部署与解决方案创新的领跑者。该战略强调跨界合作，创新政府、企业和研究人员的螺旋式三方合作模式，通过产学研融合创新推动解决人工智能技术普及面临的瓶颈问题。

最后，新加坡人工智能战略的重点领域与应用。新加坡的人工智能战略还涉及五大重点领域，包括交通、市政、健康、教育和边境管理，并通过成立大数据与人工智能中心来挖掘数据背后的知识价值，促进社会经济发展转型，建设智慧国家。在军事方面，新加坡积极推进人工智能技术在各军兵种的应用，如陆军和空军利用战斗指挥系统来驱动安全管理,海军使用人工智能数据处理系统，识别新加坡沿岸可能造成威胁的船只，确保海域安全，并建立数字和情报军以防范数字领域的威胁。在治理层面，新加坡致力于平衡创新与风险，推出了系列治理框架与评估指南，并于2020年在多边贸易协定中推动人工智能治理的国际互认。2023年12月，新加坡发布了《国家人工智能战略2.0》，计划在未来三至五年内提升经济和社会发展水平，重点发展人工智能产业并赋予社会各界对人工智能的信心、辨别力和信任。

综上所述，新加坡在人工智能领域起步较早，拥有较为完善的基础设施、科研能力和人才储备，因而该国的人工智能战略主要集中于技术创新、产业升级和国际合作，致力于全面推进人工智能的部署和创新，保持其在全球人工智能领域的领导地位。

印度尼西亚总人口约为2.78亿，凭借其广阔的地域、巨大的市场规模和年轻的人口结构，成为东南亚地区人工智能投资的焦点。据科尔尼数据，预计到2030年人工智能对印度尼西亚GDP的贡献将达到3660亿美元，企业人工智能使用率达到62%。印度尼西亚前总统佐科认为，当今世界正处于一场争夺人工智能能力的战争中，控制人工智能的竞争堪比冷战时期的太空竞赛。2020年8月，印度尼西亚研究技术部和国家研究与创新局发布了《国家人工智能战略（2020—2045）》，旨在构建印度尼西亚本土化的人工智能生态系统，立足于竞争并占领数字经济市场，避免受其他国家支配,并力图成为东南亚人工智能发展的领跑者。以人工智能为代表的数字技术被誉为印度尼西亚国家发展的重要组成部分，以实现“印尼2045愿景”的建国百年目标。印度尼西亚人工智能战略有4个重点领域、5个优先项目并涉及10项跨部门举措。

马来西亚政府一直积极推动人工智能的应用，旨在使其成为国家发展的关键驱动力，帮助马来西亚在科技竞争激烈的环境中维持生产力和取得市场竞争优势。马来西亚数字科技部副部长威尔逊表示，政府正致力于将马来西亚打造成为全球人工智能强国，并成为东南亚地区吸引人工智能相关服务的重要投资目的地。同时，马来西亚将本国定位为人工智能和数字创新的区域领导者。2021年4月，马来西亚首次推出了“2021—2025年国家人工智能路线图”（Malaysia National AI Roadmap 2021—2025），该人工智能路线图分成6个部分，包括制定政策、推进研发、升级数字基础设施、培养人才、建设文化和启动生态系统。此外，2023年马来西亚发布的《人工智能治理与伦理框架构建》在人工智能的道德伦理使用方面提供了更详尽的指导，以推广人工智能负责任的应用。2024年1月，马来西亚总理安瓦尔在博特拉大学正式启动《人工智能造福人民计划》。该计划由马来西亚经济部与英特尔公司合作实施，旨在通过提升马来西亚公众对人工智能的理解和接受度，增强全民的数码化素养，缩小数字鸿沟，并促进国家向知识型和数字化转型。

泰国政府将人工智能视为推动《国家20年发展战略规划（2018—2037年）》的关键驱动力之一，泰国希望通过建立一套全面有效的机制来推动人工智能在工业、服务业和农业等关键领域实现跨越式发展。为了满足全球供应链的需求，泰国制造业很早就开始了数字化。在过去20年里，泰国高度整合了物联网、机械和电子等先进的科技能力，这使其在人工智能及其相关机器人应用技术方面在东盟国家中处于较为领先的地位。根据国际机器人联合会2019年的数据，泰国是东盟拥有工业机器人最多的国家，共计3000台。2022年1月，泰国制定了《国家人工智能发展战略（2022—2027）》，目标是将泰国的人工智能准备指数排名从2021年的第59名提升到2025年的前50名，确保至少60万泰国人了解人工智能法律和道德规范，并将带来480亿泰铢的经济收入和致力于到2027年发展成为东南亚人工智能中心。该战略重点关注5个方面内容：监管与道德、数据与基础设施建设、人力资源研发与创新、产业发展与投资、政府服务效率。

整体来看，第二梯队国家在人工智能领域具有一定基础，但与第一梯队相比，在发展水平和技术应用能力上仍有差距。这些国家的人工智能战略主要集中在技术应用、人才培养和产业升级上，目标是成为东盟的领先国家，并在东南亚地区实现自力更生和具有影响力。

据statista数据，菲律宾人工智能行业的市场规模预计从2024年的7.72亿美元增加至2030年的35亿美元，复合年增长率为28.5%。菲律宾贸易和工业部称，人工智能技术可使国家GDP大幅增加约12%，达到约920亿美元。菲律宾在2021年5月发布《国家人工智能战略路线图》，计划将本国打造成数据处理中心，为全球提供高价值的数据分析和人工智能服务。菲律宾人工智能战略中的一项重点工作是成立国家人工智能研究中心，目标是将菲律宾打造成人工智能强国。该战略还明确了技术研发和应用的重点领域，以便将投资和资源引向这些领域。随着全球对人工智能技术需求的不断增长，菲律宾政府和企业也开始积极布局人工智能领域。2024年3月11日，微软公司宣布将在菲律宾推出新计划，其中包括为政府、金融机构等提供技术支持，给超过10万名菲律宾女性提供人工智能培训等，旨在加速当地的人工智能应用，帮助菲律宾企业和机构提升运营效率和创新能力。尽管菲律宾在人工智能领域取得了一定的进展，但仍面临诸多挑战。在人工智能监管和立法方面，菲律宾目前没有直接涉及人工智能的专门法律。

2021年，科尔尼发布的《东南亚人工智能报告》指出，越南全国范围内仅有49%的受访者在试行人工智能计划,这表明越南人工智能仍处于起步阶段。2021年，越南发布了《至2030年人工智能研究、发展和应用国家战略》，旨在向越南经济、社会、教育和治理等各个领域推广人工智能。2022年1月，越南政府颁布了《至2030年科技和创新发展战略》，提出的目标是到2030年越南在各重要领域的科技与创新潜力要达到先进水平，力争位列中等收入国家前茅。人工智能被视为实现该目标的主要动力之一。得益于人工智能技术，越南数字经济预计达到2200亿美元，相当于越南目前国内生产总值的近一半。越南的人工智能发展目标是东盟排名前4名，世界排名前50名。为实现这一目标，越南采取了多项关键措施，例如，成立3个国家创新中心，着重培养高素质的人才队伍；在公共行政、社会服务和城市管理中广泛应用人工智能技术；在国防、安全及人道主义援助和灾难响应中的应用等。

总体而言，第三梯队国家人工智能领域的发展仍处于起步阶段，与前两个梯队相比，存在一定的差距，但近年来也在积极出台各项政策，追赶东盟人工智能发展水平较高的国家。尤其是菲律宾和越南两国政府正在逐步加强对科技创新的支持，侧重于基础设施建设、技术引进和人才培养。

目前，文莱、柬埔寨、老挝和缅甸4个国家尚未制定人工智能国家战略。近年来，柬埔寨和文莱在数字领域已有一定程度的发展。尽管文莱政府尚未正式推出国家级的人工智能战略，但已经在2021年经济蓝图中确定技术创新为核心战略之一,并在《数字经济总体规划2025》中提出的目标是通过四大战略重点（行业数字化、政府数字化、数字产业化和人才高素质化）将文莱转变为智慧国家。文莱正借助发达国家的先进技术来推动本国人工智能的发展，如文莱国有企业（DARe）与英国企业（Acorn Aspirations）达成合作，旨在促进人工智能、机器学习和大数据相关的基层知识和技能。此外，文莱还与新加坡MyFinB集团的人工智能创新中心合作，以改善人工智能系统的本地化应用。

为加快数字化转型步伐，柬埔寨政府近年来连续推出了一系列政策措施，先后发布了《数字经济和数字社会政策框架（2021—2035）》《数字政府政策（2022—2035）》和《数字技术战略计划（2023—2027）》，还积极推进数字政策议程，制定柬埔寨数字化转型路线图，将主要目标放在强化数字基础设施、促进数字化应用和推动数字化转型方面，其核心是建立数字政府、数字公民和数字企业，以打造新的经济增长引擎。2023年5月，柬埔寨工业和科技创新部发布了其首份人工智能专项报告《柬埔寨人工智能格局：现状和未来趋势》，作为国家发展人工智能的基础文件，该报告强调了人才培养、基础设施和技术生态系统建设对人工智能发展的重要性，同时也指出目前柬埔寨存在数据应用、硬件配套和高素质人才等方面的短板。

相较而言，老挝和缅甸两国至今仍未推出专门针对人工智能发展的相关政策和战略，但是出台了有关数字经济发展的相关战略，如老挝的《数字经济战略（2021—2030）》和《国家数字经济发展规划（2021—2025）》，以及缅甸的《数字经济路线图（2018—2025）》。

由此可知，第四梯队国家在人工智能领域的发展相对滞后，但也在逐步探索和应用。文莱和柬埔寨两国的人工智能战略更侧重于技术普及、基础教育和国际合作，缅甸和老挝则受困于国内冲突、贫困等问题，能否取得实质性进展，仍有待观察。

综上，除新加坡外，东盟国家人工智能的发展总体处于初级阶段，相较于全球领先国家仍存在较大差距。尽管如此，东盟各国正通过加强区域合作和增加投资来提升其发展水平，努力推动国家和地区的数字经济转型。

大多数东盟国家的人工智能开发和商业化仍处于起步阶段，普遍存在治理不足和战略模糊的问题。这导致东盟国家在人工智能的发展和治理上面临多个方面的风险和挑战，包括基础设施、政策制定、人才培养、监管伦理等，以及全球经济波动和地缘政治关系的外部影响。

尽管东盟国家一直在努力有效管理人工智能的应用，但各国之间在经济发展水平、政治制度、文化传统上的显著差异给人工智能区域合作带来了挑战。

一方面，东盟内部各国发展水平差异大，导致了在人工智能的投入、研发和应用上也存在不平衡。当新加坡等经济较为发达的东盟国家在人工智能准备指数和管理能力上展示了较高的创新水平和制度保障时,其他成员国在人工智能的管理上仍处于起步阶段。从区域来看，东盟成员国对人工智能的统一认识有限，东盟仅在2024年发布了《东盟人工智能治理与道德指南》，但没有对其使用范围实施任何强制性举措。

另一方面，文化差异对人工智能推广应用的影响。东南亚作为典型的多语言、多宗教、多族群区域，是多元文明的交汇融合之地。由于东盟各国文化传统差异显著，这种文化多样性会深刻影响人工智能技术的接受程度与应用模式。因此，在推动人工智能技术落地时，必须充分考量不同文化背景下的价值观念和行为习惯，从而保障其在东南亚地区实现高效且适配的应用。

在技术层面，东盟国家正积极推动人工智能政策和法规的制定，以提升该区域的竞争力和创新。在人工智能算法开发上，大部分东盟国家仍缺乏创新开发能力，目前主要依赖于国际领先的跨国公司。制定全面的区域性人工智能监管框架对规范人工智能应用、防止技术滥用至关重要。这一措施将有助于东盟实现其数字经济框架协议及2025年后的目标议程，预计可带来高达9500亿美元的经济效益。然而，东盟各国在人工智能技术发展上存在明显不均衡，新加坡在人工智能准备程度指数上领先，其他一些发展中国家则因国内冲突和贫困问题而面临更大挑战。

在伦理和社会层面，由于东盟国家整体的人工智能发展尚处于起步阶段，与之相关的伦理议题探讨和治理实践也处于萌芽状态。不过，整个东盟地区已充分认识到人工智能伦理治理的重要性。目前，各成员国均在国家层面积极探索应对之策，其中，新加坡在人工智能伦理治理方面展现出较强的前瞻性，走在东盟国家前列。2022年7月，亚洲协会发布的《提高人工智能和数据伦理标准，促进东南亚的包容性发展》报告指出，尽管东南亚国家重视数字技术与人工智能的发展及其相关监管框架的完善，但实践中仍存在许多未被充分考虑的问题。由于能力和资源的差异，东盟各国实施相关政策和构建相关法律框架的速度及水平不尽相同。

在区域合作与协同发展层面，人工智能的应用程度与各国数字化发展水平紧密相连。完备的数字基础设施和高质量的数据资源，是企业挖掘人工智能价值、实现创新发展的核心要素。然而，部分东盟国家因基础设施建设存在短板，在一定程度上制约了人工智能技术在区域内的商业化推广进程，为加速技术落地带来挑战。2024年2月，东盟发布了《东盟人工智能治理与道德指南》，提供了国家和地区层面的建议，旨在帮助各成员国负责任地设计、开发和部署人工智能系统。在国家层面，建议包括培养人工智能专业人才、提升劳动力的技能，并加大对人工智能研发的投资。在地区层面，建议设立一个工作组来推动这些建议的实施，并制作案例研究来展示具体的执行情况。

在大国博弈加剧的背景下，东盟国家的人工智能领域正迎来深刻变革。这一变革既得益于各国政府出台的政策扶持，也源自区域内庞大的市场潜力与发展机遇。双重驱动下，全球众多科技企业纷纷将业务布局向东南亚倾斜，加速在此的战略迁移与市场扩张。

一方面，东盟在美国的“亚太战略”和“印太战略”中扮演着不可替代的角色。随着美国推进电子产品供应链多元化布局，东盟地区凭借丰富的劳动力资源、优惠的政策环境及不断完善的产业配套能力，逐渐成为全球半导体产业的投资热土。数据显示，自2023年以来，美国从泰国、越南、柬埔寨等国家进口的芯片产品大幅增加。其中，从柬埔寨进口增长率高达698%，越南和泰国分别增长了75%和62%，越南连续7个月占美国进口的10%以上。作为全球领先的芯片封装工厂之一，马来西亚继续位居美国芯片供应商前列。新加坡与美国从战略和军事应用双重层面推进盟友伙伴人工智能协同，并在人工智能领域达成系列合作。这一趋势不仅为东盟国家带来了经济上的收益，更为其在人工智能领域的发展提供了宝贵的机遇。

另一方面，随着“数字丝绸之路”的推进，中国企业逐渐加强与东南亚的数字连接。根据《2023—2024年中国人工智能市场研究年度报告》显示，2023年，中国人工智能市场规模达到1848.5亿元。近年来，中国企业加速在东南亚建设数据中心并扩大人工智能业务，为东南亚的人工智能领域带来了更多活力。例如，2018年，阿里巴巴旗下阿里云帮助马来西亚实现智慧城市计划，利用人工智能、大数据和云技术支持马来西亚的数字转型。2023年，阿里云还宣布在新加坡设立国际能力中心，全面升级海外服务体系。

尽管全球人工智能治理尚处发展初期，但相关治理格局已呈现复杂态势并快速演变。区域层面，东盟国家联合制定了《东盟人工智能治理与道德指南》，积极探索协同治理路径。在人工智能快速发展阶段，如何在持续扩大市场开放、增强区域技术吸引力的同时，筑牢技术自主性根基，保障数据安全，实现人工智能产业的稳健可持续发展。这是值得东盟国家深入思考的问题。

综上所述，人工智能正成为推动东盟社会经济全面变革的关键驱动力。为推动人工智能的发展和应用，东盟国家需制定合适的法律法规，确保部署过程的安全性和风险控制。同时，应迅速制定人工智能资源培训、数字基础设施建设及促进人工智能生态系统发展的政策。

为进一步完善各国合作与治理机制，东盟国家可以通过以下方式推动人工智能的发展与治理：一是加强区域合作，应建立更加紧密的合作关系，共同推进人工智能技术的研发和应用；二是建立区域性的研发中心、共享数据资源、开展联合项目等方式，实现优势互补和资源共享；三是注重人才培养，东盟应加大对人工智能领域人才的培养力度，提高国民的科技素养和创新能力；四是通过设立奖学金、建立实训基地、开展国际合作等方式，培养更多具有创新精神和实践能力的人才；五是关注伦理道德，建立完善的法律法规和伦理规范，确保人工智能技术的合法、合规和道德应用。此外，东盟国家应加强国际合作、推动多边主义、维护地区稳定等方式，为人工智能的发展创造良好的外部环境。