一、引言

自2025年4月起，美国总统特朗普推行对贸易伙伴征收“对等关税”的政策。根据该政策，美国对所有进口商品征收10%的 “最低基准关税”，同时，针对与美国存在显著贸易顺差的国家，还会额外征收“互惠”关税。特朗普宣称，这些关税是应对所谓“贸易失衡”的手段。

此关税政策对依赖美国市场的非洲经济体产生了深远影响，尤其是那些依据《非洲增长与机遇法案》（AGOA）获得优惠待遇的国家。本文基于经济数据、贸易动态以及专家见解，分析了这些关税对非洲国家的具体影响，并提出了缓解相关挑战的策略。

二、特朗普关税对非洲国家的经济影响

2025年4月2日，特朗普宣布对来自全球100多个国家的进口商品征收一系列互惠关税。美国政府采用了一种独特的计算公式来确定关税税率：将美国与某国的贸易逆差除以该国对美总出口额，然后将商数减半并乘以100。根据这一计算方式，大多数受影响国家被征收约10%的从价税，而部分国家则面临更高的调整税率。

在此次被列入目标名单的100多个国家中，包含50个非洲国家，其中马达加斯加和莱索托的关税分别高达47%和50%。这一情况引发许多非洲领导人紧急与美国官员会面，试图协商双边协议或争取豁免。

这些关税自4月9日起生效，不同国家税率不同，部分非洲国家的关税高达50%。这些措施打破了数十年来的优惠贸易安排，尤其是AGOA。该法案原本为符合条件的非洲国家提供了对美市场免关税的准入资格。关税政策带来了显著的经济影响，主要体现在直接贸易中断、间接全球贸易影响，以及因美国对外援助削减而加剧的经济脆弱性等方面。

1. 直接贸易中断与出口下降

一些依赖美国市场的非洲国家，由于关税增加，正遭受着显著的出口收入损失。其中，受影响最严重的国家有莱索托（关税50%）、马达加斯加（关税47%）、毛里求斯（关税40%）、博茨瓦纳（关税37%）以及南非（关税31%）。

莱索托是南部非洲的一个小国家，其纺织业在制造业出口中占比高达90%，为4万名工人提供了工作岗位。该国出口到美国的服装，比如李维斯等牛仔裤品牌，相关产值在国内生产总值（GDP）中的占比超过了10%。高达50%的关税，让当地的工厂面临着关闭的风险。莱索托私营部门基金会的首席执行官塔博・切西发出警告，一旦工厂关闭，将会产生“乘数效应”，波及到零售商、食品供应商，还有那些依赖纺织业工人消费的商家。据预测，如果莱索托对美国的出口下降 5%，其GDP可能会减少0.5%。

马达加斯加作为全球最大的香草生产国，供应着全球80%的香草需求，现在却要承受47%的关税。这极大地增加了美国进口商的成本，很可能导致香草的市场需求下降，进而严重影响到当地香草种植者的生计。南非是贵金属、钢铁和汽车的主要出口国，31%的关税预计会使它的经济增长放缓0.2到0.3个百分点，这无疑会进一步加剧该国本就超过60%的高失业率。尼日利亚面临着14%的关税，石油出口可能会因此减少，不过全球对石油的需求或许能在一定程度上减轻这一冲击。

实际上，这些关税措施抵消了AGOA所带来的好处。在2023 年，凭借AGOA，美国和非洲之间实现了475亿美元的双向贸易，其中非洲对美国的出口额达到了293亿美元。原本计划在2025年9月续签的AGOA，如今充满了不确定性，这对32个符合条件的非洲国家的长期市场准入构成了威胁。

2. 成本上升与通胀压力

关税是对进口商品征收的税款，这一举措不仅拉高了美国消费者的购物开支和企业的运营成本，还通过全球供应链的调整，给非洲国家带来了间接的通胀压力。举例来说，当非洲企业对美出口成本攀升，它们不得不另寻海外市场，但在新市场往往只能低价销售商品，利润空间被大幅压缩。

经济学家阿布赖・恩迪亚耶分析称，就算尼日利亚的石油、南非的矿产等能源及关键商品获得关税豁免，也难以让非洲经济独善其身。因为农业和纺织业面临的高额关税，会直接推高生产与出口成本。就拿南非来说，受关税政策引发的市场波动影响，兰特兑美元汇率一路下跌至19.75：1，创下近两年来的最低值。货币贬值让依赖进口的非洲国家雪上加霜——进口商品变得更贵了，物价随之上涨，老百姓的日子也更难过了。而尼日利亚原本就饱受生活成本高企的困扰，如今关税搅乱市场，当地民众坠入贫困深渊的风险更是大大增加。

3. 就业损失与社会影响

关税正猛烈冲击着非洲那些依赖出口的行业。在莱索托，纺织业是经济支柱之一，一旦这个行业因关税压力崩溃，数千人将瞬间失去工作，其影响还会像水波一样扩散，给当地经济带来一系列连锁反应。南非的汽车和钢铁行业向来是重要的 “就业大户”，可如今美国市场需求锐减，这让南非本就高达六成的失业率更是难上加难，情况愈发严峻。

肯尼亚也不好过，10%的基础关税就像悬在头顶的利剑，极有可能让其纺织和服装出口大幅缩水。回想2001-2022年，在AGOA的助力下，肯尼亚这些产品对美国的出口额从5500万美元一路增长到6.03亿美元，成绩相当亮眼。但现在，关税一出现，多年努力换来的增长成果眼看就要保不住了，超过20万个制造业岗位也摇摇欲坠，面临着流失的风险。

这些就业岗位的流失，带来的后果远远超出了经济领域。没了工作，人们收入减少，贫困问题自然更加严重，生活质量也会跟着下降。长此以往，社会稳定和发展都会受到挑战。曾经，AGOA给非洲国家带来了许多发展机遇，可现在关税一实施，这个法案带来的好处几乎全被抵消了，非洲地区的就业和收入遭到严重威胁，尤其是南非和莱索托，受到的冲击格外明显。

4. 间接影响全球贸易

特朗普宣布对中国加征125%的关税，这一举动扰乱了全球贸易格局，也间接波及到了非洲。2024 年，中国与非洲的贸易总额达到2820亿美元，相比之下，美国与非洲的贸易额仅为710亿美元，前者远超后者。由于美国加征关税可能导致中国经济增长放缓，中国对非洲原材料的需求也会随之减少。以南非为例，其对中国的出口量是对美国出口量的两倍，可见中国市场对非洲国家的重要性。这一变化对于博茨瓦纳、刚果（金）等依赖矿产出口的国家来说，影响尤为关键。

不仅如此，欧盟和中国针对美国关税采取的反制措施，可能会造成全球贸易体系的分裂，进一步压缩非洲国家的出口空间。根据宾夕法尼亚沃顿预算模型的预测，美国实施这些关税后，其GDP将下降8%，这极有可能引发全球性的经济衰退，使得国际市场对非洲商品的需求进一步降低 。

5. 援助削减加剧的脆弱性

美国对非洲国家实施关税政策的同时，还削减了对外援助，这进一步加剧了非洲国家的脆弱性。自2025年1月特朗普上任首日宣布削减援助后，非洲各国的卫生和人道主义援助受到重创。像莱索托，其本身艾滋病毒/艾滋病感染率极高，援助的减少直接导致卫生部门资金匮乏，医疗物资短缺，医护人员培训受限，使得原本就严峻的公共卫生形势雪上加霜。

此外，援助削减还严重影响了非洲国家的财政状况。许多非洲国家财政对外部援助依赖程度较高，削减援助后，政府资金缺口增大，在基础设施建设、教育投入等方面捉襟见肘。这不仅限制了经济的长期发展潜力，还削弱了政府应对关税冲击的缓冲能力，无法为受影响的产业和民众提供足够支持，导致非洲国家在贸易和经济发展上的脆弱性不断叠加，陷入更为艰难的处境。

三、非洲国家如何缓解特朗普关税的影响

为克服特朗普关税带来的经济挑战，非洲国家必须采取多管齐下的方法，加强区域内部贸易、多元化出口市场、协商战略贸易协议，并增强经济韧性。

1. 推进非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）

《非洲大陆自由贸易协定》致力于在54个非洲国家之间打造一个商品和服务的统一市场，改变当前非洲内部贸易占比仅15%的局面，推动其进一步提升。对非洲国家而言，优先落实AfCFTA是减少对美国市场依赖的有效途径。

以南非和莱索托为例，南非可以将汽车出口方向从美国转向尼日利亚、肯尼亚等区域内市场；莱索托则可以挖掘东非地区对纺织品的需求，开拓新销路。为了实现供应链多元化、加强区域经济融合，非洲各国应当不断完善AfCFTA框架。同时，积极开拓新的贸易市场，以此降低贸易风险，这也是不容忽视的关键举措。一个更加成熟、强大的AfCFTA体系，能够为受关税政策冲击的出口产业提供缓冲空间。

此外，通过非洲联盟或者区域经济共同体来协调区域应对策略，有助于增强非洲在全球贸易谈判中的话语权，在国际市场上争取更有利的贸易条件。

2. 多元化出口市场

为弥补美国市场带来的损失，非洲国家应逐步将贸易重心转向其他市场，尤其是全球南方国家，其中中国、印度和阿联酋蕴藏着巨大商机。2024年，中国对33个非洲国家的商品实施零关税政策，这让中国成为马达加斯加香草、科特迪瓦可可等非洲特色产品出口的理想替代市场。2025年6月11日，《中非维护全球南方团结合作的长沙宣言》进一步提出：中国愿通过商签共同发展经济伙伴关系协定，对除斯威士兰外53个非洲建交国落实100%税目产品零关税举措，欢迎非洲优质商品进入中国市场。

尽管特朗普秉持“美国优先”的理念推行关税政策，但这反而可能加快非洲与全球南方国家贸易合作的步伐。以南非为例，近年来它与金砖国家的贸易往来日益频繁，贸易额不断攀升。

非洲国家积极开拓新市场，本质上是顺应基层民众对贸易多元化的迫切需求。通过与亚洲、中东等地区的市场建立战略伙伴关系，非洲国家不仅能够稳定出口收入，还能有效降低对美国市场的依赖程度，为自身经济发展注入新活力。

3. 协商双边和多边贸易协议

面对不利的贸易形势，非洲国家应当积极开展外交行动，通过协商争取有利的贸易条款。莱索托政府计划派遣代表团前往华盛顿，就下调50%的关税问题与美方进行谈判，这一举措彰显了其主动作为的外交态度。南非也在积极行动，致力于与美国达成 “双边互利的贸易协议”，希望借此保障本国贸易的长期稳定。

在这一过程中，非洲联盟可以发挥协调作用，组织各国采取联合行动，以此提升整体的谈判筹码。倘若非洲各国能在贸易问题上形成统一立场，就更有可能推动美国在修订AGOA或制定新贸易框架时，给予非洲国家关税豁免或降低关税的待遇。此外，加强与欧盟、金砖国家等非美国贸易集团的合作，也是非洲国家保住国际市场份额的重要途径。

4. 加强国内经济韧性

为减轻关税带来的冲击，非洲各国政府需要双管齐下，一方面大力扶持国内产业发展，另一方面着力完善社会保障体系。

在产业扶持上，莱索托可以通过给予纺织企业补贴、实施税收减免等政策，帮助它们稳住市场竞争力；南非则可进一步优化工业政策，加大对本土制造业的支持力度，推动产业升级。此前，尼日利亚在应对墨西哥关税时，通过加速国内生产有效降低了进口依赖，这种经验值得借鉴。像德国、中国推行的财政刺激政策，也为南非、肯尼亚等财政状况较好的国家提供了范例，这些国家可以结合自身实际，出台类似举措助力受关税冲击的行业渡过难关。

从社会保障角度来看，莱索托和尼日利亚因关税出现了就业岗位流失、贫困加剧等问题，此时及时推出各类社会救助项目就显得尤为重要，这不仅关乎民生福祉，更是维护社会稳定的关键所在。

5. 发展技术和创新

加大技术领域的投资，是提升非洲国家出口竞争力、降低生产成本的有效途径。美国国务院备忘录显示，莱索托正与星链公司商讨潜在的许可合作协议，一旦达成，有望显著改善当地的数字基础设施条件，为电子商务发展和拓展市场渠道提供有力支撑。

在技术应用层面，非洲各国可以积极探索新方向。例如，引入区块链技术，让供应链各环节更加透明可信；借助人工智能开展市场分析，精准捕捉新的贸易机遇。肯尼亚作为非洲的科技创新高地，完全有能力在AfCFTA框架下，牵头搭建数字贸易平台。即便面临美国关税带来的压力，这一平台也能助力中小企业突破困境，在全球市场中开辟出属于自己的发展道路。通过这些技术创新举措，非洲在全球贸易中的竞争力将得到切实增强。

6. 避免冲动性报复

由于非洲经济体与美国经济体在规模上存在巨大差距，采取报复性关税对非洲国家而言可能会适得其反。非洲国家经济总量较小，在国际贸易体系里，这类报复性举措不仅难以真正撼动美国经济，还可能招致美国更强硬的反制措施，让非洲国家的贸易处境愈发艰难。一旦非洲国家对美国部分商品加征报复性关税，美国很可能进一步提高对非洲商品的关税，甚至限制其他领域的贸易往来，导致非洲出口市场进一步收缩。

相较之下，战略协作才是非洲国家的明智选择。通过非洲联盟进行统一协调，以非对抗的方式回应贸易争端，既能避免加剧紧张局势，又能充分发挥自身影响力。非洲联盟可以汇总各国的利益诉求，以集体的名义与美国及其他贸易伙伴展开对话，从而争取更有利的贸易条件。比如在协商关税减免、开拓贸易合作新机遇时，秉持“一个非洲”的理念发声，远比单个国家单打独斗更有说服力，也更有利于维护非洲国家的整体贸易利益，助力它们在复杂的国际市场中抢占发展先机。

四、结论

美国总统特朗普推行的关税政策，给非洲国家带来了严峻的经济考验。贸易秩序遭到破坏，生产成本大幅攀升，就业形势也岌岌可危。再加上美国削减对非援助，这一系列冲击，彻底暴露了非洲在不断变化的全球贸易格局中经济根基的脆弱性。

想要化解这些危机，非洲国家可以从多个方面发力。积极推进《非洲大陆自由贸易协定》，促进区域内贸易往来；将出口市场向全球南方国家拓展，实现多元化布局；与贸易伙伴协商达成战略性协议；着力提升国内经济的抗风险能力；充分发挥技术赋能作用。同时，借助非洲联盟的统筹协调，开展务实有效的外交行动，以此提升在国际贸易中的话语权。只要切实落实这些举措，非洲国家不仅能够顺利渡过关税危机，还能逐步构建起更具韧性、更独立自主的经济体系，减少对西方波动较大市场的依赖，最终走上可持续发展的道路。

作者：王子恒、王桦；湘潭大学法学部硕士研究生