本期提要

1. 俄专家认为中美关系发生不可逆转的变化
【内容提要】美国于2010年开始调整外交和国防政策，限制与中国在高科技领域的合作，此时中国仍采用将经济交易和略微政治让步相结合的传统外交政策手段。自中美爆发贸易战之后，两国关系发生了不可逆转的变化。而当前疫情成为加剧美中竞争的催化剂，中国外交风格出现明显变化，中美关系极有可能很快变得比俄美关系更差。
【发表时间】6月1日发表于俄罗斯《侧面》官方网站

2. 美专家建议美基于遏制中国的战略需求与俄达成新临时协议
【内容提要】新冠疫情可能从根本上改变国际关系，公共卫生危机把中美推向了新冷战。在此次新冷战中，美首先应修善与盟友的关系，其次需采取更加大胆的战略。由于中俄之间依然存在不信任感，俄可能会寻找新朋友。因此，美应尝试与俄达成遏制中国的临时协议。
【发表时间】5月29日发表于美国The Hill网站

3. 美学者认为美俄中仍有重新平衡地缘战略三角关系的机会
【内容提要】俄中合作不仅受共同利益驱动，还受美强烈影响。美多年来一直否认俄中合作的可能性和重要性，但俄中关系发展速度和深度超出预期。俄方认为中国崛起可能会损害俄美利益，因此不愿卷入美中之间的争端。美方指望新冠疫情迫俄让步并加速后普京时代的到来，进而防止俄中联合抗美。因此，美目前仍有重新平衡美俄中三角关系的机会。
【发表时间】5月28日发表于美国《国家利益杂志》网站

4. 俄学者认为欧盟需修订中亚战略
【内容提要】当前中亚地区形势复杂，多国利益相互交织。而欧盟现有中亚战略较为笼统，没有考虑到整个地区以及每个国家的具体情况。因此欧盟应修订其中亚战略：第一，将重点放在发展援助方面；第二，突出合作重点；第三，采取更加自信的战略；第四，积极参与双边关系发展和民间社会交流；第五，考虑阿富汗问题。此外，欧盟还需发挥其软实力机制的有效性，在具体领域同中亚各国建立更密切的联系。
【发表时间】5月29日发表于俄罗斯国际事务委员会官方网站

5. 哈学者认为欧盟新中亚战略尚待完善
【内容提要】考虑到中国和印度在中亚地区的作用日益增强，欧盟于2019年7月启动的新中亚战略尚待完善。为在中亚地区持续发挥影响力，欧盟必须加大在该地区的参与度和知名度。一是加大对中亚发展方面的援助；二是加强在项目授权方面的灵活度；三是在反恐、水资源问题和过境运输领域寻求与该地区其他参与国的合作；四是积极发展与哈萨克斯坦的关系。
【发表时间】2019年12月3日发表于莫斯科卡耐基中心官网

6. 欧洲学者认为欧盟在中亚地区仍具有相当大的影响力
【内容提要】尽管危机对欧盟产生了严重的负面影响，但欧盟仍是有能力向中亚国家提供贷款以外援助的主要国际捐助者之一，在中亚地区仍具有相当大的影响力。欧盟应与具有相同愿景的国际伙伴进行合作，在国家恢复力建设和社会经济政策的可持续问题上为中亚国家提供支持，帮助该地区创造一个更可持续的未来。在中国和俄罗斯影响力的制约下，欧盟在中亚面临两种选择：一是谋求与中国的合作；二是在该地区与中国保持距离。
【发表时间】5月23日发表于联合国大学比较地区一体化研究中心网站

7. 欧洲学者认为构建欧亚互联互通的经济安全需要政治参与
【内容提要】全球化不会结束，经济的依赖关系也将持续存在。为了自身的经济安全，各国政府亟需在高度依赖的经济关系中建立韧性。韧性缺失必会将全球化道路锁定在向民族主义回归的路线上。欧亚互联互通战略能够成为一个多边合作平台，但缺少地缘政治叙事，而该战略的经济安全只有成为政治合作的主要内容才能真正具备韧性。
【发表时间】5月28日发表于比利时埃格蒙特皇家国际关系研究所网站

8. 哈萨克斯坦学者谈哈新外交理念中的包容性安全
【内容提要】中美关系的变化已成为影响国际平衡的关键因素，中美两国针锋相对，成为国际秩序的新特征。美方除了贸易战和高科技竞争，还试图将中方纳入军备控制体系。对欧亚地区而言，艰难的地缘政治时期即将到来。俄罗斯和哈萨克斯坦必须具备在外交政策层面适应并管理变化的能力。在此背景下，哈在新外交政策理念中提出包容性安全的概念，试图将欧亚地区所有国家都纳入共同制定安全措施的过程中。
【发表时间】6月1日发表于莫斯科卡耐基中心官网

9. 塔吉克斯坦学者主张塔优先发展与中亚邻国关系
【内容提要】塔吉克斯坦将中亚和其他中亚国家视为仅次于俄罗斯的第二重要战略对象。塔学者主张本国的外交政策必须加强与中亚国家的关系，建立合作。塔总统拉赫蒙和其他政治精英也有同样的战略远见，并指出塔加强和发展该区域各国之间的全面伙伴关系，需要发展的七个战略方向。
【发表时间】5月28日发表于中亚分析网

10. 美、德研究员认为欧盟与俄、土关系相似而不同质
【内容提要】俄罗斯与土尔其似乎都是强权领导人主掌的威权主义国家，两国都反对美国主导的霸权体系。但是，两个国家与欧盟的关系并不同质，俄罗斯仍将保持威权体制，而土耳其则站在民主的十字路口。欧盟应该加大对土耳其的支持，并且对其民主化的支持应该落到实践。
【发表时间】5月24日发表于德国国际政治和安全事务研究所网站

11. 美国研究员认为“土耳其溪”的经济影响有限
【内容提要】“土耳其溪”天然气管道工程投入运营，俄罗斯通过新天然气管道，建立了通往欧盟的替代出口路线。然而，该工程对市场的影响有限，经济困境正在抑制能源需求。液化天然气进口的激增以及连接土耳其、巴尔干半岛和里海的南部天然气走廊取得的进展同样正在改变游戏规则并促进区域一体化。
【发表时间】5月28日发表于多哈智库Al Sharq论坛网站

12. 波兰国家安全战略将俄罗斯视为最大的威胁来源
【内容提要】波兰出台新版国家安全战略，早前版本的安全战略将俄罗斯视为破坏稳定的关键因素。由于局势的变化，新版的安全战略将俄设定成为最大威胁源。该文件表明，波兰和其他北约国家对俄的戒心近年来日渐加强。为应对俄战略威胁，波兰倾向于与北约、欧盟国家进一步加强合作。
【发表时间】5月27日发表于波兰国际事务研究所网站

俄专家认为中美关系发生不可逆转的变化

瓦西里·卡申（Василий Кашин）
俄罗斯国立高等经济大学欧洲和国际综合研究中心高级研究员，
军事专家

新冠疫情成为加剧美中竞争的催化剂。中美关系极有可能很快变得比俄美关系更差。美国对华政策的重大转折发生在2018年。此后，中国“和平崛起”被重命名为“和平发展”。21世纪中国领导人面临的主要挑战是将这种增长模式从扩大到强化，改变中国在全球劳动分工中的地位。

回顾2010年，美国开始调整其外交和国防政策，并限制与中国在高科技领域的合作。此时北京认为主要任务是减缓美政策转变速度，同时也意识到中美正面冲突是不可避免的。但中国相信将经济交易和略微政治让步相结合的传统外交政策手段可为此赢得时间。2017年底2018年初，美国发布了一系列战略文件（《国家安全战略》、《国防战略》、《核态势审议》），将中俄列为威胁。

自中美爆发贸易战之后，台湾和南海等亚洲传统热点地区的紧张局势日益加剧。美两党在遏制中国问题上达成了共识，中美关系发生了不可逆转的变化。尽管如此，中国仍然相信剩余经济杠杆的有效性。中美贸易协定第一阶段可能是中国防止冲突升级的最后尝试。协议规定，中国对美国商品和服务的购买将大幅增加（两年内增加2000亿美元），达到2017年的水平。但由于中国第一季度国内生产总值大幅下滑、固定资产投资下降、能源价格闪崩等问题，第一季度中国没有遵守协定。特朗普称不会重新谈判，在接受福克斯新闻采访时，更是表示准备完全断绝与中国的关系。与此同时，为避免特朗普被指责没有及时采取措施阻止疫情蔓延，美要求中方为此次疫情负责。

今年中国外交风格发生了明显变化。中国外交部开始对美国高级官员进行人身攻击，并提出报复性指控。中国在南海和台湾周边的军事活动也有所增加。北京认为中美关系的性质已经发生改变。尽管如此，北京仍会尽一切可能挽救中美贸易协定。

中美冲突被称为第二次冷战，但与美苏冷战有所不同。首先，军事支出的占比明显较小，冷战期间主要国家的军费开支占GDP的比例更高；其次，在经济和工业方面，中国完全优于苏联，苏联没有庞大的国内市场，很少参与世界贸易，也不是外国直接投资的重要来源。最后，此次疫情表明，美国完全依赖中国提供医疗物资，美在应对疫情方面比其他任何发达国家都要糟糕。

文献来源：
“大流行表明中国比美国更有能力应对冷战”
“Пандемия показала, что к холодной войне Китай готов лучше, чем США”
https://profile.ru/abroad/pandemiya-pokazala-chto-k-xolodnoj-vojne-kitaj-gotov-luchshe-chem-ssha-323992/

美专家建议美基于遏制中国的战略需求与俄达成新临时协议

埃里克·米勒（Eric Miller）
华盛顿理多波托马克战略集团总裁，
美国伍德罗·威尔逊国际学者中心研究员

新冠疫情可能从根本上改变国际关系，公共卫生危机把中美推向了新冷战。

首先，美应修善与盟友的关系。与苏联不同，中方拥有强大的技术能力和资金充足的军队，是一个更加复杂的对手。但当前美国各盟友意见难以统一，欧洲对中国的崛起持保留态度，且不再完全信任美国。

其次，美需采取更加大胆的战略。几十年来，中美俄一直保持着三角关系。与国际关系的经典理论一致，出于对第三方的追求或恐惧，另外两方往往倾向于结盟。1949年中国成立后，中苏结盟。10年后中苏同盟破裂，1972年尼克松访华。中美关系改善迫使苏联重新进行战略考量。普京在执政初期寻求重建俄的国际地位，其中包括与中国建立伙伴关系，以抗衡美国在亚洲和欧洲的影响力。然而，随着中国日益强大，俄变得更加紧张。俄尤为担心远东地区，那里有620万人，但中国边境省份有1亿人口，中俄互不信任依然存在。当前中国经济发展速度远超俄罗斯，增长的不平衡加之地缘政治环境发生变化，俄可能会寻找新朋友。但对美国来说，俄罗斯是一个极不完美的伙伴。美必须坚决捍卫自己的利益和制度的完整性。

另外，美应尝试与俄达成新的临时协议。在遏制俄破坏美利益的同时，应加强双方对抗中国的合作。去年12月参议员格雷厄姆和梅嫩德斯共同提交《保卫美国安全免受克里姆林宫侵略法案》（DASKA），该法案的核心目标是俄金融机构和某些主权债务工具，但此项法案不会对俄造成太大威胁，因为俄借贷少且拥有巨额外汇储备。

最后，虽然俄不太可能成为美国的盟友，但俄美两国均想遏制中国。若将这种利益联盟付诸实施，则对美国极为有利。

文献来源：
“在与中国的新冷战中，美国可能需要与俄罗斯成为朋友”
“In a new cold war with China, America may need to befriend Russia”
https://thehill.com/opinion/national-security/499437-in-a-new-cold-war-with-china-america-may-need-to-befriend-russia

美专家认为中美俄仍有重新平衡地缘战略三角关系的机会

乔治·比比（George Beebe）
前中央情报局对俄分析部门负责人

俄中合作不仅受共同利益驱动，还受华盛顿的影响。如果美国采取双重对抗战略，同时威胁中俄两国，那么会促使中俄两国从对抗走向合作，进而共同应对美国。

近年来中俄关系发展速度和深度超出了多数美国专家的预期。经贸合作方面，中国已成为俄最大的出口市场，两国全年贸易额超过1000亿美元。军事合作方面，俄向中国出口先进装备，两国还进行了大规模联合军演。科技合作方面，中俄科学家联合发表的论文数量越来越多。如今莫斯科和北京之间的关系要比它们与华盛顿之间的关系好得多。

俄方认为，中国的实力将逐渐超越美国，美中紧张局势将升级。中国崛起可能会损害俄美利益，莫斯科希望避免与北京发生冲突，也不希望卷入华盛顿和北京之间的争端。疫情发展初期，克林姆林宫向白宫示好，从3月底到5月初，普京与特朗普进行了4次电话交谈，而2019年两国领导人仅通过3次电话。

美方认为，疫情可迫使俄做出让步，加速后普京时代的到来，防止俄中合作对抗美国，美俄中仍有重新平衡地缘战略三角关系的机会。尽管俄多次示好，但美方的反应却不温不火。美国会议员提出法案，呼吁对莫斯科实施新一轮经济制裁，美媒贬低俄的医疗援助，甚至因普京支持率下降而感到愉悦。特朗普的特使在一份公开声明中要求俄迫使中国参加三边军备控制谈判。美学者认为，在全球经济衰退期间，中方成为俄石油的狂热买家，提振了俄至关重要的能源行业。此外，俄副外长里亚布科夫多年来一直以稳健和务实的态度处理俄美关系，但最近却一反常态地公开批评美方。若将里亚布科夫视为俄观点的风向标，那么他的反应表明，俄正在放弃对美的幻想。

文献来源：
“疫情期间，美国地缘战略三角角力成为焦点”
“America’s Geostrategic Triangle Tussle Takes Center Stage During the Coronavirus”
https://nationalinterest.org/feature/america%E2%80%99s-geostrategic-triangle-tussle-takes-center-stage-during-coronavirus-158341

俄学者认为欧盟需修订中亚战略

米兰·拉佐维奇（Милан Лазович）
俄罗斯国际事务委员会项目助理

如今的中亚是一个庞大区域，中国、俄罗斯、美国、印度和伊朗的利益交织在一起。欧盟在中亚的作用和影响值得单独考虑。卡耐基曾发表一篇文章讨论了欧盟在该地区的战略，文中指出布鲁塞尔需增加其在中亚的影响力。然而该战略很笼统，没有考虑到整个地区以及每个国家的具体情况，欧盟在很大程度上已经输给了竞争对手。欧盟如何改变中亚战略?哪些具体方面需要改进?

第一，欧盟应将重点放在发展援助方面，专注于欧盟自身最成功的领域，并树立榜样；

第二，欧盟要突出合作重点，与本地区各国单独开展互利共赢的合作。必须把与各国的合作方式同整个区域联系起来，并在它们之间找到共同点；

第三，欧盟需要更加自信的战略。布鲁塞尔需要在明确的原则和行动计划的基础上与地区各国进行互动；

第四，欧盟需积极参与双边关系发展和民间社会交流，从而对问题和挑战有更深入的分析；

第五，欧盟需考虑阿富汗问题，积极开展同中亚各国的双边合作。哈萨克斯坦目前是欧盟在中亚的最大贸易伙伴。高水平的经济合作是很好的指标，但要维持这种合作，就必须维护安全，防止恐怖组织在哈和整个中亚地区的影响扩大。

但是，欧盟仍有可能输给中俄这两个更大的参与者。就俄罗斯而言，苏联时期建立起来的政治、社会经济、军事、人文联系都产生了影响。就中国而言，北京拥有巨大的经济潜力，欧盟很难与之竞争。

不过，欧盟也有机会赢得这场斗争。欧盟多次证明其软实力机制的有效性。欧盟可以向该地区的伙伴和竞争对手提供软实力，以促进互利合作或降低竞争力。布鲁塞尔可以分享一些对自己有益的东西，例如，与莫斯科的军事政治互动经验或者与北京的经济互动经验。

欧盟作为一个超国家实体和“后现代”结构难以与该地区大国平等竞争。欧盟内部每个国家都有与中亚国家合作的潜力、能力和目标。当它们单独行动时，合作呈现出更独特的形式；当欧盟作为整体运作时，看起来更为笨重，难以与其他参与者竞争。其中原因也是多样的：欧盟内部不团结、国内政治制度的官僚主义以及严格遵守欧洲-大西洋一致原则，而这些原则往往限制了双边交往。

综上所述，欧盟的中亚战略需要进行修订，忍受该区域其他参与者的竞争，设法将竞争转变为互利合作，并在具体领域同中亚各国建立更密切的联系。

文献来源：
“欧盟在中亚：重新启动？”
“Евросоюз в Центральной Азии: перезагрузка?”
https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/columns/asian-kaleidoscope/evrosoyuz-v-tsentralnoy-azii-perezagruzka/

哈学者认为欧盟新中亚战略尚待完善

穆拉特·劳姆林（Мурат Лаумулин）
哈萨克斯坦战略研究所主任研究员

2019年7月，在欧盟—中亚部长级会议上，欧盟提出了资助中亚区域发展的一揽子计划，以支持环境、气候、可持续消费和生产、能源、性别平等、反恐和教育等诸多领域的具体行动，启动了新的欧盟中亚战略。

考虑到中国和印度在中亚地区的作用日益增强，新的欧盟中亚战略并不完善，无法适应二十一世纪的挑战。目前，欧盟不仅面临来自中国和印度的巨大挑战，还面临来自阿富汗恐怖主义的威胁。为在中亚地区持续发挥影响力，欧盟必须加大在该地区的参与度和知名度。

首先，欧盟应加大对中亚发展方面的援助。在中亚地区地缘政治和地缘经济相对不稳定的背景下，欧盟应加大在文化、教育和地区合作领域的投入。目前看。欧盟缺少宏观的欧亚战略蓝图，区域合作前景还很黯淡。

其次，欧盟应加强在项目授权方面的灵活度，将权力下放至受援国的具体欧盟机构。在受援国的欧盟代表团内建立更具活力的咨询机制，关注欧盟代表、受援国政府和社会活动人士的定期互动。

此外，在反恐、水资源问题和过境运输领域，欧盟可寻求与包括美国、俄罗斯、中国和印度等大国的合作。一是合作打击来自阿富汗和巴基斯坦的毒品贸易和激进的伊斯兰恐怖主义；二是合作为地区水资源问题提供解决方案；三是合作改善跨区域贸易运输路线，全面开放通过高加索的运输走廊，并简化通过哈萨克斯坦阿克套港和土库曼斯坦在土库曼巴什的新港口的通道。

最后，欧盟应积极发展与哈萨克斯坦的关系。作为中亚唯一与欧盟签署《伙伴关系与合作协定》的国家，哈在欧盟的中亚政策中具有战略性地位，欧盟应考虑将哈纳入东部伙伴关系国。

需要指出，欧盟对中亚在地缘政治方面的影响力远不如俄罗斯和中国，但是可以通过软实力的影响，加强在中亚地区的参与度。

文献来源：
“欧盟对中亚的战略并不完善”
“The EU’s Incomplete Strategy for Central Asia”
https://carnegieeurope.eu/strategiceurope/80470

欧洲学者认为欧盟在中亚地区仍具有相当大的影响力

法比安·博塞伊（Fabienne Bossuyt）
根特大学欧盟研究中心助理教授

受新冠肺炎疫情和随之而来的危机影响，全球地缘政治正加速转变，中国力量在增强，而西方的作用在下降。欧盟各成员国之前缺乏团结，在协调应对疫情方面困难重重，作为区域合作典范的形象大打折扣，欧盟也将为此付出沉重代价。

尽管危机对欧盟产生了严重的负面影响，但欧盟仍然是有能力向中亚国家提供贷款以外援助的主要国际捐助者之一。中亚国家目前别无选择，只能求助于有能力提供财政支持的国际捐助者的外部援助。根据欧盟新中亚战略中规定的优先事项，中亚各国政府迫切希望加强与欧盟的合作。这意味着，欧盟在中亚地区仍具有相当大的影响力。

目前，欧盟能够在国家恢复力建设和社会经济政策的可持续问题上为中亚国家提供支持。恢复力建设是指，利用本地力量和对可用资源的了解，利用对更美好未来的希望，提高人民或社会自我组织的能力。然而，为了在该领域取得切实的成果，欧盟应与具有相同愿景的国际伙伴进行合作，帮助该地区创造一个更可持续的未来。

同时，欧盟在中亚地区的影响力受中国和俄罗斯的制约。危机将巩固中国推进“一带一路”倡议的决心。根据新冠肺炎疫情后世界的新需求，中国将调整“一带一路”战略，帮助沿线国家重建经济，支持当地医疗和绿色经济等领域制造业和工业发展。

欧盟在中亚面临两种选择：一是谋求与中国的合作，在向中亚国家提供援助和支持方面寻找同中国的对话；二是在该地区与中国保持距离，专注于帮助该地区创造一个可持续的未来。无论欧盟做出何种选择，欧盟与中俄之间的地缘政治紧张局势都将继续存在，并将继续影响欧盟在中亚的参与。

文献来源：
“欧盟在新冠肺炎疫情后的中亚扮演什么角色，是退出还是重返？”
“What Role for the EU in a Post-COVID-19 Central Asia: On the Way Out or Right Back In?”
http://cris.unu.edu/what-role-eu-post-covid-19-central-asia

欧洲学者认为构建欧亚互联互通的经济安全需要政治参与

托比亚斯·格克（Tobias Gehrke）
比利时埃格蒙特研究所研究员

全球化经济的特点是深度的依赖关系，而危机时期，这种依赖关系会暴露出国家的脆弱性。例如，在欧洲危机最严重的时候，各国政府因担心本国物资短缺，纷纷限制医疗出口，威胁其他国家政府满足卫生安全需求的能力。

国家间的经济交往中，依赖关系并不总是相互的，有时存在剥削甚至奴役关系。从地缘政治的角度看，大国为了政治利益，可以将依赖关系武器化。而这种手段在目前的危机中表现为，大国控制着投资流动、技术出口，甚至关键药物的贸易。

过去几十年，国际规则在贸易流动去政治化和利用法律解决贸易纠纷的问题上成效显著。但是此次危机很可能加速国际社会的分裂和对抗趋势。从数字到技术、贸易、投资和气候治理，权力比以往任何时候都更集中在国家和非国家集团的手中。然而，这并不意味着全球化的结束，经济的依赖关系将持续存在。为了自身的经济安全，各国政府亟需增强在高度依赖的经济关系中的韧性。韧性缺失必会将全球化道路锁定在向民族主义回归的路线上。

目前，各国政府都想通过干预经济网络的方式，对供应链进行重新配置，减少对单一供应商的依赖。欧盟在这一方面的反应稍显迟钝，但最终决定建设医疗物资储备库来解决医疗用品供应问题。此外，欧盟还制定了一份对欧盟经济和数字技术发展至关重要的关键原材料清单。一方面为实现获取这些材料的渠道多样化，另一方面为鼓励本地生产和技术创新。

欧洲和亚洲应采取更加全面的经济安全措施，不仅要加强合作，避免欧洲出现狂热的经济民族主义和保护传统产业等过激反应，也要增强经济一体化的韧性。

近日，欧盟贸易专员菲尔·霍根提出，要在多元化供应链的基础上增强经济韧性，但这样是远远不够的。经济安全只有成为政治合作的主要内容才能真正具备韧性。

欧亚互联互通战略能够成为一个多边合作平台，但目前尚不完善。该战略不仅缺乏明确的资金来源，更重要的是，缺少地缘政治叙事。建立可信赖的合作伙伴网络必须依靠政治参与。在互联互通中整合经济安全，政府、企业和投资者需要进行积极的对话，在透明的规则中制定风险协调机制、评估方法和标准，激励企业在互联互通框架内改造其供应链。

文献来源：
“新冠肺炎疫情后:欧亚互联互通战略中的经济安全”
“After Covid-19: Economic security in EU-Asia connectivity”
http://www.egmontinstitute.be/after-covid-19-economic-security-in-eu-asia-connectivity/

哈萨克斯坦学者谈哈新外交理念中的包容性安全

耶斯肯德尔·阿克勒巴耶夫（Искандер Акылбаев）
哈萨克斯坦国际关系委员会执行主任

目前，新冠疫情危机造成的不确定性并未从根本上扭转国际格局，但可能推动既定规则的改变。疫情的爆发迫使各国进行“自我隔离”，再次突出数字技术的重要性和公共行政结构改革的必要性。

中美对抗、阿富汗局势在欧亚地区形成新的趋势。在这一背景下，欧亚经济联盟、“一带一路”倡议和上合组织等需要采取线上形式进行更深入和紧密的互动。俄罗斯和哈萨克斯坦必须具备在外交政策层面适应并管理变化的能力。

中美关系的变化已成为影响国际平衡的关键因素。5月20日美正式发表《美国对华战略方针》，中国随后在21至22日举行的全国两会上也进一步明确了对美政策。中美两国针锋相对，成为国际秩序的新特征。

国际政治已围绕军备控制进入关键谈判，主要参与者为美俄中三国。美俄《新削减战略武器条约》将于2021年2月5日到期。俄方就延长条约问题不断寻求与美对话，但美方表示需要将中国纳入新的军事安全体系。显然，一向倡导不结盟的中方无意参与三边核军控谈判。美方除了贸易战和高科技竞争，还试图将中方纳入军备控制体系。对欧亚地区而言，艰难的地缘政治时期即将到来。

哈萨克斯坦已开始新一轮政治和社会经济转型，现代化进程下需要对国家外交政策进行建设性反思。哈萨克斯坦2020至2030年外交政策新概念表明，哈与主要战略伙伴和整个国际社会已进入互动新阶段。

包容性安全的概念是哈外交政策新理念的重要内容。美俄中等主要地区参与大国从军事政治角度审视欧亚地区安全问题，这种传统做法在许多方面限制了中亚国家进行政治活动的空间，而包容性安全试图将欧亚地区所有国家都纳入共同制定安全措施的过程中。

此外，数字化也已成为全球新趋势，哈必须适应这一新现实。除经济多元化、社会变革和安全问题之外，哈俄应建立自己的数字化议程。

文献来源：
“从哈萨克斯坦的视角看地缘政治与社会之间的变革大流行”
“Пандемия перемен: между геполитикой и обществом. Взгляд из Казахстана”
http://www.egmontinstitute.be/after-covid-19-economic-security-in-eu-asia-connectivity/

塔吉克斯坦学者主张塔优先发展与中亚邻国关系

谢拉里·里佐恩（Шерали Ризоен）
塔吉克斯坦科学院政治学博士

在塔吉克斯坦的利益体系中，中亚是十分重要的地区。基于塔吉克斯坦现代外交政策的定义，中亚已成为其战略方向之一，是继俄罗斯之后第二重要的外交政策载体。

在塔吉克斯坦的外交政策概念中指出，必须加强与其他中亚国家的关系、建立合作、促进与邻国的贸易、在国界周围建立信任和安全带的机制。塔总统拉赫蒙也曾指出，塔吉克斯坦从独立之初就一直主张加强和发展该区域各国之间的全面伙伴关系。

塔吉克斯坦学者对中亚政治进程的研究以及塔区域政策的形成受到以下因素的影响：

一是内战因素，中亚国家为解决塔吉克人冲突采取了积极行动，哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和土库曼斯坦担任塔吉克斯坦和平协定的保证国。

二是地区地缘政治不确定因素，“9·11”后，全球和区域大国在中亚政策的加强，促成了塔吉克斯坦多边政策的形成。包括塔在内的中亚国家传统上将其外交政策集中在俄罗斯上，而其他行为者则将该地区视为俄罗斯利益区。中亚各国在阿富汗反恐行动期间进入全球大国利益轨道，大大增加了行为者的数量。

三是安全因素，阿富汗问题、国界勘定、打击极端主义，恐怖主义和毒品贩运等。极端主义和恐怖主义仍是紧迫的问题，中亚国家的阿富汗政策已经发生了显著变化。在边界界定问题上塔、吉两国也发生过矛盾，导致边境村庄居民发生冲突，双方均有人员伤亡。

四是水资源合作和僵局的因素，在上、下游的划分上，塔、乌的合作表明该地区的潜力没有得到充分利用，这需要从所有国家的利益出发研究这一问题，对区域各国间的水能合作进行更深入的分析，并朝着这个方向制定一项共同的中期政策。

五是区域一体化因素，中亚国家区域一体化问题一直列在议程上，但这一进程总是徒劳无功。政治精英和专家发起了各种基于经济、文化等一体化提议，包括对哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、阿塞拜疆和土耳其在内的突厥语国家的整合；对阿富汗、伊朗和塔吉克斯坦在内的波斯语国家的整合；对穆斯林世界的整合以及对后苏联空间的整合等。

为克服这些因素，增强本国在中亚地区的利益，塔吉克斯坦政治领导层作出了以下战略规划：一是扩大经济互动，为货物、服务、劳动力和资本的自由流动创造有利条件，发展投资合作；二是加强运输部门合作和提高过境潜力，关税政策灵活化和海关程序简便化；三是有效利用水资源等能源潜力，减轻气候变化的影响；四是加强防灾减灾方面的合作；五是扩大人文方面的互动；六是发展旅游业；七是确保安全并减少对区域安全的威胁和挑战。

总之，中亚新的地缘政治格局要求各国进一步加深关系，国家间贸易增长，需要就紧迫的区域和全球问题达成和解，并在该区域各国之间就外部参与者提出的整合项目达成一致。

文献来源：
“杜尚别视角之下：看待中亚的新维度”
“Центральная Азия в новом измерении: взгляд из Душанбе”
https://caa-network.org/archives/19889

美、德研究员认为欧盟与俄、土关系相似而不同质

迪米塔尔·贝切夫（Dimitar Bechev）
美国大西洋理事会高级研究员

苏阿特·克讷克奥卢（Suat Kınıklıoğlu）
德国国际政治和安全事务研究所土耳其应用研究中心研究员

土耳其和俄罗斯通常都被视为强权领导人主导的威权国家，他们以牺牲基本的自由和民主为代价，让全能国家成为可能。欧盟正面临着东方两大国的双重挑战。

然而，欧盟与俄罗斯、土耳其的关系并不同质，因此将两国放进同一个篮子，并据此制定政策是错误的。土耳其仍是北约和欧盟关税联盟的一部分，而且其动荡政治正处在一个关键的十字路口：强化威权或是回归民主。在这个问题上，欧盟也利害攸关，因而需要更积极主动，支持亲民主力量。

俄、土两国在自由民主的价值上，则有令人不安的相似之处。普京和埃尔多安作为总统，权力一直在加强，国际监督机构“自由之家”先后都将土耳其和俄罗斯的评价从“部分自由”降为“不自由”。两国总统的核心观念是一致的：首先，强有力的领导对于改善公民生活、实现经济增长和确保稳定至关重要；其次，祖国面临内外分裂势力的威胁，这些敌人意图阻止祖国在国际舞台上崛起。

普京和埃尔多安都支持一个没有美国霸权的多极世界，因而视彼此为合作伙伴。即使存在政策分歧，两国总统都设法避免冲突，实现共同利益最大化。然而，土耳其的现在和将来都与俄罗斯不同。

俄罗斯几乎没有实现过民主：沙皇帝国通过了宪法，但布尔什维克结束了逐步的自由化；政治多元主义只是短暂一现；苏联解体带来了新的机遇，但改革在关键时刻停止；叶利钦动用武装力量通过新宪法，但大选操纵使权力没能移交给久加诺夫；政治权利和公民自由发展时，总统统治强力部门，依赖寡头和特殊利益集团；普的三任总统任期使俄罗斯向威权主义倾斜，同时通过强硬的外交政策、反对西方和呼吁民族主义来提高支持率。

土耳其则选择了开放政治体制，废除了二战后的一党专政。几十年来，不同意识形态的政党在竞争性选举中争夺选票，并组成联盟分享利益和分担责任。北约和欧共体的合作使土耳其得以接触西方自由主义规范，军队通过干预决策和阶段性政变来限制民选政客的权力。尽管如此，军方仍然要求自由和足够公平的选举、健全的媒体和公民社会。在修宪后，总统权力加强，但土耳其尚未变为完全的独裁政体。

两国的精英都倾向于支持强大的反霸权主义，相信国家力量，并经常诉诸民族主义和宗教保守主义来与西方划清界限。但事实证明，俄罗斯和土耳其在日常外交政策上都很灵活。例如，莫斯科在与沙特阿拉伯的石油价格争端中寻求美国的调解。土耳其发现自己正在向美国和英国寻求贷款或互换协议，并暗示要冻结S-400防空系统的部署。

长远考虑，俄罗斯仍将保持威权主义，土耳其则处在十字路口。因此，欧盟应该大力支持土耳其的民主力量，增加对公民社会、知识分子和独立媒体的支持；继续将关税同盟升级、签证自由化和支持叙利亚难民等关键问题作为迈向民主化的具体步骤为条件。欧洲对土耳其民主的支持至关重要，这种支持不应只在论述层面，而必须有具体措施支持土耳其民主力量。

文献来源：
“土耳其与俄罗斯：不是同路人”
“Turkey and Russia: No Birds of the Same Feather”
https://www.swp-berlin.org/en/publication/turkey-and-russia-no-birds-of-the-same-feather/

美国研究员认为“土耳其溪”的经济影响有限

迪米塔尔·贝切夫（Dimitar Bechev）
美国大西洋理事会高级研究员

2020年1月8日，普京和埃尔多安在伊斯坦布尔正式启动了土耳其天然气管道。“土耳其溪”（TurkStream）是一项里程碑式的成就。首先，它加强了俄土耳间的经济联系；其次，莫斯科的地缘政治影响力得到了提升；最后，土耳其从天然气的主要消费国转变为中转国的目标又近了一步，甚至可能成为欧亚能源贸易的中介。

但实际“土耳其溪”是“南溪”(South Stream) 天然气管道项目的“翻版”。“南溪”是俄罗斯与意大利埃尼集团和法国电力公司等欧洲主要公司合作的管道项目，计划从俄黑海港口阿纳帕，途经保加利亚、塞尔维亚和匈牙利，到达奥地利。由于与欧盟委员会在适用规则上的持久争议，俄罗斯最终取消了该项目。在克里米亚危机后，妥协方案也成为不可能。因而俄罗斯转向土耳其，作为替代方案。替代版还是其前身的“稀释版”，因为其年吞吐量315亿立方米，是“南溪”计划的一半。俄罗斯天然气工业股份公司直接进入了土耳其市场，不必与两者间的国家打交道；土耳其拥有接收俄罗斯天然气并将其输送到欧盟的实际能力，在理论上为土提供了对俄、欧的影响力。

尽管该管道是俄罗斯能源外交的一次成功之举，但其经济影响尚不明确。土耳其及其东南欧邻国的天然气市场竞争日益激烈，俄罗斯天然气工业股份公司的份额在萎缩。俄罗斯失去对当地市场控制的原因有很多：首先，该地区最大的市场土耳其由于经济步履蹒跚，需求在萎缩；其次，廉价的液化天然气正在改变游戏规则；同时，阿塞拜疆正在成为俄气在土耳其和东南欧市场上的竞争对手。

俄罗斯的战略利益是保持在土耳其的市场地位，利用能源关系，以增强其在地区和国际政治中的影响力。相比之下，土耳其希望扩大自己的回旋余地，减少对外部供应商的依赖。从短期来看，“土耳其溪”仍未得到充分利用。由于隐现的经济衰退和更廉价的替代能源，土耳其无法充分利用这条管道的第一批产能。

“土耳其溪”延伸到巴尔干半岛和中欧的管道将面临进一步的延期。与此同时，俄罗斯将失去在土耳其、希腊、保加利亚以及一些巴尔干西部国家的市场份额。尽管新冠疫情带来的经济低迷肯定会减缓跨境项目的发展，但实现气源多元化、加强区域互联互通和升级基础设施的努力已经改变了游戏规则。

文献来源：
“土耳其溪：对地缘政治的影响和未来前景”
“TurkStream: Geopolitical Impact and Future Prospects”
https://research.sharqforum.org/2020/05/28/turkstream-geopolitical-impact-and-future-prospects/

波兰国家安全战略将俄罗斯视为最大的威胁来源

安娜·玛丽亚·迪纳（Анна Мария Дынер）
波兰国际事务研究所研究员

2020年5月12日，波兰总统签署新的国家安全战略。该文件指出了军事威胁、基础设施、能源、社会、流行病、环境、恐怖主义、有组织犯罪等问题，以及如何应对的方案。与2014年的版本相同的是，俄罗斯得到了广泛的关注，但对其定位得以改善的愿景却没能满足。

2014年的《国家安全与安全条约》明确表示，波俄双边关系和北约与俄关系必须“充分尊重国际法，包括国家主权和领土完整，以及选择自己的发展道路和政治和军事联盟的自由”。同时还指出，波兰的目标是与所有邻国都加强接触，而欧盟东部邻国受到俄罗斯强烈的政治、经济和军事压力，这是破坏东欧稳定的关键因素。

欧洲安全的关键转折是克里米亚危机和顿巴斯战争。俄罗斯自2014年以来制造了大量违反或绕过国际法的混合威胁：首先是网络攻击和信息战，干涉他国选举，开展情报活动。此外还加强了西部部署的军事力量和军事演习，大规模武装部队进行了大量未经宣布的演习。同时，俄罗斯战机、船只也卷入战争。

正因如此，俄罗斯对许多北约国家都构成了主要威胁。对此北约的反应是加强东翼，加强与乌克兰和格鲁吉亚的合作。俄罗斯的政策尤其危险，连白俄当局也开始与俄罗斯的政策保持距离，不同意在白俄部署俄空军基地。

2020年的安全战略反映了过去六年发生的安全变化，对波兰而言，最重要的威胁都是俄罗斯。文件明确表示，俄罗斯违反国际法基本原则和基础，动摇了欧洲安全系统。同时也指出，美、中、俄的战略竞争正日益危险，会对国际关系体系产生不利影响。

文件强调遵守国际法对波兰安全的重要性，大规模杀伤性武器的军备控制和不扩散制度尤其重要。这也符合该地区其他国家，如白俄罗斯、乌克兰和格鲁吉亚的利益。同时，该文件也高度重视信息安全问题，网络攻击对国家，尤其是关键基础设施的运作构成了日益严峻的挑战。信息战争是诋毁他国、造成分裂、引起恐慌和动摇政权的方式。

而该战略的起草委员会认为，应对俄罗斯威胁的方式，就是形成强有力的区域伙伴关系，维护北约行动的开放政策，支持努力加入北约的国家，以及与其他邻国合作发展。该文件强调，波兰将推动欧盟更积极地参与旨在保护东方伙伴国家安全的行动，并支持欧盟扩大政策。它还明确表示，为了波兰的安全，应当促进乌克兰、格鲁吉亚和摩尔多瓦的独立、主权和领土完整，支持它们与欧盟和北约一体化的愿望，并参与该地区的稳定活动。

新的国家安全战略明确指出，俄罗斯不仅是波兰或中欧的最大威胁来源，而且是整个大西洋安全体系的威胁来源。波兰不同意俄将世界划分为势力范围的政策，因此与东欧国家的合作将是关键。该战略列出了波兰国家面临的重大威胁，以及有关国内和外交政策的指导方针，优先考虑的是在欧盟和北约框架内与伙伴合作。

但实际上，国家安全战略的实施取决于许多因素，如经济形势、国际安全环境、与其他国家的关系。而最近的新挑战则是新冠疫情。很明显，下一份文件将会更多关注人口健康威胁和国际合作的必要性，这也意味着国家必须处理的威胁在变多。

文献来源：
“新的国家安全战略：俄罗斯是主要威胁”
“Новая стратегия нацбезопасности. Россия — главная угроза”
https://www.novayapolsha.pl/article/novaya-strategiya-nacbezopasnosti-rossiya-glavnaya-ugroza/

编译：郭鑫 张露瑶 赵文捷
排版：郭鑫 张露瑶 赵文捷
审核：杨成