本期提要

【中印关系】中印边境对峙持续发酵， 印方一方面进行外交活动，另一方面向热点区域增兵准备冲突长期化
【周年总结】莫迪发动的意识形态攻势步入困境，但疫情彻底洗牌印国内政局，此后走向将决定莫迪历史地位
【经济改革】印度财政部长公布21万亿卢比经济刺激方案拨款细则与配套政策，私有化改革有望取得重大进展
【极端气候】蝗虫灾害、飓风袭击、高温热浪叠加新冠疫情，印度多地自然灾害频现，国家治理面临严峻挑战

外交动态

【中印关系】中印边境对峙持续发酵， 印方一方面进行外交活动，另一方面向热点区域增兵准备冲突长期化
六月初，中印军队在边境西段加勒万河谷地带发生持续对峙，引发国际关注。近年来，莫迪政府持续在中印边境推进基础设施建设，目前已修建完成中印东部边境的74条战略道路，并计划明年以前再完成20条。此次对峙缘起于印度在加勒万河谷修建混凝土大桥，该桥建成后印度将具备在喀喇昆仑山口快速部署军队的能力。印方越线进入中国领土、构工设障，阻拦中方边防部队正常巡逻执勤，试图单方面改变边境管控现状，蓄意挑起事端，因此双方在加勒万河谷三处地区发生对峙。随后，印度总理莫迪召开会议，与国家安全顾问多瓦尔、国防参谋长拉瓦特上将以及三军领导开展讨论，决定诉诸外交途径，同时在边界保持强硬的军事姿态。军事方面，印度陆军参谋长纳拉瓦内访问拉达克，在对峙地区部署同中方数量相当的部队，并命令二线部队接受适应性训练，做好对峙长期化的准备。外交方面，中印也正通过多方渠道开展磋商，但双方均不同意美国的调停建议。

——综合摘编自《今日印度》、《印度斯坦时报》、彭博社

【周边外交】印度-尼泊尔领土纠纷持续升级，双边谈判遥遥无期，尼拟修改宪法将争议领土直接划归本国
5月8日，印度国防部长拉吉纳特·辛格为凯拉什-曼萨罗瓦（Kailash-Mansarover）公路揭幕。该公路从印度境内的Ghatiabagarh通往位于中印边境圣地凯拉什-曼萨罗瓦，完工后将大幅缩短朝圣路程。由于该公路通过印-尼争议领土地区，遭到尼泊尔政府反对。尼政府表示，两国边界划分应坚持1816年《苏高伊条约》指定(马哈)卡利河为界河，并认为印方修路是违背两国此前谅解的单边行动，要求印方停止建设，并寻求外交解决。但印政府表示，道路沿用朝圣者习惯路线，不存在争议，并指责中国怂恿尼泊尔就该问题向印度发难。双方拟于本月底举行外交部长级会谈，但具体日期尚未确定。值得注意的是，为回应印度2019年单方面修改地图举措，5月20日，尼泊尔政府发布的新地图将印尼争议领土Kalapani地区、Limpiadhura地区和Lipulekh地区划为尼领土，并提请议会审议。5月28日，尼泊尔总理奥利召开全党会议，要求以宪法修正案的形式确认该地图。分析指出，奥利此番强硬做法旨在打出“民族主义牌”以强化国内领导地位，并削弱反对党影响力。

——综合摘编自《印度斯坦时报》、《今日印度》

【外交政策】印度外秘发表重要讲话，就侨务工作、海外疫情、经济议程三方面宣介印政府疫情期间相关举措
5月27日，印度外秘桑贾伊·巴特查利亚在印度裔工商委员会活动时发表题为“在疫情和后疫情时代增强同印度侨民经济联系”的演讲，演讲围绕侨民地位、疫情应对和经济议程三个主题展开。侨务工作方面，桑贾伊表示，成功、繁荣和具有政治影响力的海外印度人群体是印度的宝贵财富，而强大和自主的印度也同样是海外印度人力量和灵感来源。双方应携手共进，优势互补，实现互惠互利。海外疫情方面，印度政府多部门紧密合作，启动Vande Bharat计划保障海外侨民权益。第一阶段，印度政府派出飞机和舰船，从12个国家带回了近1.5万名印度侨民。第二阶段，从5月16日开始，拟通过增加返印航班将近10万名侨民带回印度。经济议程方面，他认为大流行已创造新的常态，全球金融市场状况趋紧，各国寻找新需求和供应链。对此，印度政府提出五大新支柱：创造经济新模式，建设先进基础设施，扩展数字支付系统，利用年轻人口结构激发国内需求。

——综合摘编自5月28日印度外交部网站

内政动态

【周年总结】莫迪发动的意识形态攻势步入困境，但疫情彻底洗牌印国内政局，此后走向将决定莫迪历史地位
5月31日，印度内政部长阿米特·沙阿、党主席纳达等印方高层人数纷纷在社交媒体上发言祝贺莫迪迎来二次执政的第二周年，为此全印的印人党组织将举行超过100场线上庆祝活动。反对党方面则多表态消极，例如国大党以“恶魔一般”形容莫迪第二任期。本简报认为，新冠肺炎疫情来临前，莫迪政府执政态势整体“高开低走”。在2019年，莫迪政府将绝大部分政治资源倾注于“意识形态工程”，然而这非但没能扩大政治优势，反而导致多场地方选举失利。2019年底，印人党政府强推《公民身份法》修正案，引发全国性抗议示威，使莫迪政府陷入2014年执政以来最大危机。这些政策饱受国际质疑，以致莫迪政府被迫将大量外交资源投入对外宣介国内政策。印度经济增速一路下跌，令莫迪政府雪上加霜。在这一背景下，新冠肺炎疫情对印度内政产生了强烈的“洗牌”效果。在抗疫过程中，众志成城的氛围压倒了一切，作为政治领袖的莫迪不但能摆脱诸多质疑，且人气暴涨。与此同时，多个印人党地方政府，如之前饱受争议的北方邦政府，也因抗疫表现亮眼，收获大量支持。与此同时，印度经济低迷也被全球整体经济停滞所“掩盖”，显得“理所当然”，反而成为撬动莫迪政府推出大规模改革的动力。分析文章指出，莫迪应对新冠肺炎疫情的情况将决定其历史地位。新冠肺炎疫情使莫迪人气暴涨，从而为其带来前所未有的历史机遇。与此同时，能否真正带领印度人民战胜疫情、恢复经济也是当前莫迪政府的最大挑战。

——本简报综合各方消息评论

【执政周年】莫迪执政第二任期迎来一周年纪念，总理致信全民例举政绩，强调应致力于“自力更生型”经济
5月30日，在正式宣誓就任第二任期总理一周年之际，莫迪致信全印人民，总结政绩并展望未来。他表示，2014年与2019年人民选择印人党是为推动实质性改变，包括以下三方面。一是改善行政效率。2014年以来，印度行政系统逐渐走出低效和腐败的泥潭，人民生活得到普惠性改善，经济活力进一步释放，国际地位不断提升。二是强化社会正义。2019年以来，废除《宪法》“370条”、废除“三声离婚法”、寺庙之争到“公正裁决”，而《公民身份法》修正案也解决了历史遗留问题，彰显印度伟大人道主义精神。三是成功控制疫情。新冠疫情突如其来，世界普遍认为印度将成为新“震中”，但在全印人民众志成城付出努力和牺牲后，疫情得到初步控制。此外，莫迪称赞印度人民战胜飓风的勇气及政府的迅速反应，并激励人民继续发扬勇敢坚韧精神，建立自力更生的经济体系惊艳全球。

——摘编自总理府网站

【反对集会】反对党举行大规模集会，就救助弱势群体、地方分权等议题向政府施压，试图重振政治反对活动
新冠肺炎疫情以来，在全印团结一致的氛围和疫情防控的形势下，反对党活动受到极大限制，而中央政府权威和控制力得到空前加强。在此背景下，5月22日，全印22个反对党举行视频会议，试图恢复反对派的活动空间。本次会议由国大党领衔，草根国大党（TMC）、湿婆军（Shiv Sena）、民族主义国大党（NCP）、德拉维达进步联盟(DMK)等地方大党悉数出席。会后，国大党主席索尼娅·甘地发表22党联合声明，向莫迪政府提出11点要求，主要包括：直接向流动工人、农民等弱势群体提供现金支持，向所有人按需提供免费谷物；恢复对印度联邦制度的尊重，增加对邦政府财政拨款；在政策制定方面更多聆听反对派声音。索尼娅·甘地在发言中强调，在疫情和经济衰退的双重打击下，莫迪政府非但没有推出紧急纾困措施，反而推出所谓改革。

——摘编自《印度快报》

政策动态

【经济改革】印度财政部长公布21万亿卢比经济刺激方案拨款细则与配套政策，私有化改革有望取得重大进展
5月17日，印度财政部长西塔拉曼宣布第二轮经济刺激方案的拨款和配套政策。该政策中，拨款总额达21万亿卢比，包括印度央行8万亿卢比的流动资金措施，还有4,000亿卢比额外拨款用于《国家农村就业保障法》相关项目。纾困资金方面，援助以授信额度为主，针对各邦因疫情造成的财政危机，中央政府在各邦保证推动改革的情况下将借贷限额从GDP的3%（6.41万亿卢比）提升到了5%（10.69万亿卢比），并向各邦转移4604亿卢比的中央税收与关税。私有化改革方面，印度政府宣布将向私营企业开放所有行业。印度政府划分了四个重要战略行业，所有非战略行业的国有企业都将逐步私有化，战略行业也将向私有企业开发，仅保留一家国有企业。

——综合自《经济时报》、《印度教徒报》等

【新冠疫情】印度公布新的抗疫方针“解封1.0”，社会管制大幅放松，营业性场所全面开业，邦旅行逐渐恢复
截至6月3日，印度新冠肺炎累计确诊202860例，居世界第七。印度内政部5月30日发布了新的抗疫方针“解封1.0”（Unlock 1.0）。自6月1日起，全国不再划分为红、橙、绿区，管制将仅限于封锁区，主要包括印度人口最为密集，且现存确证病例最多的13个城市，包括新德里、孟买、金奈等。自6月8日起，除封锁区外，商场、餐馆和宗教场所将开放营业，邦内也不再使用汽车出行许可证制度，但酒吧、游泳池等娱乐场所和地铁与国际航班将仍保持关闭。跨邦旅行将不再受限，国内航班自5月25日开始解禁，但乘客需在登机前使用健康追踪软件Aarogya Setu。同时，印度铁路部门自6月23日起，10天内新增2600班次农民工返乡专列，为360万被困民工提供便利。

——印度卫生部官网、《印度教徒报》等

【国民经济】2019-20财年印度GDP增速降低至4.2%，为11年以来最低，央行行长称下一财年增速恐跌至负值
5月29日印度国家统计局发布最新统计数据称，印度2019-20财年GDP增长率降至4.2%，达11年以来最低。增速放缓主要由于2020年前3个月为防疫而实施的全国封锁，该季度GDP增长下降至3.1%。然而，统计局表示，农业、矿业的增长和政府支出增加使四季度经济表现仍好于预期的2.2%。与此同时，印度央行行长沙克蒂坎塔·达斯表示，2020-21财年印度GDP预期将为负值。为此，印度央行将继续降低回购协议利率（Repo Rate）至4%，且再次延长贷款还款期限3个月至8月31日。另外，该财年印度财政失衡进一步恶化，财政赤字从占预期的GDP3.8%增加到4.6%，达到7年新高。政府收入不足是印度财政赤字的主因，该年度政府收入仅实现了预计的90%。一方面税改及减税措施减弱征收能力，另一方面经济放缓又压缩了税源总量，而这些不利趋势在疫情爆发前已经存在，疫情则使财政失衡进一步加剧。

——综合自《印度教徒报》、《商业标准》等

社会动态

【农村防疫】为解决跨邦劳工滞留问题，印度大幅增加返乡专列频率，但同时农村地区疫情蔓延风险大幅加剧
为解决跨邦劳工滞留问题，近期印度政府推动增开返乡专列。据印铁道部介绍，5月印度已开设3840列特种列车，共运送多达520万乘客回乡，且按最高法院要求，专列不向返乡工人收取费用，并免费分发食品和饮用水。然而，防疫专家指出，自5月19日印度政府取消跨邦专列运行需地方政府同意的措施后，大批在城市滞留月余的劳工，极有可能将病毒带到卫生系统薄弱农村地区，带来新一轮疫情蔓延风险。据返乡大邦北方邦政府公布数据，从孟买返回的劳工中高达75%被检测为新冠病毒阳性，从德里返回的劳工中也有近50%的人被检测为阳性。此外，比哈尔邦、西孟邦确诊人数也因跨邦劳工专列分别激增7倍和12倍。对此，马哈拉施特邦、卡纳塔克邦地方政府同时向联邦政府施压，要求限制抵达的航班、专列数量，保障实施疫情防控。

——摘编自5月31日scroll.in

【极端气候】蝗虫灾害、飓风袭击、高温热浪叠加新冠疫情，印度多地自然灾害频现，国家治理面临严峻挑战
近日，印度多地遭受蝗虫灾害、飓风袭击、高温热浪，自然灾害频现使印度疫情防控雪上加霜。蝗灾方面，受非正常降雨和风向影响，蝗灾在过去两个月中持续升级，成为27年来最严重的蝗灾。拉贾斯坦邦、中央邦、北方邦、古吉拉特邦等邦受灾最为严重。多地季节性农作物遭到破坏，大规模蝗灾甚至对飞行安全造成影响。飓风方面，热带气旋风暴安攀（Amphan）登陆印度东部地区，对西孟加拉邦和奥里萨邦造成严重破坏，数百万人受灾。尽管当地政府短时间内采取疏散措施，但避难安置场所人员密集，使当地民众陷入避难和防疫的两难处境。高温方面，新一轮热浪席卷印度全境，多地气温超过40摄氏度，平均温度较往年高出5摄氏度。目前，多重灾难叠加已对印度政府治理构成严峻挑战。

——摘编自《印度斯坦时报》和中国新闻网

【宗教活动】印度进入全国封锁5.0阶段，防疫需求与信仰需要矛盾频现，宗教场所开放问题引发广泛争议
莫迪于5月30日宣布，印度全国封锁政策进入第五阶段——“解封1.0”，但其中宗教场所开放问题引发社会广泛争议。西孟加拉邦、泰伦甘纳邦和卡纳塔克邦于6月1日起解除宗教和政治活动限制。对此，西孟加拉邦宗教组织强烈建议延长对宗教活动的禁令。该组织认为，西孟加拉邦大约有2500多座清真寺，清真寺并没有能力保证人员的社交距离，如果现在宣布开放，将非常不利于疫情防控。首席部长应当更关注复工复产，对于宗教活动应当稍后再做决定。然而，与西孟加拉邦的宗教组织相反，喀拉拉邦宗教人士认为，该邦宗教机构已从3月份开始封锁，线上宗教活动收效有限，而信众长时间无法从事宗教活动将导致其信仰缺失，重开宗教场所有助于缓解信众焦虑情绪。因此，政府有必要分阶段放开宗教活动限制。对此，喀拉拉邦政府回应称，现在该邦不具备重启宗教活动的条件，邦政府正在规划更加严格的聚集活动限制措施。

——摘编自《印度斯坦时报》、《今日印度》

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