本期提要

1.俄学者认为中美新冷战将再度激起俄民族意识选择
【内容提要】：中美带有冷战色彩的对抗激起人们对旧话题的热情——俄罗斯如何在欧洲和亚洲之间进行选择。东方落后性和西方优越性如今已经不再是判断标准，欧洲文化亲密性与亚洲文化异质性、西方的敌意与东方的包容成为俄选择的新论据。此外，如今地缘政治因素影响着俄罗斯的生存选择，国际政治议程以及国家力量的变化将其置于十分敏感的地位。俄罗斯不应以“文明选择”作为其政治基础，而应通过增强国家力量和提高对外关系灵活性创造参与国际议程的机会，在文化和意识形态上异质的环境中促成发展。
【发表时间】：5月20日发表于《侧面》官方网站

2.美国大选将对其俄罗斯政策及欧洲稳定产生决定性影响
【内容提要】：2020年美国大选可能决定美俄将达成一致，亦或者开启新一轮冷战。特朗普和拜登对俄罗斯报以截然不同的态度。若特朗普胜选，他或将利用较弱的政治压力以及对政府较强的控制权改善与俄关系，承认俄在前苏联空间的影响力。如果拜登上台，他将致力于领导以美国为首的自由世界以遏制不断上升的威权主义，一场针对中俄的新冷战不可避免。无论哪位总统上台都将冲击欧洲稳定，如果欧洲想避免追随美国走入歧途，则应寻求更强有力的内部统一和独立外交政策，将美拉入跨大西洋外交处理对俄关系。
【发表时间】：5月14日发表于欧洲对外关系委员会官方网站

3.美专家认为德驳回北溪二号豁免权实为项目落地争取机会
【内容提要】：德国能源监管机构拒绝向北溪二号天然气管道项目的运营商豁免欧盟天然气指令，此举表面上看来使北溪二号项目面临停摆危机，实则背后也有更大的算盘。其做法或许实在利用欧盟和德国对德领海内管道管辖权的模糊性，为北溪二号建立新的法律框架并为日后谈判创造契机。这将比直接上诉欧盟法院要求豁免权更容易实现。德国现阶段旨在完成北溪二号管道建设，拒绝准予豁免权背后或有更深层级的考虑。
【发表时间】：5月15日发表于国际国防与安全中心官方网站

4.俄国家杜马议员认为美不应将北溪二号项目竞争作为优先任务
【内容提要】：俄国家杜马能源委员会主席帕维尔·扎瓦里尼就疫情影响下的能源问题接受《消息报》采访，他认为：政府有必要了解并推动燃料和能源综合体发展；为秋冬季能源部门收入骤减的情况做好准备；在《2035能源战略》和《2050减少温室气体排放战略》草案中考虑国家指令性措施和经济支持与能源效率的关系；俄低成本石油允许其长期承受低油价，将获得相对于美国高成本页岩油的优势；在石油市场危机和美国新冠病毒流行的背景下，与北溪二号天然气管道的斗争不应被视为优先事项。
【发表时间】：5月18日发表于消息报官方网站

5.俄学者谈石油天然气出口下降对俄经济造成的巨大压力
【内容提要】：新冠疫情危机使全球石油天然气需求降低，价格大幅下降，对能源出口国造成严重影响，或将从根本上减少俄罗斯的能源出口收入，甚至改变未来的世界能源市场规则。在此背景下，各国政府和国际组织纷纷呼吁低碳复苏以降低对石油天然气的需求。俄罗斯应在保证本国石油天然气生存的同时加快推进能源产业结构转型，着力开发绿色新能源。
【发表时间】：5月14日发表于莫斯科卡内基中心官网

6.俄学者谈新冠疫情给俄罗斯外交政策带来的机遇和威胁
【内容提要】：新冠疫情为俄罗斯带来的机遇是战术性和情景性的：一是有力支撑了俄罗斯的世界观；二是迫使西方调整国际优先事项；三是扩大了“权力真空”地带。新冠疫情下俄罗斯面临的挑战是战略性和系统性的：一是俄的全球经济地位不断恶化；二是俄罗斯孤立主义的兴起；三是新的中美两极分化的严峻局面。
【发表时间】：5月15日发表于俄罗斯国际事务委员会官方网站

7.欧盟问题专家认为新冠疫情将加深西巴尔干半岛民主后退和地缘政治竞争
【内容提要】：新冠病毒大流行的背景下，西巴尔干地区的领导人趁机扩大行政权力，威权主义加深对民主的威胁。新冠病毒大流行同时引发了地缘政治转变，由于对加入欧盟前景的不确定性日益增加，西巴尔干（尤其是塞尔维亚）民众更愿意接受其他外部影响。欧盟扩大进程未能成为该地区的稳定支柱，具有威权主义思想的替代力量的崛起，这打击了欧盟推广民主的努力。
【发表时间】：5月20日发表于伦敦政治经济学院学术博客欧洲政治与政策网站

8.哈智库称哈萨克斯坦政府应对新冠疫情措施及时有效
【内容提要】：哈萨克斯坦政府抗击新冠疫情可分为七个阶段。总体来看哈当局采取了有效措施抗击新冠疫情，及时、长远地考虑到了卫生和经济两方面的影响，并兼顾了社会影响，获得了外界的高度评价。此场疫情后，政治上加强了总统的权力垂直结构；国民经济保持了整体水平；社会保持了稳定和平；志愿慈善事业得到发展；政治进程继续推进。哈社会和经济的恢复水平将取决于新冠疫情的后续发展，尤其是第二波疫情的情况。
【发表时间】：5月11日发表于哈萨克斯坦国际关系理事会网站

9.哈萨克斯坦学者认为目前无法明确预测哈人口结构变化趋势
【内容提要】：苏联解体使哈萨克斯坦的民族成分和就业结构发生了巨大变化。伴随着移民数量的增加，高素质人才外流现象也越发明显。近年来，哈萨克斯坦的出生率不断提高，人口增长趋势显著。哈萨克传统文化将出生率提高和人口增长视为积极现象，但目前尚无法对哈人口趋势作出明确预测，须在社会、经济和文化现象等背景下综合考虑并做长期观察。
【发表时间】：5月18日发表于哈萨克斯坦独家新闻网（Exclusive.kz）

10.吉尔吉斯斯坦专家认为吉执法机构改革或将以失败告终
【内容提要】：新冠疫情暴露了吉尔吉斯斯坦公共管理体系的诸多弊病，以及执法机构中的腐败与渎职问题。在紧急状态实施期间，执法机构不得不对民众实施严格的隔离审查制度，但由于执法手段的不正当性，导致公民对执法人员误解上升；并且由于执法人员长期处在抗疫第一线，导致其中病毒感染人数激增。对此，吉当局应尽快采取相应措施消除误解、改善局势。
【发表时间】：5月19日发表于中亚政治评论（CABAR）官方网站

11.塔吉克斯坦学者认为塔权力交接可基本确定为家族继承形式
【内容提要】：4月17日，在塔吉克斯坦第六届议会第一次会议上，塔总统拉赫蒙之子鲁斯塔姆·埃莫马利当选议会上院议长。关于这一任命，塔国内政界纷纷表示，塔吉克斯坦最高政治权力的交接形式已可以基本确定为家族继承的形式，然而，由于刚刚进入现代化初期的现实，塔目前的首要任务是确保政权的稳定性与连续性，因此现任总统拉赫蒙是否继续参选并连任尚待进一步观察。
【发表时间】：5月12日发表于中亚政治评论（CABAR）官方网站

俄学者认为中美新冷战将再度激起俄民族意识选择

费奥多尔·卢基扬诺夫（Фёдор Лукьянов）
《全球政治中的俄罗斯》主编

中美对抗将对俄罗斯内政外交产生深刻影响。

在外交层面，俄罗斯不能支持中美对抗，但也不可保持完全中立。鉴于中国是俄重要邻国的现实和美对俄实施制裁的现状，正确的态度应是追求与中国的共同利益，同时理性看待中俄关系。

国内政治方面，中美对抗叠加于民族意识分裂，使得西方派与非西方派的争论不可避免地复兴。俄是否属于欧洲的问题已经争论了200多年，融入欧洲的渴望是俄进步的源泉，但欧洲将俄视为外部威胁，没有将其纳入意愿，俄每次尝试都以受到排斥告终。

俄罗斯在渴望欧洲性与对否定欧洲之间的摇摆不定，对身份认同的追寻呈现出周期性特点。苏联解体后，俄罗斯再次尝试向西方社会制度靠近，结果却以双方关系僵化告终。随着西方内部问题突显及世界中心向亚洲转移，俄逐渐摆脱西方中心主义，实施更加平衡的外交战略，但关于文明问题的辩论仍在继续。

中美带有冷战色彩的对抗激起人们对旧话题的热情——俄罗斯如何在欧洲和亚洲之间进行选择。东方落后性和西方优越性如今已经不再是判断标准，欧洲文化亲密性与亚洲文化异质性、西方的敌意与东方的包容成为俄选择的新论据。

与19、20世纪初西方派和斯拉夫派的争论不同，如今地缘因素影响着俄罗斯的生存选择，俄比以往任何时候都更深入地融入全球，国际政治议程以及国家力量的变化将其置于十分敏感的地位。如果俄过多关注中美对抗而忽略其自身发展，将对其发展产生十分消极的影响。俄罗斯不应以“文明选择”作为其政治基础，而应通过增强国家力量和提高对外关系灵活性创造参与国际议程的机会，在文化和意识形态上异质的环境中促成发展。
文献来源：
“中美冷战可能分散俄罗斯国内问题”
“Холодная война США и Китая грозит отвлечь Россию от ее внутренних проблем”
https://profile.ru/columnist/dialektika-grablej-315753/

美国大选将对其俄罗斯政策及欧洲稳定产生决定性影响

杰里米·夏皮罗（Jeremy Shapiro）
欧洲对外关系委员会研究室主任
布鲁金斯学会美国和欧洲中心研究主管
美国国务院欧洲和欧亚大陆助理国务卿特别顾问

2020年美国大选或将决定其是否改变与俄罗斯的关系。特朗普和拜登对俄罗斯、尤其是对普京报以截然不同的态度，特朗普将普京视为可以进行交易的政治强人，而拜登将其看作违反美国价值观和利益的独裁领导者。美俄将达成一致，亦或者开启新一轮冷战，十一月的选举将揭晓答案。

特朗普政府在过去三年半里对俄态度异常矛盾，尽管美政府沿袭了遏制俄罗斯的措施，对其实施经济制裁，但特朗普本人以罕见的宽容态度对待俄罗斯，其行为破坏了美国两党围绕俄威胁美国国家安全达成的共识。

特朗普在政府中缺少支持其施对俄友好外交政策的幕僚，加之他对政府运作方式没有足够了解，导致其对俄政策成为政治压力、内讧和官僚无能的产物。这种情况或将在第二任期得以改善。随着弹劾失败，特朗普的“通俄门”丑闻已成过去式，政府逐渐由为执行力强并顺应特朗普政策导向的人员组成。特朗普可以利用较弱的政治压力以及对政府较强的控制权改善与俄关系，承认俄在前苏联空间的影响力。

相比之下，拜登是对俄强硬派的写照，他谴责特朗普忽视来自俄罗斯的威胁，主张在继续实施制裁，在加强北约和民主的基础上替代特朗普的对俄政策。对联盟和民主的捍卫反映了美国政界的新兴观点，即新全球斗争存在于威权主义与民主之间。如果拜登上台，他将致力于领导以美国为首的自由世界以遏制不断上升的威权主义，一场针对中国和俄罗斯的新冷战不可避免。

特朗普的反复无常和拜登冷战式思维都无法形成理性的对俄政策，无论哪位总统上台都会冲击欧洲稳定。如果欧洲想避免追随美国走入歧途，则应寻求更强有力的内部统一和独立外交政策，将美拉入跨大西洋外交处理对俄关系。
文献来源：
“极端竞争：拜登和特朗普截然不同的俄罗斯政策”
“A contest of extremes: Biden’s and Trump’s opposing positions on Russia”
https://profile.ru/columnist/dialektika-grablej-315753/
 

美专家认为德驳回北溪二号豁免权实为项目落地争取机会

艾伦·赖利（Alan Riley）
华盛顿特区大西洋理事会高级研究员

德国能源监管机构Bundesnetzagentur（下文简称BNetzA）拒绝向北溪二号天然气管道项目的运营商豁免欧盟天然气指令，表面上看来北溪二号项目面临停摆危机。但实际上该项目建设仍在进行，将以不会违反美国制裁的方式完工。BNetzA宣布拒绝准予豁免权的背后或许有更大的算盘。

根据规定，北溪二号可从欧盟2009年天然气指令获得豁免，但豁免条款仅适用于2019年5月23日之前完成的管道。鉴于项目未按时交付，北溪二号管道项目运营方显然没有获得豁免的资格，且欧盟法院也不会支持准予该项目豁免。

德国先前大力宣传准予豁免，最后做出看似符合欧盟法律的拒绝豁免的决定，其做法值得推敲。北溪二号在德国领海内有一段长度为55公里、不受欧盟法律约束的管道，此范围内的管道符合欧盟能源自由化有关规定，可由俄天然气工业股份公司控制，无需考虑豁免问题。由于德国领海内的管道与欧盟领土内其他管道设施的相互连接，因此欧盟法对欧盟领海区域的管道管辖权也适用于德国领海的管道。德国拒绝准予北溪二号的豁免权，承认欧盟法对德领海管道的效力，其目的在于为管道建立新法律框架，为管道建成后通过欧盟司法体系为之辩护保留余地，其以便日后能够最大程度地减少对已落地运行的管道应用欧盟法的可能性。

对于德国当局而言，为北溪二号建立新的法律框架并为日后谈判创造契机，比直接上诉欧盟法院要求豁免权容易得多。因此，德国现阶段旨在完成北溪二号管道建设，拒绝准予豁免权背后或有更深层级的考虑。
文献来源：
“北溪2号：为诱饵和转换作准备”
“Nord Stream 2: Preparing for the Bait & Switch”
https://icds.ee/nord-stream-2-preparing-for-the-bait-switch/

俄国家杜马议员认为美不应将北溪二号竞争作为优先任务

帕维尔·扎瓦里尼（Павел Завальный）
俄国家杜马议员

帕维尔·扎瓦里尼就疫情影响下的能源问题接受《消息报》采访时指出：

第一，能源行业受疫情冲击情况不容乐观。燃料和能源综合体在俄罗斯发挥着特殊的作用。俄在新冠疫情的经济状况将取决于燃料和能源综合体发展情况。政府有必要清楚燃料和能源综合体的状况及其对俄罗斯和世界的影响，了解公众对能源的需求，出台支持能源生产和消费的措施。

第二，三月份电力需求下降趋势。在停工和隔离措施的影响下，工业领域的电力消耗降低，居民用电量增加。但由于居民用电量份额小，且以低于成本的规范价格提供，其增长无法弥补工业领域用电率下降。在部分公众和企业用户违约不缴纳电费气费、能源部门却向其继续供应能源的情况下，应为秋冬季能源部门收入骤减的情况做好准备。

第三，最新版《2035年能源战略》及《2050年减少温室气体排放长期发展战略》草案取得一定进展。政府4月初通过的《2035年俄罗斯能源战略》草案包括两个阶段。第一阶段是俄罗斯燃料和能源综合体的发展计划，以及实现国家发展目标和解决到2025年的中期任务的计划。第二阶段是考虑能源需求发展以及世界能源和经济发展的总体趋势。但该文件没有考虑新冠疫情的影响；俄在减少温室气体排放方面已取得重大进展，但正在制定的《2050年减少温室气体排放战略》草案仅描述了管制温室气体排放的基本情景，并未反映相关的政府措施和政策成本。只有提高能源效率才能降低排放量，这需要根据能源效率的标准对燃料和能源综合体现代化进行投资。但在能源价格走低的情况下，俄缺乏实现现代化的经济动力。因此，应考虑国家指令性措施和经济支持与能源效率的关系，否则该草案就将成为一纸倡议而非战略。

第四，疫情给全球经济发展带来压力，其对石油市场的影响仍然具有高度不确定性。卢布对美元和欧元的汇率取决于卢布对石油和天然气出口的高度依赖以及国际石油形势，俄多年来一直企图减少这种依赖。为此，有必要提高俄非资源部门的经济效率和数量。至于油价竞争问题，美国和加拿大的石油市场地位长期来看将下降。美国面临的困境是页岩油的生产成本高，以目前的油价计算，美国的石油和天然气行业将无法长期生存。在此情况下，俄罗斯与沙特的石油生产成本低，且能够长期承受较低的价格，将获得相对于美国的优势。

第五，北溪二号项目前景乐观。欧洲受到二氧化碳排放限制，可再生能源和天然气将是未来一段时间内的过渡燃料。北溪二号能够增加天然气在能源平衡中的份额，是解决欧洲脱碳问题最直接、最有效、最环保、最经济的方式，这也是德国对北溪二号项目感兴趣的原因。欧洲天然气的中期发展或将出现两种情景——与可再生资源消耗保持在同一水平，或天然气价格的下降将抑制其可再生能源的发展，增加天然气份额。新冠疫情的爆发改变了能源需求，由于供应过剩，能源价格将在一段时间内处于低位，未来俄罗斯的天然气将极具竞争力。美国LNG项目的竞争对手不再是北溪二号天然气管道，而是来自卡塔尔LNG项目或亚马尔项目。在石油市场危机和美国抗击新冠病毒的背景下，与北溪二号天然气管道的斗争不应被视为优先事项。美国放弃这些无效和不必要的制裁将是明智选择。
文献来源：
“反对北溪二号不再是美国的优先事项”
“Борьба против проекта "Северный поток– 2" перестает быть приоритетной для США”
http://www.ng.ru/ng_energiya/2020-05-18/11_7863_interview.html
 

俄学者谈石油天然气出口下降对俄经济造成的巨大压力

塔季扬娜·米特罗娃（Татьяна Митрова）
俄罗斯经济学家，巴黎政治学院客座教授

新冠疫情和抗疫措施减少了经济活动，降低了能源需求，从而引发了世界能源价格下跌以及能源生产者之间的激烈竞争。此次危机并非普通的周期性衰退，而是一次剧烈的冲击，不仅能从根本上减少俄罗斯的能源出口收入，甚至将改变未来的世界能源市场规则。

国际石油市场正经历史上最严重的危机。4月，世界石油需求下降30％，全年平均下降10％。供过于求导致市场参与者的巨大失衡，油价创下历史新低：从1月到4月中旬，布伦特原油价格下跌了3.5倍。基于此，石油生产商被迫达成协议，将欧佩克+成员国的石油减产两年，平均每天减产820万桶，美国、加拿大、巴西等国预计每天减产500万桶。该协议虽能避免最坏的情况发生，但仍无法保证能源市场的快速稳定。在短期内，由于配额承诺和低价压力，全球石油公司的主要任务将是大幅降低成本和保护部分油井库存。2020-2021年，全球石油生产投资将减少45％，或将导致未来投资不足、市场石油短缺以及新一轮价格周期的开始。

俄罗斯石油生产商在世界能源市场上具有相当的竞争力，但激烈的价格战导致乌拉尔油价急剧下跌，预算收入几乎为零，新项目无利可图，现有项目也岌岌可危。为此，俄罗斯将不得不暂停或下调能源税收，并对一系列法规做出调整。此外，疫情导致俄罗斯天然气设备供应中断，新管道建设、液化天然气工厂和天然气化工生产项目不得不推迟实施，大型项目或将难以获得必要的融资。必要时俄罗斯将调整投资计划，暂停或取消部分资本密集型项目。

对于俄罗斯而言，世界能源需求的下降意味着出口收入、公司收入和国家预算收入的大幅减少。据统计，即使在最乐观的情况下，俄石油出口收入也将比危机前减少2.5倍，2020年国家预算收入将同比下降4至10倍。从第一季度的情况来看，预计到2020年底俄罗斯向欧洲的管道天然气供应量将减少25-30亿立方米。市场过度饱和、供暖季节结束以及隔离措施的实施将使欧洲的汽油价格持续走低。

能源价格下跌的同时，俄罗斯的石油、天然气和煤炭出口量减少了20-25％，损失了60％的出口收入。2020年，这些出口收入的损失将追平国家福利基金发放的数额，GDP将进一步下降。

尽管如此，当前危机对俄罗斯能源部门的冲击在其可能造成的长期后果的背景下，似乎是微不足道的。最主要的是，新冠疫情很有可能进一步推动能源转型，尤其是在主要针对俄罗斯的欧洲市场。目前，各国政府和国际组织已经在大声疾呼，要求建立低碳复苏之路。石油市场的不稳定性增强了可再生能源的竞争性，吸引了越来越多的投资者关注。

在这种情况下，俄罗斯的石油和天然气部门必须尽快找到生存之道，并考虑绿色新能源的开发与能源产业结构的调整。
文献来源：
“新冠-石油危机。新冠疫情过后，等待俄罗斯能源的将是什么”
“Корона-нефтяной обвал.
Что ждет российскую энергетику после эпидемии”
https://carnegie.ru/commentary/81790

俄学者谈新冠疫情给俄罗斯外交政策带来的机遇和威胁

安德烈·科尔图诺夫（Андрей Кортунов）
俄罗斯国际事务委员会执行主席

新冠疫情为俄罗斯带来的机遇是战术性和情景性的。一是有力支撑了俄罗斯的世界观。新冠疫情印证了俄罗斯领导人坚持的“威斯特伐利亚”国际关系图景，展现了国际组织的无助，强调了民族国家的优先地位和主权的重要性，引发了对西方团结稳定性和西方多边外交的有效质疑。这有利于俄罗斯的国内外宣传与俄参与危机后世界秩序重建。二是新冠疫情迫使西方调整国际优先事项，改善西方视俄罗斯为主要威胁的现状，避免对抗进一步升级。三是扩大“权力真空”地带。新冠疫情将减少对全球发展中国家的经济援助计划以及军事和政治承诺，产生的“权力真空”将为俄外交政策创造更多机会。

新冠疫情下俄罗斯面临的挑战是战略性和系统性的。一是俄的全球经济地位不断恶化。根据2008-2009年全球金融和经济危机的经验，俄受到的打击将会更大。加之全球石油市场前景黯淡，累积金融储备缩水，俄经济恢复全球平均增长率将滞后。二是俄罗斯孤立主义的兴起。疫情将降低俄公众本就不甚积极的对外援助意愿，积极的对外政策将从“超级大国的体现”变为“毫无根据的浪费”。三是新的中美两极分化的严峻局面。美国大选下对华态度愈加强硬，中美对抗削弱了现有国际机制的效力，使全球面临系统性风险。此外，中俄关系不对称性日益增长，中俄关系为俄罗斯同中国的潜在对手（印度、越南甚至日本）的合作带来障碍。
文献来源：
“新冠病毒提出了俄罗斯外交政策的机遇与威胁”
“COVID-19 Presents Both Opportunities and Threats to Russia’s Foreign Policy”
https://russiancouncil.ru/en/analytics-and-comments/analytics/covid-19-presents-both-opportunities-and-threats-to-russia-s-foreign-policy/

欧盟问题专家认为新冠疫情将加深西巴尔干半岛民主后退和地缘政治竞争

娜塔莎·翁施（Natasha Wunsch）
巴黎政治学院政治学/欧洲一体化助理教授
苏黎世联邦理工学院欧洲政治小组高级研究员
巴尔干欧洲政策咨询小组成员

新冠病毒大流行的背景下，西巴尔干地区的领导人趁机扩大行政权力，威权主义加深对民主的威胁。塞尔维亚限制集会，通过街上军队巡逻等严格执行封锁措施严格；塞尔维亚和北马其顿官方暂停选举工作，民众则不满政府包括罚款甚至拘留在内的限制性措施和压制，双方互不信任加重；黑山侵犯民众隐私，公开隔离人员的全名和地址；科索沃总理库尔蒂因新冠疫情被推翻，美国受到参与策划的指控，暴露了美国和欧盟关于科索沃与塞尔维亚关系正常化的战略裂痕。

新冠病毒大流行同时引发了地缘政治转变。俄罗斯一直是巴尔干地区的有力竞争者，中国一直在稳步增加其在该地区（尤其是塞尔维亚）的经济影响力。此次新冠病毒危机中，以塞尔维亚为例，中国脱颖而出，成为巴尔干地区一些领导人的替代欧盟的首选。尽管欧盟向西巴尔干地区提供超过4亿欧元的资金以支持卫生保健系统以及经济和社会复苏，由于对加入欧盟前景的不确定性日益增加， 西巴尔干（尤其是塞尔维亚）民众更愿意接受其他外部影响。

西巴尔干地区对新冠病毒病危机的反应显示了两点。首先，欧盟扩大进程未能成为该地区的稳定支柱，随着加入欧盟前景的可信度下降，欧盟推动该地区积极政治变革的能力也在下降。其次，具有威权主义思想的替代力量的崛起，打击了欧盟推广民主的努力。除了新冠疫情的直接影响之外，威权国家的制衡力量可能是欧盟在西巴尔干地区民主推广努力失败的最佳解释。
文献来源：
“Covid-19如何加深西部巴尔干半岛的民主后退和地缘政治竞争”
“How Covid-19 is deepening democratic backsliding and geopolitical competition in the Western Balkans”
https://blogs.lse.ac.uk/europpblog/2020/05/20/how-covid-19-is-deepening-democratic-backsliding-and-geopolitical-competition-in-the-western-balkans/#Author

哈智库称哈萨克斯坦政府应对新冠疫情措施及时有效

哈萨克斯坦政府采取的措施可分为7个阶段。阶段一始于2020年1月26日，哈萨克斯坦共和国总统托卡耶夫下令采取措施，主要防止冠状病毒从中国扩散到哈萨克斯坦。阶段二始于哈1月31日加强检验检疫措施和边境医疗力量，暂停与中国之间的所有常规航空航班以及面向中国的签证发放。阶段三始于2月20日，哈引入根据冠状病毒传播风险程度将国家分为三类的方法，对入境人员进行了相应的医学检查。阶段一至三实施过程中耗费了哈萨克斯坦大量的医疗资源、外交精力，并限制了哈的国际交流与国内各类活动的正常开展。阶段四始于3月13日，哈首次发现感染病例并于3月15日成立国家紧急状态委员会，主要工作于建立隔离制度、缓解社会压力、支持中小企业、稳定就业和工资、普及新冠疫情知识、撤侨与争取国际人道主义援助等领域。阶段五始于4月9日，哈总统托卡耶夫在国家紧急状态委员会上发布讲话宣布延长紧急状态至5月1日，并颁布新的抗疫措施。阶段六始于哈总统托卡耶夫宣布将紧急状态延长至5月11日，并放松了限制性措施，允许部分企业复工，逐渐恢复航班和民众往来。宣布政府和国家银行将制定一项恢复经济增长的全面计划，增加医疗用品支持力度，为民众提供更多的财政支持等。阶段七始于5月11日哈总统托卡耶夫在国家紧急委员会会议上宣布终止紧急状态。随着各地区情况的改善检疫限制逐步取消，维持紧急状态的委员会改组为恢复经济增长的委员会，以支持国民经济和人民福祉。

外界对哈萨克斯坦政府抗疫举措评价较高。包括世界卫生组织、亚洲开发银行、欧洲、俄罗斯和乌克兰等方面的专家认为哈当局采取了有效措施抗击新冠疫情，及时、长远地考虑到了卫生和经济两方面的影响，并兼顾了社会影响。

此次新冠疫情对哈萨克斯坦造成了多方面影响。从结果来看，政治上由于抗击疫情的需要加强了总统的权力垂直结构；国民经济保持了整体水平；及时援助和稳就业举措使社会保持了稳定和平；志愿服务、社会互助和慈善事业得到发展；修改刑法、和平集会法律的政治进程继续推进。哈萨克斯坦社会和经济的恢复水平将取决于新冠疫情的后续发展，尤其是第二波疫情的情况。
文献来源：
“哈萨克斯坦的COVID-19战略：时间表、措施、结果”
“Kazakhstan's COVID-19 Strategy: Chronology, Measures, Results”
http://kazcouncil.kz/en/post/kazakhstans-covid-19-strategy-chronology-measures-results
 

哈萨克斯坦学者认为目前无法明确预测哈人口结构变化趋势

梅里·苏吉尔巴耶娃（Мерей Сугирбаева）
哈萨克斯坦记者

统计数据显示，近年来哈萨克斯坦的结婚率正在下降，而离婚率正在上升。2013年有168447对新人登记结婚，2019年只有139504对，并有40％的婚姻以家庭破裂而告终。

社会学家认为，上述趋势是道德水平下降和家庭传统制度被破坏的结果。而人口统计学家亚历山大·阿列克森科（Alexander Alekseenko）认为，客观的统计数据在很大程度上忽视了情感和道德因素。据统计，哈萨克斯坦平均结婚年龄在24-28岁之间。由于1985-1989年间的出生率非常高，因此2013年的适婚青年众多，结婚率自然较高；而1991-1995年间该国出生率急剧下降，因此2019年的适婚青年较少，结婚率自然偏低。不久后，“00后”将走进婚姻，年轻家庭的数量将再次增加。至于40％的离婚率，当中存在一定的“统计误区”。统计某特定年份的离婚率要同时比较当年的结婚案例数和离婚案例数，然而当年离婚的不一定都是在当年结婚的人。因此从统计学上讲，这样的比较并不完全正确。因此，社会婚姻状况取决于年龄结构的演变，而非人们道德水平的升降。

目前，哈萨克斯坦的欧洲人口年龄结构老化，死亡率高于生育率；而本土哈萨克人的年龄结构较为年轻，因此许多人正处于生育年龄。当前这一趋势将决定未来人口民族结构的演变。

1960年代末，哈萨克斯坦完成了人口就业结构和迁移制度的民族分化过程。在大多数情况下，哈萨克人占据了农村地区的农业部门，主要由俄罗斯人构成的欧洲人口占据了城市地区的工业部门。70年代，情况开始发生转变。一方面，由于结束了漫长的、需要大量劳动力的工业发展初期阶段，欧洲人口开始从哈萨克斯坦外迁；而另一方面，大量苏联移民开始涌入哈萨克斯坦的城市地区。此外，发生在1950-60年间的“人口爆炸”也促进了哈城市化的发展。

苏联解体后，哈萨克斯坦的民族成分和就业结构都迅速发生了变化。大量移民涌入城市促进了工业的发展，但力量仍相对弱小，尚无法完全取代农业。工程学、冶金学等技术专业在哈萨克人中仍未得到广泛传播，教育、管理、通讯、金融、经济学、法律和服务业等后工业化职业则更为流行。

哈萨克斯坦试图绕过传统社会的工业化阶段，立即进入后工业时代。但其民族结构的变化和单一民族的出现可能对社会经济和文化进程产生重大影响。与2013相比，2019年哈移民人数增加了1.85倍，逾4.5万人，约占总人口的0.2％。虽然移民数量有所增加，但高素质人才正逐渐外流。受过高等教育的人倾向于离开家园去他国就业，因为其教育结构与劳动力市场结构在许多方面并不吻合。除此之外，哈萨克文化和传统对社会的日益渗透也成为了人口外流的诱因。

目前，尚无法对哈萨克斯坦人口结构的变化趋势作出明确预测，因为其必须依据当前存在并长期分布的人口变化趋势进行长期比较和观察。随着人口发展的“现代化”趋势，传统因素仍具有很大的影响力。作为哈萨克斯坦文化遗产的一部分，出生率提高和人口增长被视为积极现象，但人口问题必须在社会、经济和文化现象等背景下综合考虑。
文献来源：
“为什么走向多民族的哈萨克斯坦失败了?”
“Почему Казахстан, превращаясь в мононациональное государство, проигрывает?”
http://www.exclusive.kz/expertiza/obshhestvo/119211/  

吉尔吉斯斯坦学者认为吉执法机构改革或将以失败告终

安娜·祖本科（Анна Зубенко）
吉尔吉斯斯坦独立研究员

新冠病毒已蔓延至吉尔吉斯斯坦。随着吉宣布并实施紧急状态，地区公共管理体系中的诸多问题正在暴露，随之而来的还有权力结构问题。执法机构被赋予了极大的权力控制民众出行，但腐败和滥用职权的风险也相应增加。

3月25日，吉尔吉斯斯坦部分地区宣布进入紧急状态。为确保限制措施顺利实施，吉当局组建了由内政部领导的指挥官办公室。自5月11日以来，紧急状态已经解除，但部分地区依然在继续实施严格的隔离检查制度，目的是在保持良好社会纪律的同时打击巡逻警察中的腐败和渎职现象。

然而，在紧急状态期间和实行隔离检疫制度之后，吉尔吉斯斯坦当局关于公民违反禁令及其后果的声明前后矛盾，并且未及时发布定义相关措施的文件。这种法律上的不确定性不仅引起了专家和社会的愤慨，而且还为警察及其他执法机构随意解释规定的行为创造了条件。

在紧急状态下，部分地区实行了宵禁制度，违令者被送到警察局扣留直到次日上午。在3月25日至5月11日期间，有5027名公民被送往警察局，1399名公民被罚款，3628人收到了口头警告。这种拘留的做法不仅使得同处一密闭空间的被拘留者和看守警察受到病毒感染的风险增加，而且有侵犯人权的倾向，特别是执法者对违令者使用暴力和酷刑的行为导致民众对执法人员的不信任感与误解增加。

2019年，吉尔吉斯斯坦总统阿卡耶夫宣布开始对国内执法机构进行改革，首当其冲的是警察队伍。改革的主要目的是争取在最大程度上挽回人民对执法机构已经失去了的信任，杜绝警察及其它执法人员贪赃受贿、游手好闲的现象，大力提高其办事效率。然而，紧急状态开始后，执法部门被迫限制公民的行动，导致冲突案例增加，腐败风险加剧，社会安全性和执法机构工作效率将大大降低。因此，改革或将以失败告终，执法机构或将回到从前高度腐败的状态。

在与新冠病毒的斗争中，执法人员处于最前线。每天有五千多名警官参与确保紧急状态下限制措施的实施，一千多名警官在吉尔吉斯斯坦各个城市和地区巡逻。在预防病毒感染方面，执法人员未得到足够的保护。截至5月13日，执法人员中共有53例确诊病例，占该国所有确诊病例的5％。然而，目前吉尚未公布对感染病毒的执法人员进行补偿的相关法令。

新冠疫情表明，吉尔吉斯斯坦当局在隔离措施方面的管理决策存在不一致的问题，国家机构无法根据以前的经验和做法做出更有效的决定。随着隔离审查制度的继续实施，首先须消除关于执法人员腐败问题的法律空白。其次，有必要加强监督机构监督各执法机构行动合法性的工作。另外，有必要加强内政部调查处的工作，对违法行为和腐败现象进行正式调查。有关此类检查结果的信息应尽可能公开，以及执法机构的刑事案件数据也应尽可能公开。最后，应从国家预算中划拨专项资金，用于对被感染执法人员的补偿。
文献来源：
“吉尔吉斯警察在抗击疫情时的强势与脆弱”
“Усиление и уязвимость кыргызской милиции в борьбе с COVID-19”
https://cabar.asia/ru/usilenie-i-uyazvimost-kyrgyzskoj-militsii-v-borbe-s-covid-19/

塔吉克斯坦学者认为塔权力交接形式已基本确定

帕尔维兹·穆洛江诺夫（Парвиз Муллоджанов）
塔吉克斯坦东方学家，独立研究员

在塔吉克斯坦4月17日举行的第六届议会第一次会议上，塔总统拉赫蒙之子鲁斯塔姆·埃莫马利当选议会上院议长。这一任命引发塔政界热议。在过去的十年中，政权的稳定性和连续性问题已成为后苏联空间讨论最多的话题之一。大多数后苏联领导人在1980-1990年代上台，至今已有近四十年时间，因此政治权力的移交在所难免。然而，权力交接或将导致严重的政治后果，导致社会暂时乃至长期的不稳定，甚至导致后苏联国家的外交和国内政策发生重大变化。

权力交接一词在现代政治学和新闻学中经常使用，对其没有单一定义。一些学者使用此术语表示从专制向民主的过渡，另一些人用其表示将权力从一个政府或政治精英转移到另一个政府或政治精英手中。在后苏联时期的现实中，权力交接意味着政治权力的完整性从一个统治者向另一个统治者的转移，可能是家族中代际间的过渡，或仅仅是从一个政治派别到另一政治派别的过渡。

后苏联国家的权力交接是在最高权力机构的控制下进行的，这种方式可以确保上一任领导人保留当权期间积累的政治和经济资源。国际社会认为这种有组织的权力交接形式是非民主的，因为民主机构在这一过程中只起次要作用，决定整个交接过程及其具体结果的是最高权力机构。

在后苏联空间，权力的移交形式一般有两种：一是阿塞拜疆式的家族继承，二是乌兹别克斯坦式的让位于贤。如今，在鲁斯塔姆·埃莫马利利当选议会上院议长之后，塔吉克斯坦的权力交接便可基本确定为家族继承形式。然而，虽然鲁斯塔姆·埃莫马利当选议会上院议长，但大多数政治家认为其不太可能在下届总统选举中获胜。因为塔吉克斯坦正处于向现代化过渡的初期，更重要的是确保最高政治权力的连续性。塔吉克斯坦的权力体系规定了现任总统拉赫蒙作为国家领导人所拥有的特殊权力——凌驾于政府之上，控制整个决策过程。因此，现任总统很有可能在下届大选中继续作为候选人参选。

塔吉克斯坦当局显然很重视权力继承问题。多年以来，鲁斯塔姆·埃莫马利一直在为成为继任者做准备，先后从一个高级职位转到另一个高级职位，这不仅使他获得了管理技能，并且培养起了自己的团队。最近，总统拉赫蒙频繁与其子一同公开露面，其合影不断在各大新闻媒体上曝光。这一事实充分证明总统本人已经做出了选择并昭告天下。

根据塔吉克斯坦已经开始的政治权力交接进程，可以对未来十年塔吉克斯坦的发展形势做出大致的预测：一方面，政治连续性意味着经济领域的连续性。换句话说，不应期望未来的政府和鲁斯塔姆·埃莫马利团队对当前的管理体系和经济模式做出根本性的改变，他们的目标是现代化，而不是结构调整。另一方面，现有的经济和管理模式显然无法应对新的挑战。当前的新冠疫情危机和国际石油价格下跌等事件严重威胁到塔社会经济状况，或将加剧各种商业和政治精英之间的矛盾，并导致难以预测的后果。因此，对国家决策机制与响应机制的彻底改革势在必行。
文献来源：
“塔吉克斯坦权力交接的特点和前景”
“Особенности и перспективы транзита власти в Таджикистане”
https://cabar.asia/ru/osobennosti-i-perspektivy-tranzita-vlasti-v-tadzhikistane/ 

编译：马真骅 郭雨桐 吴瑞星
排版：马真骅 郭雨桐 吴瑞星
审核：杨成