美国国内反对政府削减开支政策的抗议活动日益增多；图源：NurPhoto/IMAGO

导读

4月30日，德国之声（DW）网站发表了一篇题为《特朗普缩减美国在非洲的外交存在》的文章。该文指出，特朗普政府计划大幅缩减全球外交网络，非洲成为重点调整区域。根据美国媒体披露的行政命令草案，特朗普政府拟关闭非洲7个使馆和2个领事馆，并削减驻外岗位，此举被视为应对财政压力的战略收缩。美国对非外交长期缺乏重视，多项关键职位空缺，新提名驻南非大使更因极右翼立场引发争议。与此同时，特朗普政府因土地征用等问题与南非关系恶化，暂停对非援助并搁置《非洲增长与机遇法案》续签。该文认为，美国外交收缩将为中国、俄罗斯及海湾国家等拓展非洲影响力提供空间，而非洲区域枢纽国家或成大国博弈焦点。此举暴露美国战略重心偏移，非洲或将面临新的地缘竞争格局。

美国政府计划削减其在非洲的外交存在，而这将导致非洲出现“外交真空”，中国等国可能借此扩大影响力。这一信息源自《纽约时报》披露的行政命令草案。文件显示，美国政府拟在10月1日前完成国务院机构的全面改革。但美国国务卿鲁比奥随即在社交媒体X平台（原推特）上驳斥相关报道为“假新闻”。

预算削减不仅影响美国政府机构，还波及到其外交政策；图源：AFP/Getty Images

一、使领馆降级为次要选项

英国皇家国际事务研究所非洲项目主管亚历克斯·瓦恩斯（Alex Vines）表示，“特朗普政府对任命驻外大使并不重视，到目前为止，特朗普政府仅提名了三位非洲国家大使：南非、摩洛哥和突尼斯，其余国家要么仍由现任大使继续任职，要么职位空缺。”

在某些情况下，美方仅委派外交官担任临时代办，静待特朗普政府对相关使馆的决策。

查看美国外交人员协会名单可以发现，当前不仅小国大使职位空缺，就连尼日利亚、肯尼亚、埃及、埃塞俄比亚等非洲重要经济体也没有任命记录。未来由谁代表美国派驻这些关键国家，目前仍无定论。

特朗普政府拟缩减美国在非外交存在，正考虑关闭非洲7个大使馆和2个领事馆；图源：DW

瓦恩斯表示，该计划将大幅缩减美国在非洲的外交存在。莱索托、厄立特里亚、中非共和国、刚果（布）、冈比亚和南苏丹的大使馆将被关闭，同时撤消的还有喀麦隆杜阿拉和南非德班的领事馆。

特朗普近期提名资深保守派媒体评论员利奥·布伦特·博泽尔三世（Leo Brent Bozell III）出任美国驻南非大使，目前正等待参议院批准。南非作为工业化程度较高的非洲国家，这一任命引发特别关注。

南非国际事务研究所非洲-俄罗斯项目负责人史蒂文·格鲁兹德（Steven Gruzd）表示，“这位深度保守的媒体评论人士，对南非而言可能是个颇具争议的大使人选。”

二、南非驻美大使遭驱逐事件

在亲以色列的博泽尔三世被提名为美国驻南非大使之前，南非驻美大使易卜拉欣·拉苏尔（Ebrahim Rasool）因批评特朗普政府而被驱逐出境，该事件使两国关系降至冰点。图片

前南非驻美国大使易卜拉欣·拉苏尔被驱逐出境；图源：AFP

特朗普政府强烈谴责南非就加沙战争向国际法院起诉以色列的行为。今年2月，两国又起争端：特朗普指责南非政府任意征用土地，称其“歧视”白人群体并没收白人农场主土地。

美方随即暂停了对南非的资金援助，影响了包括艾滋病防治在内的多个民生项目，使众多普通民众深受其害。在格鲁兹德看来，这再次印证了特朗普对非洲的漠视态度。

他说，“非洲在特朗普首个任期内就备受冷落......他不仅屡次出言侮辱这片大陆，更采取无视态度——整个任期都未曾踏足非洲。如今非洲重要国家的大使职位出现空缺，完全在意料之中。”

美国国际开发署（USAID）长期以来在资助非洲抗击艾滋病及治疗项目方面发挥着关键作用；图源：AP/picture alliance

三、特朗普政府倾向于双边合作

自今年1月上任以来，特朗普开始大规模精简政府部门、削减政府项目，同时解雇数千名政府雇员。这项精简计划由政府效率部（DOGE）主导，该部门目前仍由马斯克领导，旨在大幅缩减联邦政府机构规模。

作为战略改革的一部分，美国国务院也将面临缩编。这既是由于美国经济负债累累造成的财政压力，也折射出特朗普的执政理念。

南非比勒陀利亚大学美国研究中心主任克里斯托弗·伊斯克（Christopher Isike）表示，“我们观察到，他更倾向采取双边模式处理国与国关系”，他认为，美国这届政府正以全新思维重塑其国际合作方式，因此，美国与非洲国家的《非洲增长与机遇法案》（AGOA）在2025年10月1日到期后恐难续签。

伊斯克分析说，美国正在全球范围内收缩其使领馆布局，重点撤出那些被当局认为“投入与回报不成正比”的国家。

美国多地（包括纽约等大都市）爆发反对马斯克和特朗普推动的开支削减的抗议活动；图源：IPx/picture alliance

不过，美国在外交层面并不会全面撤出。伊斯克说，"某些国家的大使馆可能会关闭，但仍会通过区域办事处维持外交服务。以南苏丹为例，使馆确有关闭可能，但目前仍不确定。"

四、其他国家会填补“外交真空”吗？

伊斯克认为，特朗普政府仍希望继续与部分非洲国家维持双边关系，比如南非、刚果（金），可能还有尼日利亚。

“原因是这些国家拥有对美国经济至关重要的矿产资源，”伊斯克补充道。“当前形势尤为特殊，由于中国正限制向美国供应某些关键矿产，这些非洲国家的战略价值更加凸显。”

这位政治分析师确信，美国将继续维持在肯尼亚等战略支点国家的存在，并将这些国家作为区域枢纽。

然而，伊斯克也强调，美国缩减在非洲的外交存在将使特朗普政府面临风险，此举可能为中国等国创造扩大影响力的空间。伦敦智库专家瓦恩斯同样指出，阿联酋、土耳其、印度、俄罗斯、海湾国家和欧洲各国都将伺机拓展在非存在。“美国战略收缩实际上会刺激其他地区考虑如何加强与非洲的外交关系。”

原文题为：Trump scales back US diplomacy in Africa；原文链接：https://www.dw.com/en/trump-scales-back-us-diplomacy-in-africa/a-72391480