第61届慕尼黑安全会议，于2025年2月14日至16日在德国慕尼黑召开。东方卫视截图

一、美日韩三边合作会谈

2025年2月15日，美国国务卿马尔科·卢比奥（Marco Rubio）、日本外务大臣岩屋毅（Iwaya Takeshi）和韩国外长赵兑烈（Cho Tae-yul）借第61届慕尼黑安全会议（以下简称“慕安会”）之机进行会晤。会谈结束后，三方发表了总结讨论成果的联合声明，重申美国、日本和韩国之间不可动摇的三边伙伴关系。

会议期间，三方强调需持续加强联盟的力量，其中包括通过三国之间的安全合作。美日韩将计划进行三边演习以及提升日本自卫队、美国与韩国武装部队的军事实力以推进三方共同利益。联合声明中，美国也重申其对日本和韩国防卫的承诺，同时表明其预备通过美日同盟和美韩同盟加强防御和威慑合作的计划。

除加强军事合作和重申防卫承诺外，三国联合声明还强调加深经济联系和技术合作。三方确认将加强能源合作，尤其是液化天然气方面的合作，以增进能源安全。同时，三国计划致力于关键矿物供应链多样化，并合作开发及部署尖端的小型模块化反应堆和其他先进的核反应堆技术。三国还承诺将在发展关键技术和新兴技术方面进行更密切的合作。例如，深化在人工智能、半导体、量子科技、网络安全、生物技术及其配套基础设施以及数字信息和通信技术基础设施方面的合作。同时，他们计划加强三国国家实验室之间的研究合作。他们承诺将确保重要供应链的安全，以增强经济韧性。

不过，三方合作进展其实并非一帆风顺。此次慕安会主题报告《多极化》第七章指出，自2022年以来，随着日本的战略改革和国防开支的增加，其地缘政治影响力和国防能力随之增长。但是，报告也同样指出，日本国内政治和经济的弱点，可能会阻碍日本全面实施其发起的国际安全政策措施。国防预算增加的资金来源、疲软的日元和被削弱的购买力、老龄化社会以及萎靡的经济复苏……本就面临重重困难的日本政府近年来更是举步维艰。而为了让美国总统特朗普继续参与美日同盟，东京急于表明它正在尽其所能。同时，报告也评价道，日本首相石破茂似乎并没有有效的政治资本来推进其前任的雄心勃勃的举措。

此前，在2月8日，美国白宫网站发布《美国日本领导人联合声明》说，“美国坚定不移地致力于利用包括核能力在内的各种能力来保卫日本，包括尖阁列岛（钓鱼岛）。”据悉，有关美国对太平洋岛屿部署的财政支持的协议将于2027 年续签，因此华盛顿可以向东京施压，要求东京支付更多的军事保护费用。日本，作为本次会议提出的八个“多极化”极点之一，实则需要面对诸多困境。
最后，慕安会主题报告提到，由于挥之不去的历史因素，近期日本与韩国的地缘政治和解，其实十分脆弱。随着一个对日本持怀疑态度的政府似乎即将在首尔接管，这种和解实际上已经处于一种岌岌可危的状态。

2025年2月15日，卢比奥国务卿在德国慕尼黑会见日本外务大臣岩屋毅和大韩民国外长赵兑烈。(国务院官方照片，Freddie Everett摄）

二、涉朝鲜半岛议题

据韩联社报道，韩国外长赵兑烈于2月15日同美国国务卿卢比奥举行会谈，双方就美韩同盟、朝核问题、美日韩合作、经济合作等各种事务交换了意见。据报道，这是美国总统特朗普第二任期开启之后，美韩外长首次会晤。会谈时长40分钟，双方商定坚持朝鲜完全无核化目标，今后在制定和落实对朝政策方面将保持紧密合作。韩联社称，这表明特朗普政府也许在制定新的对朝政策、试图与朝鲜对话的过程中会与韩国沟通合作，以消除此前大众对于“特朗普政府将跳过韩国与朝鲜直接交易”的猜测和忧虑。

同时，美韩双方在会谈上就朝鲜派兵援俄等朝俄合作表示忧虑，并决定将对此继续保持密切关注与合作。特朗普政府将针对对美贸易顺差国等征收关说的问题也成为会谈议题。赵兑烈就关税问题称，应通过美韩双方协商解决问题，谋求互惠互利的解法。卢比奥回应称，会向有关部门转达韩方的相关立场。据了解，驻韩美军防卫费分担问题未在会谈议题之列。在因韩国面临弹劾政局而导致首脑外交无法正常启动的情况下，此次会谈可被视为韩方听取美国新政府外交、安全、贸易等对外政策构想，并向美传达自身立场的良机。

慕安会主题报告提到，朝鲜的导弹试验在过去三年中达到了创纪录的水平，其中许多导弹落在日本周围海域。美日韩三国联合声明中也重申了其坚决致力于根据联合国安理会各项决议（UNSCR）实现朝鲜完全无核化的立场。三方称将对朝鲜的核计划和导弹计划、包括加密货币盗窃在内的恶意网络活动、人权侵犯行为以及与俄罗斯不断加强的军事合作表示严重关切，并表示有必要共同解决这些问题。三国表示将维护及加强针对朝鲜的国际制裁制度，对违反及规避联合国安理会相关决议的行为做出坚决回应，并对平壤施加压力，迫使其停止为核计划和导弹计划提供资金的非法活动。

2月18日，朝鲜外务省发言人发表谈话，谴责美国在慕尼黑安全会议的涉朝表态是对朝鲜主权行使的恶意诋毁，称暴露了美国最大限度加大对朝政治军事打压力度的阴险居心。该发言人称，美国国务卿、日本外相和韩国外长在15日所讨论的“朝鲜民主主义人民共和国的完全无核化”，是毫无根据、诽谤中伤朝鲜且充斥挑衅性词语的联合声明。

该发言人表示，只要美国及其追随势力的敌对威胁依然存在，核对于朝方就是和平、主权，并且是由国家宪法赋予的正当防卫手段。朝鲜将一如既往，一贯坚持国家元首所阐明的新的核力量强化路线，并运用手中的所有政治军事工具，彻底遏制美国及其追随势力侵害国家主权和安全利益的威胁恐吓，实现朝方的战略目标。

三、涉俄罗斯议题

俄罗斯外交部发言人玛丽亚·扎哈罗娃14日在记者会上表示，俄罗斯官员不会参加本届慕尼黑安全会议，因为俄罗斯并未受邀。此前，美国总统特朗普称，俄罗斯、乌克兰和美国高级代表将在慕尼黑安全会议期间举行会晤。

此次会议主题报告写道，日本强烈谴责莫斯科违反《联合国宪章》的行为，并参与了对俄罗斯的制裁。日本耗资近100亿欧元，是乌克兰第三大金融和人道主义援助来源。韩国外长赵兑烈也表示，韩国政府将继续向乌克兰提供财政和人道主义援助，并通过向波兰、芬兰和罗马尼亚出口军工产品，为增强欧洲国家的防卫能力做出贡献。

同时，俄罗斯与朝鲜的军事合作以及印太和欧洲之间的安全联系也是此次会议各国关心的议题之一。在谈到朝鲜派遣地面部队支持俄罗斯时，赵兑烈表示，亚洲军队应欧洲国家的要求参加欧洲战争是没有先例的，并指出对俄罗斯的军事支持不仅导致俄乌战争的升级和延长，而且对有关地区的安全构成了相当大的威胁。他强调，朝鲜也正在试图从俄罗斯方面获得军事援助，这将加强其对于韩国、日本、美国和世界其他国家的威胁能力，同时使结束乌克兰战争变得更加困难，因此结束俄乌战争必须考虑到朝鲜因素。

四、北约-印太联系加深及日本的印太愿景

慕尼黑会议主题报告提及，日本通过其自由开放的印太（FOIP）战略促进了地区规范和一体化。通过此次慕安会，美日韩三国联合声明中也强调将致力于维护“自由开放的印太”，并确保国际法得到遵守。自2016年以来，“自由开放的印太”一直是东京努力的战略框架，该战略措施包括促进印太水域基础设施投资、区域互联互通和一体化以及海事安全能力建设。日本该战略的实施计划体现在美国、印度、东南亚国家联盟（ASEAN）、澳大利亚和一些欧洲国家都通过自己的战略文件锁定了FOIP。同样，日本在与美国、印度和澳大利亚的四方安全对话（QUAD）中推动了加强合作，并分别与韩国和菲律宾接受了美日韩和美日菲三边模式，以及加强了与北约的合作。

北约也有意加深与印太地区的联系。当地时间2月15日下午，北约副秘书长拉德米拉·谢克林斯卡（Radmila Sekerinska）与日本外务大臣岩屋毅、韩国外长赵兑烈、新西兰公共服务部部长朱迪思·柯林斯（Judith Collins）共同参与了此次慕安会中题为“It's a Small World? The Connected Security of Europe and Asia”的小组讨论，旨在讨论欧亚的互联安全。

岩屋毅在该小组讨论中表示欧洲-大西洋和印太地区的安全是不可分割的，他强调了实现FOIP和各志同道合的国家联盟的重要性，包括美日同盟、美日印澳的四方安全对话、美日韩三方合作。讨论也提出，当今国际局势凸显了北约与印太四伙伴（IP4）之间合作的必要性，包括日本、韩国、澳大利亚和新西兰。

另一边，北约秘书长马克·吕特（Mark Rutte）在慕安会期间用19个字定义中国，说“中国是一个伟大的国家，中国的发展令人赞叹”。吕特向中方示好，可能是为应对特朗普政府的不确定性，计划缓和北约与中国的关系，预备为北约寻找新的出路。对此，王毅外长回应道，中国是和平的力量、稳定的力量，在和平与安全问题上，中国是世界上纪录最好的大国，希望北约坚持区域性防御组织的定位和职能，为世界和地区和平发挥建设性作用。

当地时间2月14日，王毅在第61届慕尼黑安全会议“中国专场”作主旨讲话。图源：外交部官网

作者：殷晨浠，中国传媒大学；章晨露，日本立命馆大学；林希，澳门大学，均为东北亚观察组组员。
来源： 山大国际观察