导读

2024年9月，美国非洲司令部公布了战区战略2024-2033文件。根据美国国家安全战略，对于非洲的重要性、战略目标、路径方法作了明确说明。现予摘译，供读者辨析参考，不代表本公众号和编译者立场。

一、非洲在全球的重要性与日俱增

“非洲的政府、机构和人民是一支重要的地缘政治力量，将在未来十年解决全球挑战中发挥关键作用”。

——2022年美国国家安全战略

非洲是一个充满活力的大陆，在全球的重要性与日俱增。联合国大会总共193个席位，非洲国家占了25%以上。非洲的人口数量居世界第二位，青年人口数量最多。非洲人口占世界人口的比例将从2020年的16%增长到2050年的25%。绝大多数人口位于非洲沿海和大量内河航道沿线，而非洲大陆本身又处于大西洋、地中海、红海和印度洋等全球主要海上交通线的枢纽位置。非洲人口迅速增长，气候、地理和地貌多种多样，社会的城市化进程发展迅速，正在成为全球经济的中心，尤其是21世纪科技发展所需原材料和制成品的主要市场，非洲在全球经济中的作用举足轻重。

非洲在全球的重要性不断上升，因此必须继续确保非洲未来的和平稳定，齐心协力共同应对非洲面临的威胁。局势动荡会影响国家恢复的能力，更容易受到安全威胁。在非洲，这些威胁包括暴力极端主义组织（VEO）、跨国犯罪组织（TCO）、非国家武装团体的扩张以及气候引发的风险，还包括俄罗斯等其他国家的影响，它们的活动可能会显著影响美国与非洲伙伴的共同安全利益。因此，必须继续共同努力，加强安全机构的能力，打击影响稳定的威胁，消除其他国家的恶意影响，促进非洲的安全稳定。

历史上美国与非洲的防务合作成效不错，必须在这一传统基础上再接再厉，必须认识到非洲在世界范围内不断增长的重要性,从而与整个非洲大陆建立更强有力的伙伴关系。

二、建立21世纪合作伙伴关系

“美国非洲司令部与非洲合作伙伴和盟国一起，打击恶意行为者和跨国威胁，应对危机，加强非洲安全部队，支持美国政府在非洲的努力，以推进美国的国家利益，促进区域安全、稳定和繁荣”。

——美国非洲司令部的使命

美国非洲司令部的目标是非洲的持久安全、稳定和繁荣，具体分为如下三个方面：

1. 美国本土安全。暴力极端主义组织、跨国犯罪组织和恶意行为者无法在非洲大陆或在全球范围内输出破坏稳定的活动，从而威胁美国及其盟国的国家利益。

2. 提升防务能力。非洲伙伴拥有有效、合法和负责任的国防机构、军队和其他安全部队，有能力管理应对危及稳定的威胁，并为持续繁荣提供必要的安全条件。

3. 持久的美国伙伴关系。美国政府动员各个部门支持维护非洲伙伴、盟国和美国的共同利益，保持在整个非洲大陆参与行动的能力。

美国非洲司令部的理念是非洲伙伴主导、美国和盟友支持。继续与非洲伙伴合作，以伙伴为中心，增强和维持必要的防务能力，确保建立持久的21世纪安全伙伴关系。为此，美国非洲司令部只有通过齐心协力才能推进在非洲的共同安全利益和实现共同的目标。团结一致强调坦诚沟通，基础在于美国政府、非洲合作伙伴和盟国之间的共识。必须公开透明，共同努力，创造条件，指挥联合部队应对当今和未来的挑战。还必须不断促进我们的外交、发展、国防和其他部门之间的协同努力，并与相邻的作战司令部密切合作相互支持。

三、共同努力实现目标的路径方法

美国非洲司令部的战略方针侧重于建立植根于平等、透明和相互尊重的持久安全关系。

1. 增强非洲合作伙伴的防务能力。与美国驻非洲各国大使馆开展合作，帮助建立对非洲合作伙伴文职政府负责的国防部门，从而非洲合作伙伴能够管理其境内的威胁，并通过安全部队共同应对地区威胁。

2. 就共同的安全利益与非洲伙伴和盟友进行协调。在非洲各地与伙伴和盟国保持沟通，与非洲伙伴的安全关系需要持久的存在、共同的责任、目标和利益的透明沟通以及安全基础设施的相互协调。与竞争对手相比，持久的非洲合作伙伴和盟友网络是美国的决定性优势。

3. 揭露和应对威胁。以非洲伙伴和盟国为中心，揭露、瓦解并在必要时打击对地区和非洲大陆稳定的威胁。捍卫共同的安全利益，促进和保护一个繁荣、透明和公正的国际体系，在整个非洲大陆应对暴力极端主义组织、跨国犯罪组织和其他行为体的恶意影响。

在整个非洲，动用的资源仍是3D为主（Diplomacy、Development、Defense），外交、发展和防务机构共同努力，继续与非洲合作伙伴以及盟友保持独特的接触和联系。继续增加外交、发展和防务方面的年度会议和高层接触，在整个非洲建立关系网络和合作伙伴能力。

外交参与方面，包括遍布非洲所有地区的57个外交使团，与全球22个盟国和4个国际机构通力合作。发展合作方面，在非洲50个国家开展了4500多项发展项目和活动，年度投入高达110亿美元。防务合作方面，每年与非洲伙伴和盟国在非洲所有地区举行7次大型联合演习，参与和支持其他多边演习和培训活动。另外，还有美国各州国民警卫队与非洲伙伴结对合作计划，已经有21个非洲国家与美国国民警卫队建立了伙伴关系，其中既有长期的也有新近建立的。

四、非洲各个地区的思路要点

美国非洲司令部在整个非洲大陆的决策必须以目标为基础、以资源为依据，同时考虑到每个地区的统一行动和部队情况。

1. 北非。在北非，加强非洲伙伴国家的防务能力，并就共同的安全利益与非洲伙伴和盟国进行协调。继续加强欧洲、中东和北非交汇之处的伙伴关系，其中一些伙伴关系已有几百年的历史。促进美国国务院（DOS）、美国国际开发署（USAID）、北大西洋公约组织（NATO）以及全球盟国网络之间的共同努力，帮助改善这一关键地区的稳定与安全。

2. 西非。在西非，加强与非洲伙伴的合作，增强他们的防务能力，并支持美国政府展示、宣传和应对威胁的工作，包括海上领域的挑战。为此，继续优先考虑安全合作活动投入，满足非洲合作伙伴的需求并支持共同的安全利益。必须对该地区面临的挑战和机遇形成共识，促进美国政府加大外交和人道主义方面的投入。

3. 东非。在东非，继续与非洲伙伴和盟国就共同的安全利益进行协调，支持多国和美国政府就安全倡议达成共识。继续优先考虑促进合作、协调和专业性的活动。继续携手打击暴力极端主义的蔓延，减轻走私、海盗和非法捕鱼的影响。继续共同努力，减轻气候变化对该地区安全的影响。

4. 中部和南部非洲。在中非和南部非洲，继续就共同的安全利益与非洲伙伴和盟国进行协调，支持美国政府展示、宣传和应对威胁的努力。继续优先考虑在这些地区开展安全合作、高层接触和联合演习，促进持久互利的伙伴关系。美国非洲司令部将与美国国务院、美国国际开发署、盟友和非洲伙伴共同努力达成促进稳定的非洲解决方案。在南部非洲，利用机会与新兴非洲伙伴一起增大开展联合演习的力度。

编译：王忠奎；国防科技大学
原文题为：United States Africa Command Theater Strategy 2024-2033
原文链接：https://www.africom.mil/document/35545/usafricom-theater-strategy-2024-2033pdf