导语

近年来，随着美国推出“印太战略”，东南亚地区的地位不断提升，日益成为大国博弈的重点区域。在此背景下，俄罗斯全面推进政治、军事、经济、文化等领域与东南亚国家的交往。这主要源于俄罗斯对美国“印太战略”的认知反应及维护国家利益的客观需要。俄罗斯发展与东南亚国家的关系符合各自利益诉求，总体战略互动前景较为乐观，但也面临一系列阻碍因素。应密切关注俄罗斯与东南亚国家关系动态，加强对我国周边局势的研判并及时调整对周边国家外交，维护我国和平稳定的发展环境。

东南亚地区多为发展中国家，经济发展速度快、潜力大，市场广阔，资源丰富，地位不断上升。该地区扼马六甲海峡这一交通要道，地理位置十分重要，已成为大国博弈的重点区域。为了遏制中国的发展势头，打压中国在亚太地区的影响力，美国推出针对亚太地区的“印太战略”。在受到西方全面制裁的背景下，俄罗斯逐渐将其“大欧亚伙伴关系”构想的重心转向东方，积极谋求与亚洲国家的合作。受地理位置、历史等因素影响，一直以来俄罗斯与东南亚的外交往来较为有限，但随着美国“印太战略”的推进，俄罗斯逐渐加强与东南亚国家的战略互动。

一、“印太战略”背景下俄罗斯的东南亚外交新趋向

俄罗斯与东南亚地区的外交联系逐渐由军事政治占主导扩展到经济贸易领域，受主客观因素影响，双方一直保持着不远不近的务实合作伙伴关系。在“印太战略”背景下，东南亚地区的地位迅速提升，俄罗斯不断加大对这一地区的外交关注，积极探索经济合作新空间，军事等领域互动明显，着力体现其在该地区的存在，扩大自身影响力。总体来看，双方关系发展呈现出更为紧密的新趋向。

（一）政治上：增加外交关注，加强高层往来

2023年3月，俄政府出台新版《俄联邦对外政策构想》（以下简称“构想”），阐明了俄罗斯构建多极世界的核心理念及外交战略的目标和优先方向。自 1993年以来，俄罗斯共发布六版《构想》。通过对比历年《构想》，可以发现，俄罗斯外交对象优先次序发生明显变化。旧版《构想》通常将亚太地区列于独联体、欧洲与大西洋地区、美国和北极地区之后，而新版《构想》则将欧亚大陆列于独联体、北极地区之后的第三位，在“欧亚大陆构想”部分亚太地区仅次于中国和印度，位居第二位。这一调整体现出俄罗斯“大欧亚伙伴关系”倡议的实施重点发生变化。受乌克兰危机、北约东扩、西方国家制裁等影响，俄罗斯与西方国家关系不断恶化，俄罗斯也逐渐放弃对西方国家的幻想，把外交视野转向东方。从新版《构想》外交优先次序的变化可以看出，俄罗斯十分重视亚太地区外交，加强与东盟的合作也被列为俄重要外交方向。《构想》中明确指出，要加强与亚太地区国家和东盟在经济、安全、人道主义及其他领域的合作；促进建立全面、开放、不可分割、透明、多边和平等的安全架构；促进非政治化的建设性对话和各领域的国家间合作；反对破坏以东盟为基础的、基于共识和参与者平等原则的多边安全与发展联盟地区体系的企图；促进广泛的国际合作，抵制地区分裂。

近年来，俄罗斯持续加强与东南亚国家的外交联系，与这些国家进行了一系列高层会谈。2022年8月，东盟—俄罗斯外长会在柬埔寨举行，俄罗斯外长与柬埔寨外长在金边举行会谈并发表联合声明。声明强调，发展两国友好关系，加强政治对话，推动两国在投资、贸易、科技、教育、国防安全等领域的合作。2023年3月，俄罗斯外交部表示将与印度尼西亚、菲律宾等国就简化签证制度进行谈判，促进与东南亚国家的人员流动。2023年5月22日，俄联邦安全会议副主席梅德韦杰夫对越南进行工作访问，期间与越南国家主席武文赏及越南总理范明政在河内举行会谈 ，双方就区域合作、乌克兰局势、经济贸易和人道主义合作等问题进行了深入讨论。2023年7月15日，俄罗斯外长拉夫罗夫访问泰国，参加了俄罗斯驻泰国普吉总领事馆的开馆仪式。这是俄罗斯在泰国设立的第一个总领事馆。2023年12月6日，俄罗斯授予缅甸军政府首脑敏昂莱亚历山大·涅夫斯基勋章，表彰敏昂莱对俄缅关系作出的贡献，进一步推进双方在军事和国防领域的合作。

（二）经济上：推进欧亚经济联盟建设，建立自由贸易区

经济方面，俄罗斯与东南亚国家不断探索新发展空间，在欧亚经济联盟框架下 开展一系列经济合作。欧亚经济联盟是2015年由俄罗斯发起成立的区域经济一体化组织，其正式成员国有俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和亚美尼亚。受国际政治经济环境影响，欧亚经济联盟向西发展的路径受阻，因此开始积极融入亚洲市场，面向亚洲国家进行自贸区建设，力图扩大联盟的区域及国际影响力。建立自贸区能够减少贸易壁垒，扩大进出口贸易。联盟已经与越南和新加坡 签署了自由贸易协定，2016年10月正式生效的欧亚经济联盟—越南自由贸易协定是该联盟签署的首个自由贸易协定。目前，联盟与印度尼西亚的自由贸易区建设正处于谈判阶段，协议或将在2025年前签署。泰国也表示希望能尽快与联盟就自贸区建设进行谈判，推动泰国与联盟国家间的贸易、投资和旅游合作。

结算方式方面，俄罗斯与东盟正在积极推进本币结算磋商，加大去美元化力度，从而减少对西方金融体系的依赖。随着西方国家对俄罗斯金融机构制裁力度的不断加大，维持与依赖美元的东南亚国家的贸易变得越来越困难，因为俄罗斯缺乏规避制裁的有效工具，且一些东盟国家也加入了对俄金融封锁。但是，绝大多数东南亚国家并不准备放弃与俄罗斯的伙伴关系，而是积极寻求新的途径以摆脱对美元的依赖。2023年6月18日，俄罗斯欧亚经济委员会一体化和宏观经济部部长谢尔盖·格拉济耶夫在圣彼得堡国际经济论坛上表示，俄罗斯已经准备好向东盟提供新的结算工具。米尔系统是俄罗斯2014年推出的银行支付系统。受西方金融制裁的影响，大量俄罗斯客户的交易无法正常支付，于是俄建立了本国支付系统，以减少对西方金融服务的依赖。2023年1月，马来西亚驻俄罗斯大使馆商务参赞海菲尔·埃尔米·贾米尔表示，马来西亚政府正在研究与俄罗斯企业以本国货币相互结算的可能性，俄罗斯企业也纷纷请求以本币进行结算，但受贸易结构和贸易额限制，双方贸易中面临对卢布和林吉特的需求较小的问题。

（三）军事上：参与东南亚安全事务，倡议建立东南亚无核区

1984年7月，东盟首次提出“东南亚无核区”的概念。为了维护东南亚地区的 和平与稳定，保持东盟中立的外交立场，排除东盟域外大国对东南亚地区事务的过度干预，1995年12月东盟十国共同签订了《东南亚无核武器区条约》。1997年3月该条约正式生效，这标志着东南亚无核区的正式建立。东南亚无核区构想既限制区域内国家的核行为，也对区域外核大国在该地区的核行为有明确规定。由于相关规定与各大国在东南亚地区的战略利益相冲突，近三十年间，五个核大国始终持谨慎态度，虽原则上支持东南亚建立无核区，但限于核大国之间的利益掣肘，均未正式加入该条约。2022年1月，中法俄英美五国共同发表《关于防止核战争与避免军备竞赛的联合声明》，《东南亚无核区条约》的签署问题再次成为关注的焦点。中国是最早表示准备好加入《东南亚无核武器区条约》议定书的国家。继中国之后，2023年7月13日，俄罗斯外长拉夫罗夫表示愿意在东南亚建立无核区，为东南亚地区提供核安全保障。俄罗斯这一表态显示出与东南亚国家建立友好关系的诚意。目前，中俄两国对签署议定书表现出积极态度。

俄罗斯同步推进与东南亚国家的军事合作和联合军演。2023年8月，俄罗斯 塔斯社驻中国办事处主任安德烈·基里洛夫提出，有必要恢复俄罗斯在越南的军事基地。他认为，俄罗斯重返印度洋—太平洋地区是一个非常重要的地缘政治问题。俄罗斯应恢复苏联时期的传统，与可靠伙伴国开展有效合作。当前，美国在印太地区组建政治、军事和经济集团的活动，既是针对中国，也是针对俄罗斯。2023年3月，美英澳组建的奥库斯联盟（AUKUS）公布了在澳大利亚部署核潜艇的细节，并且将核潜艇派往韩国。俄罗斯对美国这一行动十分警觉，于是加强了与传统合作伙伴越南和缅甸的关系。2023年11月7日，俄罗斯与缅甸在安达曼海正式开展联合海军演习。越南近80%的武器来自俄罗斯，未来俄罗斯将以与越南的合作为切入点，积极开拓东南亚武器市场，寻求增加对东南亚国家的武器出口，从而实现在东南亚地区的强势回归。

（四）文化上：开展文化外交，人文合作交流不断深入

文化外交是推动文化产业发展，展示国家形象，提升本国国际地位的重要方式。近年来，俄罗斯努力提高在东南亚地区的文化吸引力，增进东南亚国家对俄罗斯历史文化的了解，提升该地区民众对俄罗斯的好感度。主要方式包括为东南亚留俄学生提供奖学金，进行高校间的合作，在东南亚设立科学文化中心，举办各类文化活动，推广俄语等。文化层面的友好交流有助于改善俄罗斯在东南亚国家的形象，为友好合作搭建文化桥梁。

自乌克兰危机升级以来，俄罗斯公民难以到西方国家旅游，东南亚国家因此成 为俄公民出境游的热门目的地，特别是旅游业大国泰国。大量俄罗斯游客涌入泰国，根据泰国国家旅游局的统计，2023年约2804万名外国游客赴泰旅游，其中俄罗斯游客达 148 万人。俄罗斯公民已成为泰国普吉岛最大的游客群体。为了避免应征入伍以及乌克兰危机带来的经济风险，越来越多的俄罗斯人倾向于到泰国购置房产。泰国房地产信息中心的数据显示，2023年上半年普吉岛出售的300余栋别墅中，俄罗斯购买者占一半。俄罗斯旅游业联盟主席伊利亚·乌曼斯基称，2023年上半年俄罗斯出境游客数量持续增加，约400万人次，其中土耳其、泰国和阿联酋是最热门目的地。旅游业的发展有助于俄罗斯与东南亚国家民众进行直接的文化交流，有利于国家间友好关系的发展。

二、“印太战略”背景下俄罗斯实施新东南亚战略的动因

俄罗斯缘何急于加强与东南亚国家的联系，着力提升本国在该地区的影响力? 主要动因是俄罗斯对美国“印太战略”的认知反应及维护国家利益的客观需要。

（一）“印太战略”将东南亚地区推向大国博弈的前沿

美国“印太战略”将东南亚作为其深入印太地区的重要一环。在此背景下，东南亚的地位迅速提升。特朗普时期，美国的外交政策十分排斥多边主义，忽视东盟这一地区性国家组织，只热衷于与东南亚部分国家进行双边接触，整体上对东南亚地区的外交不够重视，导致美国在东南亚地区的声誉不断下降。相较于特朗普，拜登更加重视发展与东南亚国家的关系，不断加强美国在该地区的影响力，力求重塑对美国有利的地区秩序，将东南亚推向大国博弈的前沿，并最终服务于美国遏制中国崛起的战略目标。

拜登政府的东南亚政策对该地区产生的影响显而易见。长期以来，东盟坚持“不选边站队”的政策，而美国的“印太战略”意在将该地区置于大国竞争的前沿，东南亚地区的发展将更多地面临来自美国的压力。在未来相当长一段时期内，美国将对东南亚进行意识形态和价值观渗透，煽动该地区的排华情绪，挤压东南亚国家与中国的战略合作空间，迫使东南亚国家在中美大国竞争中“选边站队”。整体来看，美国“印太战略”中的遏华底色并不符合东南亚国家的利益，这一战略将对东南亚国家与中国的友好合作关系产生不利影响。

美国不断对东南亚各国施加影响，东南亚各国的分歧被放大，东盟的中心地位受到影响。为了实现遏华目的，近年来美国不断加强在东南亚地区的军事存在，频繁开展军事演习，加大对东南亚国家的武器装备出口。美国积极推进与菲律宾的军事合作，不断强化两国军事同盟关系，在《强化防务合作协议》框架下修复和建设菲律宾军事基地。这使东南亚地区安全风险不断增大，地区安全稳定受到威胁。此外，“四方安全对话”等小范围多边机制绕过东盟，直接与其成员国建立合作，带有明显的弱化东盟整体性的倾向，对东盟倡议建立的东亚峰会、“10+1”等合作机制产生冲击，最终使该地区的地缘政治复杂化。

（二）“印太战略”与俄罗斯东南亚构想存在分歧及利益对立

东南亚战略位置十分重要，发展潜力巨大。长期以来，东盟国家一直强调东盟的核心地位，明确拒绝“选边站队”，重点关注区域经济合作与发展。而美国“印太战略”则试图在该地区挑起地缘政治对抗，与俄罗斯的东南亚构想存在利益分歧。

东南亚连通能源运输的重要线路，扩大俄罗斯远东与东南亚地区的海洋运输往来，对于俄罗斯的能源出口具有重要意义。近年来，随着经济的不断发展，东南亚国家的能源需求量越来越大，其广阔的能源市场对俄罗斯非常有吸引力。

政治上，美国短期内难以推动东盟整体战略转向，其推进东盟成为遏华重点地 区的战略部署难以实现。因此，美国一直尝试削弱东盟的整体力量，试图制造其内部分裂。而对于刚刚进入东南亚市场的俄罗斯来说，地区不稳定因素增加不符合其利益。总体看，俄罗斯十分重视与东盟的合作，承认东盟在东南亚地区的中心地位。无论是与东盟国家的本币结算磋商，还是参加东盟国防部长扩大会议，俄罗斯在与东盟的接触中都保持着十分积极的态度。

军事上，美国不断介入南海问题，煽动东盟与中国的对立，力图将南海问题国际化，这对俄罗斯在该地区的活动将产生负面影响。奥库斯联盟使澳大利亚获得核潜艇，这对地区安全构成威胁，也与俄罗斯积极倡导的东南亚无核化的主张相悖。此 外，美国频繁与菲律宾在南海举行军事演习，加剧了地区不稳定，对俄罗斯建立大欧亚伙伴关系也起到破坏性作用。
经济上，与“印太战略”相配套，美国出台“印太经济框架”，将中低端产业向亚太“友邦”转移，主要面向东南亚国家，妄图孤立打压中国制造业，进而实现全方位遏制中国的企图。这将破坏东南亚原有的经济贸易规则，给地区经贸发展注入更多地缘政治因素。长远看，“印太经济框架”会加剧东南亚国家之间的利益摩擦，甚至会助长贸易保护主义，这对与东南亚市场合作尚未深入的俄罗斯来说是不利因素，将导致合作市场缩小以及合作的协调性下降。此外，美国正积极介入东盟网络空间治理，这使俄罗斯与东盟数据保护等方面合作的潜在风险增加。

（三）俄罗斯扩展其在东南亚地区国家利益的客观需要

开展与东盟国家的务实合作符合俄罗斯国家利益。2021年10月，俄罗斯与东 盟签订《关于落实俄罗斯与东盟战略伙伴关系综合行动计划（2021—2025）》，双方承诺加强政治、安全、经济、社会、文化等领域的对话，共同推进战略伙伴关系，实现互利共赢。受地理位置及历史因素影响，俄罗斯进入东南亚市场较晚，与东南亚地区的合作主要集中在军事和能源领域，双方的经贸合作有待深入，基础设施建设、数字经济、文化交流等领域的合作仍有较大发展空间。

第一，提升地缘政治影响力的需要。东南亚地区是俄罗斯实施大欧亚伙伴关 系构想的重要一环，也是俄罗斯构建欧亚大陆新秩序的重要组成部分。同时，东南亚在亚太地区扮演着重要角色，已成为大国博弈的重点区域。面对国际关系重构的新变革时代，俄罗斯力图提升本国在亚太地区的地位，提高在该地区的影响力，重构亚太安全新格局，谋求成为亚太安全新格局的主导力量，以对冲美国的单极化政策。因此，俄罗斯有加强在东南亚地区影响力的诉求。

第二，扩大军事与安全合作的需要。俄罗斯与东南亚国家的军事合作以武器贸易为主，是东南亚许多国家重要的武器进口来源国。从贸易额看，越南、马来西亚和印度尼西亚是俄罗斯武器的主要买家。因此，出于军售的需要，未来俄罗斯将进一步加强与东南亚国家的军事联系。安全方面，俄罗斯与东盟通过东盟国防部长扩大会议、俄罗斯—东盟外长会议、俄罗斯—东盟峰会等机制定期进行安全防务交流和磋商。俄罗斯与东盟也在积极开展反恐合作，举行联合演习，合作的主要形式有先进武器技术装备供应、数据库和业务信息交换以及打击极端主义宣传等。

第三，深化经贸合作的需要。目前，俄罗斯与东盟的经贸结构较为单一，集中在能源、军事等领域，双方尚未成为彼此的主要贸易伙伴，合作还有较大发展空间。近年来，俄罗斯与东盟的贸易规模总体上稳中有升。2021年俄罗斯与东盟贸易额达到200亿美元，其中东盟对俄罗斯出口占主导地位。俄罗斯与东盟商品贸易互补性较强。根据俄罗斯海关总署数据，俄罗斯对东盟国家的出口主要集中于燃料和能源产品，机械设备，食品工业、农业和化工产品，而俄罗斯从东盟的进口主要集中于机器制造业、食品工业和农业产品。

第四，加强基础设施合作的需要。东南亚国家交通等基础设施条件落后，直接影响俄与该地区的贸易运输，特别是能源等大宗商品需要良好的公路、管道等陆路运输条件以及海港等海路运输条件。近年来，双方积极开展数字技术、金融等领域合作，而这些合作也离不开基础设施的互联互通。2018年11月在新加坡举行的东盟—俄罗斯峰会提出五大主要合作领域，其中基础设施建设领域的合作是重点。当前，俄罗斯跨国企业正在积极与东南亚国家洽谈基础设施合作。2022年6月，俄罗斯总统普京在与印度尼西亚总统佐科·维多多会晤时表示，希望加强两国交通等基础设施领域合作。俄罗斯铁路公司参与了印度尼西亚新首都加里曼丹的建设，包括加里曼丹铁路、煤炭海运码头等项目。此外，由于加里曼丹岛地震风险较低，靠近水源，具有建设核电站的天然优势，俄罗斯国家原子能公司也在积极探索与印尼进行加里曼丹岛核电站的开发合作。

三、“印太战略”背景下俄罗斯新东南亚战略的实施前景与挑战

在“印太战略”背景下，俄罗斯与东南亚国家的战略互动取得较大进展，外交关系更加紧密。总体来看，俄罗斯参与东南亚市场的竞争与合作不仅有利于本国经济发展，更有助于推进和完善俄罗斯的“大欧亚”战略布局，推进欧亚大陆互联互通建设，同时也能够平衡大国博弈，维持地区均势，对该地区的和平安全与稳定产生积极影响。由此可见，双方关系的发展基于各自的利益需求，总体战略互动前景较为乐观，但也面临一系列阻碍因素。

（一）政治往来继续加强，务实合作进一步开展

俄罗斯将继续加强与东南亚国家的政治交往，在推动政治互信的基础上开展务实合作。东南亚国家并不欢迎美国建立军事基地，而是希望维护东南亚地区的和平与稳定。东盟一直奉行“大国平衡”政策，在“印太战略”背景下，各大国在东南亚地区的利益争夺愈发激烈，地区安全与稳定受到威胁。因此，东盟也乐于与俄罗斯开展合作，将俄罗斯因素引入东南亚地区，以达到平衡中、美、日、印等国在该地区影响力的目的，从而维持其中立政策。另外，特朗普政府对东南亚外交的长期忽视，使得美国在该地区的影响力有所下降。在中美博弈的大背景下，俄罗斯的中性外交优势，更能起到平衡制约的作用。因此，在军事安全等领域，为了避免卷入中美在南海等问题上的冲突，东盟会更加倾向于选择与立场中性的国家进行合作。从历史和现实来看，俄罗斯与东南亚国家的地缘政治利益冲突较小，东南亚国家不排斥与俄罗斯进行各领域合作。但是，未来双方交往将受到美国因素的影响，美国“印太战略”布局将冲击东盟的大国平衡战略，美国制造东盟国家与中国对立的意 图也将对中俄两国在东南亚地区的交往产生阻碍。此外，经过美日等国多年的文化渗透，东南亚亲美日势力庞大也是阻碍因素之一。

（二）经济合作继续加强，贸易互通不断推进

据国际能源署预测，未来东南亚地区的传统能源需求量将继续增大，进口俄罗斯能源将有利于保障东南亚地区的能源安全。工业方面，俄罗斯与东南亚地区具有较高的互补性。东南亚轻工业发达，是重要的轻工业产品生产基地，而俄罗斯则以重工业为主导。农业方面，东南亚与俄罗斯的气候条件相差较大。东南亚粮食生产以水稻为主，而俄罗斯粮食生产以小麦、玉米为主，农产品结构互补性强，进出口贸易前景广阔。受季风气候影响，东南亚时常遭遇极端干旱或洪涝天气，粮食歉收时有发生，加大自俄罗斯的粮食进口成为东南亚国家保障粮食安全的重要手段。目前 ，俄罗斯对东南亚国家的粮食出口多为原料产品，供应结构非常单一，未来可进一步拓展空间。2023年7月，俄罗斯农业出口公司负责人称俄将加大对东南亚国家的小麦出口。过去澳大利亚曾阻止俄罗斯进入东南亚市场，但由于乌克兰和澳大利亚小麦产量下降，俄罗斯获得了新的出口机会。

但是，东南亚各国对与俄罗斯合作的前景持不同态度。一些国家认为俄经济 形势欠佳，对与俄合作信心不足。相较于中日韩等国，俄多年来并未将东南亚地区作为外交重点方向，进入东南亚市场较晚，面临东南亚国家项目合作对象国固化的情况。俄罗斯开拓新市场的难度较大，难以成为东南亚国家的优先合作对象国。

（三）安全防务合作继续加强，军事合作不断加深

未来，俄罗斯与东南亚国家的军事合作前景较为广阔。东盟国家已经充分认 识到美国“印太战略”给本地区带来的不确定性风险及不稳定因素，加之俄罗斯与东南亚国家的利益冲突较小，双方开展军事合作有利于推动地区势力均衡发展。因此，俄罗斯与东盟国家共同维持地区秩序是双方的共识，而军事合作作为双方合作的传统领域，其深入推进的总基调短期内不会改变。根据斯德哥尔摩国际和平研究所的统计，2014—2018年，俄罗斯是越南最大的武器供应国，占越武器进口规模的78%。2017—2021年，俄罗斯继续保持越南第一大武器进口来源国地位，而越南占俄罗斯全年武器出口的4%，是俄第五大武器进口国。2014—2022年越南武器进口TIV（TIV：以生产单价为基础的武器交易规模）总值统计表明，尽管近年来受乌克兰危机、疫情等因素影响，越南武器进口规模有所下降，但俄罗斯仍然是其最大的武器进口来源国（见表1）。

同时，俄罗斯进入东南亚地区或将导致各大国在该地区新的军事竞争，大量进口俄罗斯武器也使东南亚部分国家的国防开支增加，对地区的安全与稳定产生负面影响。此外，美日印澳“四国对话机制”一直试图削弱东盟的影响力，搞小多边合作机制，加剧南海地区紧张局势，这也将影响到俄罗斯与东盟国家合作的稳定性。

（四）加强基础设施建设，推动核能领域合作

俄罗斯对东南亚的煤炭、石油、天然气出口前景广阔，相关配套基础设施合作空间巨大。俄罗斯液化天然气需要船舶运输，因而建设俄远东港口和东南亚国家港口、提高海运效能势在必行，而俄罗斯在海港建设方面经验丰富，双方可以探寻更多的合作途径。电力方面，许多东南亚国家电力运输通道老化、电气化设备落后，俄罗斯电网公司可以积极拓展市场，寻找合作机会。东南亚地区海岛众多，货运和客运直升机的需求量较大，而俄罗斯重型和超轻型直升机性价比高，具有出口竞争力。此外，在互联网、大数据等数字基础设施建设领域，东南亚国家和俄罗斯也拥有广阔的合作空间。目前，美国抢占东南亚基础设施建设市场进度较为缓慢，实际投资力度不足，这也为俄罗斯开拓东南亚基础设施建设市场提供了契机。

俄罗斯是核技术、核燃料和核服务的主要出口国。西方制裁对俄罗斯核能领 域的影响较小，俄罗斯原子能公司仍在积极拓展业务。俄罗斯是东南亚的长期核能合作伙伴，未来双方的核能合作将获得新的动力。2022年，俄罗斯原子能公司与越南能源企业达成协议，计划在越南建设一家风力发电厂；2023年，俄罗斯原子能公司与越南原子能研究所签署建立核科学技术中心的合同。俄罗斯与菲律宾和缅甸分别于2022年和2023年签署了建设低能耗核电站的协议。相较于大型核电站，基础设施不发达、地震频发的地区更适合建造小功率核电站。未来，俄罗斯还将与印度尼西亚、马来西亚等国共同建设浮动核电站项目。俄罗斯与东南亚国家开展核能领域的合作将促进俄经济多元化，为商品、技术和服务寻找新的出口市场，从而减轻国际制裁的负面影响，增强经济稳定性。

四、结语

目前，在“印太战略”背景下，俄罗斯采取了更加主动的东南亚外交政策，不断 加强与东南亚国家的合作，力图扩大在东南亚地区的影响力。未来，俄罗斯也将继续积极寻找进入东南亚市场的突破口，加强高层往来，增强文化软实力输出，建立友好外交关系，为进一步开展合作打下良好的互信基础。

俄罗斯大力发展与东南亚国家的关系自然会导致与中国出现利益交叉，我们 应积极关注相关动向，整体性地看待双方合作可能带来的影响。

经贸方面，俄与东南亚国家的经贸往来尚处于较低水平，贸易额不高，难以对中国与东南亚国家的经贸合作产生冲击，相反，或将有助于双方与中国南北联通建设，整合多方资源，发挥互补优势，形成多边联动效应。从长远来看，俄罗斯进入东南亚市场不可避免地会与中国形成利益重合和竞争，中国应积极寻求“一带一路” 区域合作对接，寻找利益契合点，谋求区域合作与发展。面对美日澳等国对东南亚 国家的渗透，中俄两国也有必要探索开展在该地区的第三方市场合作，贯通南北交通运输线路，实施优势互补性投资建设。

安全方面，俄罗斯的介入将削弱美国在东南亚的势力，有利于地区的和平稳 定，与此同时，也将使该地区形势更为复杂。俄罗斯谋求增强本国的亚太影响力， 谋求在南海等问题上获得更大的调解话语权，在东南亚地区事务中发挥更大作用，这可能使南海问题的解决面临新的变数。

来源：文章发表于《西伯利亚研究》2024年4月第51卷第2期，原标题为《“印太战略”背景下俄罗斯的东南亚外交》，作者：葛新蓉（黑龙江大学俄语学院教授，文学博士）、武文青（黑龙江大学俄语学院硕士研究生），版权归原作者所有，如有侵权请联系我们删除。
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