近期，美国印太方向的科技外交十分活跃。继与新加坡启动两个对话后，10月25日，拜登与访美的澳大利亚总理阿尔巴尼斯会面，会后发布领导人联合声明，宣布建立创新联盟（Innovation Alliance）。美澳此前的合作侧重于防务与矿产，主要由奥库斯（AUKUS）与美澳关键矿产工作组分别负责，创新联盟的建立意味着两国的先进技术合作更进一步。布林肯也称美澳联盟正在不断发展，未来将在六个主要方面加强合作。

 

▲ 当地时间10月25日，美国总统拜登与来访的澳大利亚总理阿尔巴尼斯在白宫举行会晤。图为双方举行联合记者会。图源：互联网

 

一是加强先进技术和空间合作。在私营部门投资方面，微软宣布在澳大利亚投资30亿美元，未来两年内扩大该公司在澳大利亚的数据中心和人工智能（AI）基础设施并进行技术培训。在前沿研究方面，美国国家科学基金会（NSF）和洛斯阿拉莫斯国家实验室分别与澳大利亚联邦科学与工业研究组织（CSIRO）和澳大利亚国立大学建立合作关系。

 

在空间技术方面，26日，美国务院负责国际安全和防扩散的助理国务卿姜柱淳和澳大利亚驻美大使陆克文华盛顿特区签署《美澳太空技术保障协定》，该协定为美国从澳大利亚航天港进行太空发射提供了法律和技术框架，同时确保适当处理敏感技术。在促进电信多样性和韧性方面，美澳计划继续合作，促进电信供应商的多样性和开放无线接入网络（Open-RAN）等领域的创新。

 

二是推进清洁能源供应链和气候相关议题的合作。在清洁能源方面，17日，美能源部长格兰霍姆和澳气候变化和能源部长鲍恩在华盛顿特区共同主持首届清洁能源部长级对话，双方批准了一项契约行动计划，以应对能源供应链上的共同挑战，其中包括：计划建立一个美澳清洁能源产业委员会，就清洁能源产业的发展和合作向两国政府提供建议；计划推动美能源部清洁能源示范办公室与澳大利亚实体签署谅解备忘录。在关键矿产方面，23日，美澳举行了关键矿产工作组第一次会议，并于次日召开了政企关键矿产行业圆桌会议，两国还正合作建立多样化的新供应链，主要涉及石墨和锂资源。澳大利亚CSIRO和美国地质调查局也围绕关键矿物签署了一份新的谅解备忘录，旨在加深两国研究人员以及矿物加工方面的关系。美澳还计划成立电池供应链工作组，探索深化电池制造能力和技术研发合作。此外，对于拜登5月承诺计划要求国会将澳大利亚添加为美国国防生产法第三章含义内的“国内来源”，阿尔巴尼斯表示支持。一旦在国会通过，这将简化技术和工业基础合作，为美国投资澳大利亚关键矿产和技术，以及其他战略部门的生产和采购创造新机会。

 

在气候变化方面，美澳计划共同开发印太净零转型系列债券（Net-Zero Transition bond series），旨在筹集资金支持以清洁能源转型为重点的中小企业。美澳还将通过美国国际开发署向最不发达国家和小岛屿发展中国家提供有针对性的双边技术援助，并协调对太平洋岛国的支持计划。双方计划继续采取强有力的甲烷减排行动，并考虑为印太地区的发展中国家提供相关援助。双方还计划在未来几年加强非二氧化碳气体减排方面的合作。

 

三是合作促进太平洋地区和东南亚的繁荣与韧性。在太平洋地区，美澳宣布通过现有的区域架构推动地区合作，其中太平洋岛国论坛为首要平台。具体而言，美澳计划增强该地区的数字连接，支持太平洋岛国接入正在开发的国际商业海底电缆系统；建立该地区网络韧性，通过升级数据服务来帮助保护和备份政府数据；扩大融资渠道；帮助该地区实现基础设施现代化和安全，致力于与PGII、蓝点网络等现有机制加强合作。美澳还计划与太平洋岛国协商，共同发起一个新的太平洋银行业论坛。

 

在东南亚地区，美澳重申致力于维护东盟中心地位和东盟主导的地区架构，支持落实东盟印太展望。美澳计划将印太经济框架（IPEF）和《至2040年的澳大利亚东南亚经济战略》相结合，加大对能源转型和其他战略领域的投资，增强供应链韧性。双方还计划支持东盟建立长期韧性、包容性和可持续农业食品系统，期待与日、韩等地区伙伴进一步深化在东南亚的联合合作。

 

四是提升防务和安全合作。该领域内容包括增加对乌支持、加强双边及与日本的三边防务合作、协同战机合作、应对网络空间新威胁、实施AUKUS潜艇合作、简化国防贸易合作并保护关键技术等。其中，美澳称AUKUS合作已取得实质性进展，首批澳军事人员于7月从美国核电学校毕业，北卡罗来纳号航空母舰也于8月完成了对澳大利亚的首次常规武装核动力潜艇（SSN）的港口访问。此外，拜登政府已向国会提出一项修订美国出口管制法案的提案，澳大利亚也正在审查其出口管制框架，均指在简化双边国防信息和技术的流动。

 

五是加强经济安全和韧性。双方正在加强对技术的保护，美国对涉国家安全的敏感技术的对外投资进行了有针对性的控制，澳大利亚则定期审查其投资环境，以确保其适合应对新出现的风险。两国还共同致力于建立以世贸组织为核心、以规则为基础的多边贸易体系，并致力于在印太经济框架方面取得强劲成果。

 

六是提高全球和地区安全与稳定。该部分提及俄乌冲突、朝鲜半岛问题、中国南海、台海等，并强调四方安全对话（QUAD）在印太地区的重要作用。此外，声明还包括加强人文交流、促进性别平等和人权。