本期提要

【外交政策】羟基氯喹供不应求，印度或借其最大生产国、供应商地位开展“药物外交”，以此博取国际声望
【政党博弈】印度政党就抗疫达成基本共识，但仍努力维持各自影响力，地方政党与中央政策刻意“保持距离”
【延长封锁】印度政府延长全国封锁，将对全国疫情动态分级施策，但是医疗物资供应短缺仍是抗疫最大挑战
【在线教育】疫情推动印度在线教育多头并进、迅猛发展，然而经济不平等可能加剧教育领域的“马太效应”

外交动态

【涉华舆情】与印人党关系紧密的国民志愿服务团发表文章，炒作中国与疫情关系，污蔑中国控制国际组织
4月9日，印度人民党母体组织国民志愿服务团（RSS）官方喉舌《组织者》发表文章“武汉病毒还是中国共产主义病毒？中共渗透世界卫生组织操纵健康危机？（Wuhan Virus or Chinese Communist Virus? Did CCP infiltrate WHO to manipulate the health the disaster?)”。作者是联合国教科文组织非物质文化遗产专家，他撰文指出世卫组织的面对疫情的失职与中国对其的渗透有重要关系。他指出，中国正在试图通过两种途径对世界卫生组织等国际组织进行渗透。一是通过对其他国家施以无附加条件的经济援助和投资，使这些国家陷入“债务陷阱”，并借此要求其在国际组织中支持中国。二是安排中国官员进入国际组织，并在上述国家的支持下当选国际组织主要负责人。除了作为“先驱”的陈冯富珍之外，中国目前已通过这种手段“捕获”了包括联合国粮农组织、国际电信联盟、联合国工业发展组织、国际民用航空组织等国际组织的要职。此外，在国际组织经费日益不足的情况下，中国还通过提供专项基金进一步施加影响。文末作者建议印度政府，一是注意印度产业链安全（例如，印度引以为傲的制药业高达65%活性原料材料依赖中国出口）；二是警惕中国通过国际组织进一步推进 “新殖民主义政策”，建议印度对国际组织签订的条款进行细致审查，并对其人员有所警惕。
——摘自4月14日《组织者》网站

【外交政策】迫于美国压力，印度官方将以“人道主义”名义部分放开羟基氯喹等关键疫情药物的出口禁令
3月19日，全球知名医学周刊《柳叶刀》发文探讨羟基氯喹药物对新冠肺炎的治疗和预防作用后，该药物引起各国卫生部门的关注。3月23日，印度政府宣布停止对外出口羟基氯喹和扑热息痛等药物。然而，印度作为全球最大的羟基氯喹供应商，其出口禁令引起了多个国家的不满。美国总统特朗普在推特上表示已经致电莫迪要求印度开放药物出口，否则将威胁施以反制措施。4月7日，印度政府出于人道主义考虑，在禁止企业私自出口的前提下，批准向依赖其药品出口的所有邻国，以及其他受疫情影响严重的国家保障“适量”扑热息痛和羟氯喹的供应。政府本着“先到先得”原则对率先提出药品申请的国家进行了优先审查。第一批出口名单包括美国、巴西、巴林等13个国家。印媒分析称将约有35%的羟基氯喹等片剂用于出口，其中65%供给美国。
——综合摘编自《印度快报》、《铸币报》

【外交政策】羟基氯喹供不应求，印度或借其最大生产国、供应商地位开展“药物外交”，以此博取国际声望
世界各国都逐步开始使用羟基氯喹进行临床治疗，印度作为该药物全球最大供应商，将借势获得有利的外交机遇窗口。在国际需求方面，由于缺乏有效药和疫苗，羟基氯喹被用作新冠肺炎早期治疗和预防的药物。目前已有三十个国家向印度申请药物出口，且申请国家还在不断增加。在出口禁令作用下，印度政府垄断该药物贸易，并评估各国的需求，并借此获得较大议价权。在国内供给方面，印度卫生部表示生产所需原料药库存充足，而且药厂已显著提高了羟基氯喹(HCQ)的产量。例如，Cadila公司CEO表示产能将从下月提高十亿片以满足国内外需要。不仅如此，印度凭借媒体优势和印度与西方国家良好关系，可以通过“药物外交”树立其“灾害第一响应者”的良好国际形象，并进一步推进包括美印关系在内的全球外交关系。然而，两个关键因素依旧限制印度全球“药物外交”攻势。一是印度国内疫情的发展情况。若不能很好控制疫情蔓延，印度将成为新的“震中”，从而拖累对外供应，其市场将被中国等国家取代。二是该药物的供应链是否流畅。目前，印度公司生产羟氯喹药物的药物活性成分90%进口自中国。因此短期上供应链是否通畅，中期上印度相关药厂能否顺利转产，长期上原料药产业本土化将绝对其最终“药物外交”的发展。
——综合摘编自《印度快报》、《铸币报》

内政动态

【政党博弈】印度政党就抗疫达成基本共识，但仍努力维持各自影响力，地方政党与中央政策刻意“保持距离”
在抗击新冠肺炎疫情的大背景下，尽管各党派已对抗疫合作达成基本共识，但印度高度竞争性的政党政治仍起着主导作用。在积极应对疫情的同时，各政党都试图维护自身影响力。在执政党方面，印人党组织动员本党党员为抗击疫情捐款、投入社会服务等。在反对党方面，国大党对封锁隔离举措表示支持，但是集中火力攻击印人党没能提供一份“国家路线图”。在地方政府施政方面，印人党执政的邦都对中央政策表示支持。例如，北方邦首席部长阿迪蒂亚纳特就表示坚决拥护莫迪决策，表示将严格落实隔离政策。然而，反对党执政的邦政府在落实抗疫政策的同时，也不忘与中央政府“有所不同”。马哈拉施特拉邦执政党湿婆军（SS）对中央严厉的隔离政策造成流动工人无法返乡提出了批评。西孟加拉邦则表示将以“人道”的方式执行隔离政策，导致其印人党籍邦长公开呼吁中央政府对西孟邦施行总统管制。奥里萨邦、比哈尔邦等也都宣布了比中央更“宽厚”的政策，如在时间上提前取消某些封锁措施。与此同时，各反对党执政邦都呼吁中央政府对其予以经济援助。
——综合摘编自《印度斯坦时报》、《印度快报》、《经济时报》

【群体事件】流动工人受困、补助发放不力屡次引发群体事件，凸显印度治理水平、政治文化与疫情防控的矛盾
4月14日印度总理莫迪宣布“封国令”将延续到5月3日，致使印度底层群体生活雪上加霜。马哈拉施特拉邦、古吉拉特邦、安得拉邦、卡纳塔克邦等多地，流动工人涌向铁路公交系统枢纽要求返乡。尤其是4月15日孟买发生的上千名工人聚集事件，引发了警察通过“警棍突击”（lathi charge）驱散人群的恶性事件。此外，多地流动工人也面临没领到救济，但储蓄即将耗尽的困境。4月15日，西孟邦就发生了400户家庭大规模聚集示威事件，要求政府解决其没有领到食品救济的问题，最终迫使政府出面作出相关承诺。相似群体性事件还在多地不断重演发生。本简报认为，抗议示威是印度社会政治制度不可或缺的组成部分，疫情又恰恰引发了大量新的矛盾，传递诉求的聚集事件未来此起彼伏或对印度防疫带来新的挑战。
——综合摘编自《印度斯坦时报》、《印度快报》

【农业复工】疫情冲击印度冬粮收割和夏粮播种，印政府采取措施保障经济运行，严防服务停摆、交通受阻
季风每年5月末6月降临印度次大陆，开启夏粮（Kharif）播种季节，而冬粮(Rabi)也必须在四月中旬左右完成收割。在这样关键的时刻，疫情爆发给印度这个超过60%人口依赖农业生产的国家带来巨大冲击。当前，中央政府已经成立了“7×24小时”的全印协调指挥中心，专门负责协调各方农业生产活动有序进行。旁遮普邦等农业大邦已经被允许在“保持社交距离”的前提下推进收割工作。但其农业生产仍有两大核心挑战。一是下游产业停摆。印度农产品市场、农机维修、仓储等部门目前均因封锁隔离政策关停，严重阻碍冬粮收割。旁遮普邦、安德拉邦等多名首席部长均呼吁中央政府在相关方面采取措施。二是交通系统阻断。印中央政府已经宣布有序恢复车辆维修、交通餐饮等部门，以便利农产品流通。气象专家预计，今年印度整体上“风调雨顺”，将是农业丰年。但要在5月底之前打通节点，保证夏粮播种活动有序推进，印度各级政府仍需付出巨大努力。
——综合摘编自《印度斯坦时报》、《印度快报》

政策动态

【财政政策】印度中央政府采取削减支出、大幅举债、预支未来等手段保证财政支出，并为抗疫提供专项资金
防疫措施为印度财政状况带来严峻挑战，近期印度政府采取了一系列措施开源节流，以维持抗疫支出。一是削减支出。4月8日印度中央政府宣布，将从不影响抗疫和民生的部门开始削减支出。二是大幅举债。印度中央政府将在2020-21财年上半年举债4.88万亿卢比（占财年举债总额7.8万亿卢比的62.56%）。三是预支未来。为了缓解疫情给个人和企业带来的压力，中央财政提前释放1800亿卢比退税金，此举将惠及140万个税缴纳者和10万企业。中央政府将为地方提供1500亿卢比的专项抗疫资金，其中777.4亿为短期的新冠肺炎应急资金，余下为1至4年期的医疗系统支援长期资金。应急资金将主要用于扩大测试规模和新建治疗设施。
——综合摘编自印度财政部官网、《印度教徒报》

【延长封锁】印度政府延长全国封锁，将对全国疫情动态分级施策，但是医疗物资供应短缺仍是抗疫最大挑战
印度总理莫迪4月14日宣布全国大多数区域封锁将延长到5月3日，部分已经疫情已经得到控制的区域将近延长到4月20日。同时，印度全国的火车与航班仍暂停运行至5月3日，学校和大学将关闭至6月。印度政府将全国720个区域根据疫情状况划分为红区、橙区和绿区三个等级。印度六大主要城市，包括德里和孟买在内，目前皆为红区。印度卫生部表示，印度现在未出现大规模社区传染，医疗设施也足够应对当前的疫情。现阶段印度拥有500家专门收治新冠肺炎病人的医院，20万张普通病床和5万张ICU病床。专家指出，当前印度防疫的主要问题是药品和医疗器械供不应求。供给方面，印度医药产能目前仅达20%至30%，中央关于医药企业恢复生产的相关政策尚不明确，企业还面临缺少原材料、工人和运力的问题。需求方面，当下国内市场缺口巨大，但印度仍有将近一半的医药制品用于出口。
——综合摘编自《印度教徒报》、《经济时报》和BBC网站

【复工复产】为在有效防控疫情前提下保障人民生计，印政府出台多项措施，放宽人员限制，逐步复工复产
为保证人民生计，印度政府正在多项领域放宽人员限制，推进复工复产。农业方面，由于当前正值收割和播种的农忙季节，印政府允许农业耕种收割活动，及与之相关服务行业开展商业活动，农药与农具店得以继续营业。非正式雇佣方面，由于之前因疫情导致大量《国家农村就业保障法》（MNREGA）下的工作被叫停，为避免大量日薪劳工断粮，中央政府也放宽了对相关公共项目的限制。电工、水管工和木匠等个体户也被允许恢复工作。物流方面，为了保障医疗、生活物资运输，载货卡车、火车和飞机也被允许恢复运营。高速公路旁的餐馆也被允许开放。政府同时允许快递公司自4月20日起开始重新运营，这使得电子商务公司可以重新开展工作。此外，银行也得以恢复常规运营。
——综合摘编自《商业标准》、《印度教徒报》

社会动态

【在线教育】疫情推动印度在线教育多头并进、迅猛发展，然而经济不平等可能加剧教育领域的“马太效应”
印度在进入全国封锁状态以来，该国在线教育平台用户数迅猛增长。据印度国家人力资源发展部统计，从3月23日到4月13日，该部门开发的各类电子学习平台合计访问量暴涨。此外，印度国家数字图书馆的访问量也再创新高。印度在线教育初创公司业务量也有显著增长。例如，印度Byju's公司的在线学生人数在封城期间激增60%，该平台目前有4000万注册用户，其中大部分课程为付费服务，用户每年需支付订阅费为150-200美元之间。然而，有评论指出，在线教育将加大教育领域的“马太效应”。印度仍有数千万学生没有智能手机，其家长也因经济条件所限而无法为其购买相应的设备和数字流量。对此，印度国家人力资源发展部部长拉梅什·博克里亚（Ramesh Pokhriyal）宣布，从4月10日起将在线征集建议，与全国国民探讨改善印度在线教育的方法和形式。
——综合摘编自《印度斯坦时报》和美国有线电视新闻网

【旅游行业】受签证取消、航班减少、全国封锁等影响，印度游业遭受疫情重创，恐将流失约3800万个工作岗位
根据印度《2019-2020年度经济调查报告》显示，旅游业是印度经济增长、挣取外汇、促进就业的重要来源。2019年，印度旅游业占GDP总量近10%，其雇佣人数占比高达12.75%。然而，在疫情的冲击下，受签证取消、航班减少、全国封锁影响，印度国内和国际游客人数暴跌，酒店入住率下降40%，个别地区的饭店营业额下降近50%。航空公司在本年度第一季度的损失达270亿卢比。毕马威公司4月10日发布咨询报告显示，印度旅游业和酒店业就业岗位流失达3800万个，占据该行业总劳动力资源的70%。许多旅游业内人士表示，每年的2至7月正是印度的旅游旺季，而目前印度及国际的防疫态势，暂时未见旅游业触底反弹的迹象。
——摘编自4月14日Scroll.in

【社会组织】在印度全国封锁期间，非政府组织通过提供膳食、住宿等服务，在保障民生方面发挥重要作用
自印度政府3月25日宣布封城以来，大量民众生活陷入困境，而非政府组织（NGO）在提供膳食、住宿保障等方面发挥了重要作用，甚至在个别地区发挥了超过政府的巨大作用。据今日印度研究中心统计，在封锁期间全印共有842.6万人获得了免费膳食，其中37%由NGO供应。值得注意的是，在泰伦甘纳邦、喀拉拉邦、古吉拉特邦、安得拉邦、米佐拉姆邦、昌迪加尔、马哈拉施特邦等邦，NGO供应了超过80%的免费膳食。其中，泰伦甘纳邦和喀拉拉邦的免费膳食全部由非政府组织供应。住宿保障方面，NGO为包括流动工人在内的平民提供了临时居所。据统计，全印近103.7万人居住在庇护所中，其中39.14%的人由NGO设立的庇护所接纳，这一比例在梅加拉亚邦高达95%。此外，NGO还为弱势群体提供生活必需品，包括为艾滋病人提供药品、为变性人群体提供食品等。这些NGO的工作引起了印度政府高度重视。印度政府4月8日宣布，为保障非政府组织在抗击疫情中继续发挥正面作用，他们将无需通过政府电子拍卖系统进行采购粮食，而印度国家食品公司将向他们直接提供小麦和大米。
——综合摘编自《今日印度》、《印度斯坦时报》