导读：近日，阿塞拜疆在争议的纳卡地区发起自2020年第二次纳卡冲突以来最大规模的军事行动，并声称已收回纳卡地区的主权，在俄罗斯斡旋下，阿塞拜疆与纳戈尔诺-卡拉巴赫（纳卡）地区的代表已达成全面停止军事行动的协议，在此次停火协议达成后，阿塞拜疆预计将完全控制纳卡地区。纳卡地处俄罗斯、土耳其和伊朗势力范围的相互交织的地区，也是大国之间、地区强国之间博弈的地缘焦点。本文分析了俄罗斯、土耳其、伊朗三个大国如何在南高加索地区角逐和投射影响力。

纳卡地区位于阿塞拜疆西南部，居民多为亚美尼亚族人。历史上，阿塞拜疆和亚美尼亚因纳卡地区归属问题爆发多次战争。俄罗斯、土耳其和伊朗三个地区大国在该地区都具备战略利益，因此都试图促进自己在该地区的利益，确保边境安全，同时平衡与其他地区大国的关系。俄罗斯与除格鲁吉亚外的南高加索国家在军事和政治领域建立了远超他国的最为多样和深刻的存在，但这种深度参与也严重限制了其机动空间和稳定其地区影响的能力。但总体上看，目前还没有一个国家能完全取代俄罗斯的地区影响。土耳其在南高加索地区采取了非常积极的政策，并保持军事和政治存在的异质性，但其在“纳卡危机”和“赞格祖尔走廊”问题上的明确立场使其无法成为维持和平者和区域稳定的保证者。短期来看，土耳其在南高加索的地区影响接近顶峰，但从长期来看，其地区渗透将对俄罗斯的地区存在构成威胁。伊朗是南高加索的“等待中的国家”，利用地区局势发展强化自身利益，特别武器声望的不断提高，有望强化伊朗在地区武器市场的存在。短期来看，伊朗与俄罗斯是安全领域的合作伙伴，而长期来看伊朗影响力的增强也会损害俄罗斯的地区利益。

纳卡冲突的走向，某种程度上反映了俄、土、伊三大国在南高加索实力消长的微妙变化：俄罗斯因俄乌战争影响，地区投射能力有所下降，而土耳其与阿塞拜疆的联盟则处于巩固上升期，在本轮冲突后，土耳其重申在阿塞拜疆建设“赞格祖尔走廊”的决心，而伊朗与阿塞拜疆的关系也逐渐缓和。这些动态为地区带来的将是新的和平模式还是不稳定因素，值得密切关注。欧亚系统科学研究会特转载本文，供读者思考。本文原载“欧亚新观察”，仅代表作者本人观点。

纳卡冲突背后的大国身影：

俄土伊三国在南高加索的角逐加剧

文｜叶卡捷琳娜·恩季娜等

翻译｜王建平

来源｜Global Affairs

▲ 阿塞拜疆与亚美尼亚之间争议中的“纳卡”地区。图源：Gulf International Forum

俄罗斯、土耳其和伊朗的行动在很大程度上塑造了南高加索地区新的力量平衡。历史上存在于该地区的三个大国的活动，理论上有助于使该地区摆脱俄罗斯—西方对抗的逻辑。但目前，该地区三个角色之间的互动更可能是升级而不是降级的因素。

俄罗斯、土耳其和伊朗是南高加索地区安全领域的主要参与者。对俄罗斯来说，南高加索是最具爆炸性的地区之一。这一地区在历史和文化上与俄罗斯联系在一起。俄罗斯外交政策的优先方向仍然是与该地区所有国家保持平衡和友好的关系：俄罗斯国内有大量的亚美尼亚人和阿塞拜疆人，而格鲁吉亚有大量俄罗斯人，这为莫斯科和第比利斯提供了新的经济合作机会。高加索提供了通向里海的战略出口，从而将俄罗斯和伊朗、波斯湾连接起来。该地区部署的军事设施特别重要，这是俄罗斯最重要的前哨，可以防止其他行为者在其南部边境扩大影响力，并进一步向中亚渗透。

在土耳其的地缘政治方面，阿塞拜疆是土耳其的主要能源伙伴，此外，阿塞拜疆是土耳其产品，特别是武器的重要市场。阿塞拜疆是土耳其军事政治和经济支持的“橱窗”，为土耳其扩大在该地区和整个突厥世界的影响力提供了机会。格鲁吉亚确保了阿塞拜疆和土耳其之间的联系：在“赞格祖尔走廊”开放之前，格鲁吉亚将继续成为土耳其战略规划的核心，因为它将安卡拉与其欧亚伙伴联系起来。

伊朗在南高加索的利益有三个方面：安全、能源和摆脱孤立。首先，西方集团国家在伊朗边境的军事和政治存在，特别是美国和以色列，被德黑兰视为对国家安全的威胁。第二，南高加索对伊朗来说至关重要，因为它拥有里海及其资源，以及横跨高加索地区的欧亚运输和物流走廊。

因此，南高加索对俄罗斯、土耳其和伊朗这三个大国都具有战略意义。这是一个重要的能源资源来源，也是一个销售市场，从广义上说，是一个重要的过境空间，在这个空间中，主导国家将能够在欧亚运输和物流中占据关键地位。俄罗斯、土耳其和伊朗在南高加索的军事和政治存在是复杂和动态的，每个国家都试图促进自己的利益，确保边境安全，同时平衡与其他地区大国的关系。

1 伊朗的军事和政治存在

目前，伊朗只支持与亚美尼亚和阿塞拜疆的军事政治合作。伊朗与亚美尼亚有着积极的机构间合作。尽管文化和宗教差异，伊朗认为亚美尼亚是一个可靠的合作伙伴。2016年和2022年埃里温和德黑兰的军事和政治关系开始以谅解备忘录和排雷合作备忘录的形式制度化。双方还参加多边演习（如“高加索-2020”演习）。

伊朗与阿塞拜疆之间的军事和政治合作强度较低，但保持联系，并定期在里海举行演习。在维护里海盆地安全领域的合作是在哈萨克斯坦、俄罗斯和土库曼斯坦签署的一系列协议的基础上建立的：2006年《保护里海海洋环境框架公约》、《2010年里海安全合作协定》和2018年《里海法律地位公约》。在伊朗和阿塞拜疆双边关系中，实施大型欧亚项目倡议将发挥重要作用，包括通过伊朗领土从土库曼斯坦向阿塞拜疆输送天然气、“南北”国际运输走廊等。

伊朗在亚美尼亚—阿塞拜疆冲突中保持中立，但对巴库与以色列和土耳其的密切关系表示担忧。第二次卡拉巴赫战争后，德黑兰对巴库的态度变得更加谨慎，因为阿塞拜疆的胜利标志着对伊朗怀有敌意的大国在该地区的存在和影响力的增长。考虑到北约成员国土耳其是伊朗的地区对手，以色列是伊朗的直接对手，巴库与他们的密切联系在某种程度上给伊朗—阿塞拜疆关系留下了负面影响。此外，在亚美尼亚—阿塞拜疆对抗的背景下，伊朗对其安全有一个战略重要问题——亚美尼亚—伊朗边界的不可侵犯性。一个绊脚石是，获胜的阿塞拜疆和土耳其共同宣布打算沿亚美尼亚-伊朗边界开放“赞格祖尔走廊”，这可能导致切断伊朗与亚美尼亚的直接联系，并允许巴库经过纳希切万与土耳其相连，形成南高加索的“突厥带”。在这种情况下，伊朗是俄罗斯的情景盟友，特别是考虑到莫斯科和德黑兰正在推进一个竞争性的运输和物流项目——MTK“南北”。值得注意的是，俄罗斯不反对开放“赞格祖尔走廊”，但根据去年11月9日的协议，该协议授予俄罗斯联邦安全局对这条运输走廊的检查权。

总的来说，伊朗在南高加索可以被描述为一个“等待中的国家”，能够接管其他国家占领的军事和政治利基。例如，由于俄罗斯在乌克兰的特别军事行动资源有限，以及亚美尼亚需要额外资源来更新军事装备和改进军队，伊朗武器（特别是无人机）的声望不断提高，使德黑兰有可能进入地区武器市场。然而，迄今为止，德黑兰的外交政策是维护纳卡冲突各方之间的平等，不向亚美尼亚和阿塞拜疆提供武器。

2 俄罗斯的军事和政治存在

俄罗斯与除格鲁吉亚外的南高加索国家在军事和政治领域的合作是广泛和深入的。俄罗斯在安全和国防领域与之建立联系的第一个南高加索国家是亚美尼亚。因此，根据《关于俄罗斯联邦边防部队在亚美尼亚的地位及其运作条件的条约》，埃里温将其领土内与土耳其和伊朗的国家边界安全委托给俄罗斯联邦边防部队。此外，两国的条约基础比俄罗斯与阿塞拜疆的条约基础广泛得多。但在第二次卡拉巴赫战争之后，阿塞拜疆和俄罗斯在军事政治合作领域签署的协议和条约数量急剧增加：2022年上半年签署了两份战略文件。（阿塞拜疆和俄罗斯联盟合作宣言和两国对外情报机构合作协定），这表明合作的深化。

最近，俄罗斯和阿塞拜疆的情报机构建立了合作关系。俄罗斯目前在南高加索外交政策中的一个全新做法是签署生物安全领域的备忘录，例如，该备忘录是在2021年和亚美尼亚签署的。

俄罗斯在南高加索拥有多个军事基地，可以迅速应对南部边境的挑战。在过去十年中，这些设施已经现代化和加强，特别是在亚美尼亚和阿布哈兹的基地。俄罗斯完全免费租用所有军事设施；基地的后勤工作主要由东道国承担。俄罗斯军事存在首先是在亚美尼亚，比如第102基地，装备了现代化武器，有3500至5000名军人。第102基地的航空部队位于埃里温附近的埃雷布尼军用机场。该机场由亚美尼亚空军和俄罗斯空天军运营，也是俄罗斯第3624空军基地的所在地。第二次卡拉巴赫战争后，俄罗斯武装部队大大增加和扩大了在该国的存在，并在休尼克州开辟了新的位置。如果我们按照国际法的要求考虑纳卡地区是阿塞拜疆的一部分，那么俄罗斯军队以1960人的维和特遣队的形式存在于阿塞拜疆。在纳卡地区存在期间，俄罗斯成功地在斯捷潘纳克特附近建立了一个完整的军营，并用壕沟和混凝土加固了路障。俄罗斯武装部队在阿布哈兹和南奥塞梯也有战略目标。例如，今天在阿布哈兹有第七军事基地，包括17个军事设施以及黑海沿岸的机场和港口，在南奥塞梯有第四军事基地，包括7个军事设施。每个基地约有4000名军人。

南高加索仍是一个使用苏式或俄式武器的地区。只有格鲁吉亚能够拒绝俄罗斯的武器供应。俄罗斯武器的主要买家是阿塞拜疆，阿塞拜疆获得了现代化的重型武器系统如T-90S坦克、БМП-3装甲运兵车, Смерч多管火箭炮等。2011-2014年巴库从俄罗斯购买了24架米-35M运输机和71架米-17-1B多用途直升机。到2018年阿塞拜疆从俄罗斯购买了价值50多亿美元的武器，这是阿塞拜疆武装部队现代化的重要组成部分。然而，在2020年之前。由于巴库的武器多样化政策，俄罗斯对阿塞拜疆的供应开始下降；以色列和土耳其取代了俄罗斯的部分产品——以色列的份额甚至超过了俄罗斯。

然而，俄罗斯仍然是亚美尼亚的主要武器供应国：2011年至2020年俄制武器占到94%，包括装甲运兵车、防空系统、多管火箭炮和坦克。2016年亚美尼亚购买了4套伊斯坎德尔系统和25枚导弹。自2018年以来亚美尼亚开始购买更现代化的武器——托尔-M2KM防空系统和苏-30SM多功能战斗机。最后，融入俄罗斯军事计划的阿布哈兹和南奥塞梯完全依赖俄罗斯的财政和军事援助，使莫斯科成为两个共和国的主要和唯一战略盟友。

俄罗斯与该地区各国的人事关系广泛。莫斯科采取积极政策，让南高加索国家的军人进入俄罗斯军事院校，组织联合演习，演练战术行动等。如果说与阿布哈兹和南奥塞梯的此类活动才刚刚开始，那么与阿塞拜疆和亚美尼亚有着丰富的互动经验，演习是定期的。据悉，2018年132名阿塞拜疆军人在俄罗斯接受培训，2019年又有74人。而自亚美尼亚则更多，仅2018年就有215名军官和学员接受了军事培训。所有这些都与每年在俄罗斯和南高加索各共和国举行的联合军事演习相结合。此外，除格鲁吉亚外，南高加索所有国家每年都会参加国际军事运动会，这又是一个团结因素。

俄罗斯与之在军事政治领域没有任何关系的唯一国家是格鲁吉亚。尽管阿塞拜疆与北约国家，特别是土耳其保持着广泛的联系，但它是俄罗斯武器的买家，并保持着对俄罗斯的“友好中立”。尽管关系冷淡，亚美尼亚仍然是俄罗斯的战略盟友，在军事技术领域严重依赖莫斯科。阿布哈兹和南奥塞梯事实上是俄罗斯在该地区正式军事存在的延续。

总的来说，俄罗斯参与南高加索冲突的程度超过其他国家；事实上，它是他们的一方。目前，俄罗斯是维持纳卡现状的保证人。这一角色使俄罗斯能够对冲突双方施加影响，但也给俄罗斯带来了挑战——其他国家特别是土耳其正积极试图破坏的力量平衡。地区大国使南高索安全关系多样化的能力，使俄罗斯无法稳定其在南高加索的影响力，从而使该地区的局势极易升级。所以由俄罗斯领导的集安组织的结构正在受到考验。

3 土耳其的军事和政治存在

土耳其在该地区的军事和政治存在是异质性的。从20世纪90年代的巴库—安卡拉开始，在过去的十年里，它们之间建立了深刻的战略关系，最终形成了军事联盟。土耳其和阿塞拜疆之间的第一份条约于1992年签署，内容是土耳其军方对阿塞拜疆军官进行培训。下一批协议是在1996年和1997年签署的，双方同意在总参谋部一级进行合作，并分别通过了深化战略合作的联合声明。

协议基础在2000年大幅扩大，签署了几项议定书：军事地形领域的合作、在巴库建立军事训练中心、联合军事采购和军事工业合作。2010年土耳其和阿塞拜疆签署了战略伙伴关系和互助协议，最终确定了两国军事联盟，开启了两国合作的新阶段。正是在这十年里，土耳其—阿塞拜疆合作的体制框架以加强军事供应和培训方案的形式充满了政治和军事内容。与此同时，土耳其—阿塞拜疆合作协调机构——战略合作最高委员会也开始运作。

同其他大国与南高加索国家的互动相比，土耳其—阿塞拜疆的关系是独一无二的。在土耳其的帮助下，阿塞拜疆建立了一支现代化的专业军队，并在44天的战争中取得了胜利。因此，土耳其—阿塞拜疆在第二次卡拉巴赫战争期间的合作取得了成功，签署了《舒沙宣言》，标志着巴库—安卡拉战略联盟的新阶段。此外，双方签署的《法律宣言》为土耳其在阿塞拜疆建立军事基地打开了大门。

土耳其向阿塞拜疆的经济、社会和文化扩张对俄罗斯构成了长期威胁。

土耳其和格鲁吉亚的军事政治合作不像土耳其—阿塞拜疆那样广泛，但集中在一些关键领域（基础设施保护、人员培训和联合演习）。格鲁吉亚—土耳其合作的一个特点是安卡拉选择与格鲁吉亚建立灵活的关系，阿塞拜疆也参与其中。这种三角关系的形成是由于格鲁吉亚在土耳其地缘政治设想中的重要位置决定的，即土耳其将其作为通过里海的一个重要走廊，并经由它通向广义上的欧亚“新丝绸之路”。

2002年土耳其、阿塞拜疆和格鲁吉亚在特拉布宗签署了一项协议；各方承诺在基础设施安全领域开展合作。2012年签署的土耳其—格鲁吉亚安全领域关系得到了新的推动。《特拉布宗宣言》强调，希望扩大政治和国防领域的合作。此外，2013年巴统峰会通过了2013-2015年的“三方行动”计划。在2016年加巴拉峰会上各方同意举行联合演习。最后，在2018年三方国防部长会议签署了国防和安全领域合作备忘录。总的来说，“三方模式”可以被认为是安卡拉成功的外交政策工具，同时也清楚地说明了格鲁吉亚的过境性质。与此同时，土耳其不能被称为格鲁吉亚安全领域的重要参与者。

土耳其在南高加索的军事和政治存在的关键和最有效的组成部分是军事训练方案和联合演习。土耳其军事学院培养了数千名阿塞拜疆军人，塑造了阿塞拜疆现代军队的面貌，导致该国武装部队的理论变革，并创造了突厥“军事兄弟会”的现象。截至2019年7000多名阿塞拜疆军人通过土耳其军事学院。2022年阿塞拜疆宣布以土耳其的方式重组军事教育体系，并宣布建立自己的国防大学。此外，阿塞拜疆武装部队的部队管理原则和联合作战战术在土耳其眼中接近北约的标准。

安卡拉和巴库战略伙伴关系的一个重要组成部分是军事演习，这在过去十年中是系统的。在2018年共举行了7次联合军演，2019年是13次。这种演习的主要目的是加强土耳其和阿塞拜疆武装部队之间的作战合作。

土耳其与格鲁吉亚合作的主要领域是训练特种作战部队，并寻求扩大与格鲁吉亚武装部队的合作空间，主要依靠西方训练计划。第一次名为“高加索之鹰”的联合军演于2017年开始。阿塞拜疆、格鲁吉亚和土耳其的特别行动部队参加了演习。2019年和2021年也举行了类似的演习。此外，巴库，第比利斯和安卡拉自2021年以来。每年举行“永恒”联合军事演习。2016年在加巴拉首脑会议上，三方同意在萨奇赫拉山地培训学校的基础上，为格鲁吉亚的中等职业学校开设特殊课程。

土耳其对阿塞拜疆的武器供应虽然比俄罗斯少几倍，但在第二次卡拉巴赫战争期间，特别是土耳其的攻击无人机得到了广泛的媒体宣传。目前，土耳其提供的武器范围有限：轻型装甲车、多管火箭炮、无人机、小型武器、通信、制导和夜视设备。值得注意的是，土耳其—阿塞拜疆军事技术合作的第一个领域是轻武器、小武器、制导和通信系统，这始于2000年。土耳其于2013-2014年向阿塞拜疆海军交付了AB-25型和AB-34型巡逻艇。安卡拉还向巴库提供了奥托卡尔公司生产的眼镜蛇式轮式装甲车。截至2022年初。阿塞拜疆武装部队共有35辆这种装甲运兵车。

土耳其制造的多管火箭炮受到阿塞拜疆军队欢迎。巴库共购买了30套T-107、40套T-122和21套T-300多管火箭炮。然而，军事技术合作中最重要的是交付土耳其“Bayraktar TB2”无人机和STM“卡古-2”自杀式攻击无人机。土耳其无人机与其他主要由以色列制造的无人机一起，在确保阿塞拜疆火力压制亚美尼亚阵地和摧毁亚美尼亚和纳卡地区防空系统方面发挥了重要作用。

就格鲁吉亚而言，土耳其不是最重要的武器供应国。2001年安卡拉向第比利斯移交了两架贝尔UH-1H实用直升机。2008-2009年第比利斯购买了76辆Nurol Ejder装甲运兵车、100辆Otokar Cobra装甲车、2艘MRTP 33级巡逻艇和1艘MRTP 21级巡逻艇。2020年起土耳其开始定期无偿向格鲁吉亚军队提供非致命武器。2020年提供了12辆装甲挖掘机和4辆卡车；2021年则是测距仪和工程设备。今天，土耳其对格鲁吉亚的军事援助更具象征性。

因此，土耳其在区域事务中有自己的作用和影响力；它是阿塞拜疆和格鲁吉亚的重要伙伴，并提供了俄罗斯、美国和其他西方国家在军事技术合作领域的替代方案。这是土耳其的竞争优势，使安卡拉能够在俄罗斯与西方对抗的情况下在南高加索发挥重要作用。然而，尽管《舒沙宣言》暗示了土耳其在阿塞拜疆领土上建立军事基地的可能性，但安卡拉在南高加索没有这样的军事设施。然而，土耳其在联合演习期间定期在阿塞拜疆领土上部署部队，这表明安卡拉已经开始开发阿塞拜疆领土。

总的来说，土耳其在南高加索的安全政策是多样化的。虽然安卡拉与巴库建立了全面的战略联盟，但土耳其与格鲁吉亚的合作形式更加灵活和专业，并将与格鲁吉亚的合作与阿塞拜疆的关系和该地区的共同利益联系起来。然而，土耳其政策的核心是反俄。土耳其对阿塞拜疆的开发是对俄罗斯利益的战略挑战。

土耳其与格鲁吉亚的合作本身并不构成重大威胁，但将第比利斯纳入安卡拉领导的“三方模式”是一个挑战——第比利斯和巴库在安全领域的立场趋同对莫斯科不利。

4 结论

三个地区大国——俄罗斯、伊朗和土耳其——试图在该地区建立三种不同的存在模式，以实现自己的利益。作为苏联和俄罗斯帝国的继承者，俄罗斯拥有最多样化和最深刻的存在。然而，莫斯科卷入了南高加索目前的所有冲突，这严重限制了其机动空间。莫斯科对其盟友阿布哈兹、南奥塞梯和亚美尼亚的承诺为与阿塞拜疆和格鲁吉亚的和解设定了限制。与此同时，俄罗斯的维和作用在埃里温经常被误解，使俄罗斯与亚美尼亚的关系复杂化。然而，在地区参与者中，没有一个国家能够完全取代莫斯科的影响。

伊朗利用2020年后该地区的局势加强自己的立场，首先是与亚美尼亚建立关系。德黑兰可能向埃里温提供武器，因为俄罗斯的供应能力因“特别军事行动”而受到限制。然而，伊朗的利益在于防止土耳其（突厥）和西方（美以）势力的扩大。伊朗表示，它准备通过军事手段反对强行开放“赞格祖尔走廊”。德黑兰对阿塞拜疆和以色列的军事技术合作更为担忧。从长远来看，伊朗影响力的增强损害了俄罗斯的利益，但从短期来看，俄罗斯和伊朗是安全领域的合作伙伴。

土耳其在南高加索地区采取了非常积极的政策，试图从阿塞拜疆在44天战争中的胜利中获得最大的红利。安卡拉继续发展与巴库的军事技术合作，并寻求将第比利斯纳入多边框架。然而，土耳其在“纳卡危机”和“赞格祖尔走廊”问题上的明确立场使它无法成为维持和平者和区域稳定的保证者。总的来说，在目前的现实中，安卡拉接近于在该地区的影响力极限。然而，从长远来看，土耳其对阿塞拜疆的影响继续渗透对俄罗斯的利益构成威胁。

三个区域角色的行动在很大程度上形成了南高加索新的力量平衡。历史上存在于该地区的三个大国的活动理论上有助于使该地区摆脱俄罗斯—西方对抗的逻辑。但目前，俄罗斯、土耳其和伊朗之间的争夺更多的是升级而不是降级的因素。

*文章转自“欧亚新观察”。

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文｜叶卡捷琳娜·恩季娜等

翻译｜王建平

来源｜Global Affairs

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