本期提要
【对外政策】印度积极推进抗疫外交，多线推进领事保护、地区合作、国际倡议，保障侨民和地区利益
【协调动员】印各级政府高度重视抗击疫情，积极动员资源、组织协调，但也存在资源稀缺、以邻为壑等隐忧
【经济救助】印度财政部宣布1.7万亿卢比新冠肺炎援助资金，帮助医护人员、弱势群体、小微企业渡过难关
【物资短缺】印度“封国令”严重影响交通运力，印度民众将面临产品销售、必需品购买两方面压力
外交动态
【涉华舆情】印度国内疫情加重，对华舆论呈态势复杂，既有积极评价，也伴随污名化、拉偏架、阴谋论等杂音
随着印度国内疫情进一步加重，加之莫迪政府对出的21天的封城令，使新冠肺炎疫情成为全印舆论的焦点。面对疫情，印度对华舆论态度复杂。一方面，印度对中国抗疫的努力和经验做出了积极评价，表示要借鉴中国经验，加强各领域交流沟通。另一方面，印度对华负面舆论迅速增多，主要聚焦于以下三方面：一是污名化。不少印度教民族主义分子为主，在推特相关话题下将疫情与中国并列使用，将病毒归咎中国。二是拉偏架。以《今日印度》文章“谁带来的疫情恐慌？中国四处逃避责任（Who brought on coronavirus pandemic? China on prowl to deflect blame）”为代表，这类文章认为中国对病毒起源的学术探讨是推卸责任、诋毁他国。三是阴谋论。印度著名智库和平与冲突研究所、观察家基金会均刊文暗示中国缺乏可核查的生化武器透明度，疫情可能是生化武器泄露所致。
——摘编自《今日印度》、观察家基金会网站等
【对外政策】新冠肺炎疫情大流行，印度积极推进抗“疫”外交，多线开展领事保护、地区合作、国际倡议等举措
新冠肺炎疫情全球大流行，印度政府积极开展抗“疫”外交。领事保护方面，印度建立24小时全球领保热线和邮箱，响应侨民，并向意大利和伊朗派出飞机和医疗队，协助当地侨民筛查病毒并尽早撤离。目前，印度已从上述两国撤回数百人。对于已患病和暂无法回国侨民，印驻外使馆将和当地政府、印侨社区保持密切沟通。地区合作方面，印度倡议召开南盟线上特别会议协调抗疫，并向紧急基金注资1000万美元。资金将用于推进南盟框架下的疫情信息共享、医疗人员培训、疫苗联合开发、应急物资援助等。目前，南盟已经向尼泊尔和马尔代夫率先提供了相关物资。国际倡议方面，印度总理莫迪在G20视频会议提出，人的发展而非经济的发展应是抗疫的根本性目的。另外，莫迪还指出，WHO等国际组织应扩大实权以应对疫情。
——摘自印度外交部网站、《印度快报》
【外交政策】印度下阶段外交重点仍聚焦撤侨与南亚区域合作，其实力缺陷恐使国内对华舆论恐进一步恶化
根据印度外交部消息，印度当前外交任务主要集中在以下两点，一是保障印度海外侨民相关安全利益；二是加强南亚区域合作，积极向周边国家提供医疗援助巩固南亚大国地位。本简报认为，此举是印度外交“邻国优先”战略的一贯体现。但随着印度国内疫情的进一步扩散，其自身医疗资源有限的问题将逐渐暴露。全国封锁，经济停滞、生产停止可能对印度经济和粮食供应带来更大压力，因此印度在南亚范围内推行全面医疗援助恐怕力有不逮。在此情况下，中国与南亚其他国家的医疗援助将可能削弱印度的地区领导力。因此，下阶段印度的对华舆论恐更加趋于负面，并与西方国家产生联动效应。
内政动态
【协调动员】印各级政府高度重视抗击疫情，积极动员资源、组织协调，但也存在资源稀缺、以邻为壑等隐忧
3月24日，印度宣布全国“封国（lockdown）”。此举标志着印度各级政府和社会各阶层已经就采取强力措施防控新冠疫情达成了高度共识。纵观“封国”以来的各项举措，资源动员和组织协调两方面问题始终对印度抗疫的努力构成困扰。在资源动员方面，印度国有企业成为了抗疫重要抓手。如印中央政府就已经成立了以国有的印度斯坦人寿保险（HLL lifecare limited）为轴心的医疗物资调运体系，HLL负责医疗物资采购，印度斯坦航空（Hindustan Aeronautics Limited）、印度铁路系统(Indian railway service)和印度空军等构成了主要运输力量。但整体而言，印度各级政府掌握的资源和人力都呈现出了捉襟见肘的态势。例如在孟买，政府出资免费治疗疫情的医疗机构都是无法满足隔离要求、能力较差的公立医院，大量私营医院却不在名单上。在组织协调方面，一方面，各级政府高度重视防疫，积极协调动员社会资源助力抗疫，并得到了多方力量的积极参与。非政府组织也承担了诸如粮食救济等基本社区服务。同时，官员们也不惜动用人脉关系协助抗击疫情。例如，正是由印度国家安全顾问多瓦尔亲自出马利用其私人人脉，才争取到塔卜里宣教团（Tablighi Jamaat）在德里爆发的尼扎穆丁大规模感染事件中的配合。但另一方面，印度的防疫工作也都不同程度存在“以邻为壑”的现象。例如，很多地方政府为了减轻本地区压力，倾向于让流动劳工离开自己辖区，增大了扩散风险。
——摘编自《印度斯坦时报》、《印度快报》
【高法动员】为解决疫情期间工人返乡、虚假信息、疫情检测等问题，印中央政府试图借高法发布相关命令
面对防控新冠肺炎疫情的严峻局面，印中央政府在诸多问题上缺乏政策杠杆，于是试图利用印度最高法（SC）的司法权力和崇高威望加以补充。目前，在中央政府组织下，多个律师团体对已经向高法就工人返乡、虚假信息、疫情检测等问题议题提出请求。在工人流动问题上，有团体提议高法发布司法指示和命令，要求各地方政府向当地流动工人提供基本的食宿服务。高法未就此做出判决，仅要求印政府提供更多信息。在虚假信息问题上，高法就多地因媒体假消息引发流动工人大规模返乡一事，发布了司法指示，允许各地政府采取进一步措施严控假消息传播。在疫情检测问题上，有团体请求高法发布命令，要求印度各地私人实验室免费提供新冠病毒检测服务，以解决检测能力不足这一印度抗击疫情面临的重大问题。截至4月1日每100万印度人只有不到32人获得了新冠病毒检测，大量的私营医疗实验室未被动员构成了这种状况的重要背景。
——摘编自《印度斯坦时报》、《印度快报》
【流动工人】中央政府领导力缺位，各级政府推卸责任、协调不力，使封国令下的民生问题、人口流动日益凸显
“封国令”带来的工厂关闭、服务行业歇业，使大量收入仅能维持基本生存的流动工人面临糊口难题。尽管印度各级政府都出台了相关措施，包括鼓励雇主为工人提供基本生活保障、鼓励房东晚收房租、承诺为流动工人提供基本食宿等，但各级政府推卸责任、协调不力，这些措施未能覆盖整个群体。例如，3月29日至31日，德里发生了流动工人大规模返乡事件。大批工人听信了“北方邦组织返乡”的谣言后，搭乘德里指派的公交车前往北方邦境内。但工人到达后却未见传闻的北方邦返乡车辆，只能选择徒步返乡。事件后，多方指责德里执政的平民党（AAP）制造谣言转嫁负担，并运用其手中控制的德里公交公司助力工人外流。目前，流动工人返乡已经在全印普遍发生，增大了疫情扩散风险。协调不力的一大原因在于中央政府在地方政府面前权威有限——尽管中央政府要求地方政府阻止流动工人外流、向工人提供基本食宿、对返乡工人进行14天隔离，但中央政府唯一能直接掌控的只有内政部直属的警察系统（IPS）。目前，有关14天隔离的责任已经落实每个警察辖区警长个人，各地警察系统也采取了很多强力措施，包括以棍棒、强制暴晒、强迫做俯卧撑等手段“训诫”违令者。在一些地区，种姓-宗族结构也对隔离令落实带来了阻碍。例如，比哈尔邦乡村就常常出现宗族势力暴力对抗警方隔离的案例，造成人员伤亡。
——摘编自《印度斯坦时报》、《印度快报》
政策动态
【新冠肺炎】印度宣布全国进行为期21天的封锁以阻止疫情传播，医疗物资短缺在政府协调下情况有所好转
为防止疫情加速蔓延，3月24日印度总理莫迪在电视讲话中宣布自25日起全国进入为期21天的封锁至4月14日，呼吁国民在此期间在家中自我隔离。“封国令”期间除核心功能以外的中央与地方政府部门、商业与私营企业和交通服务全部暂停服务，教育机构、宗教场所和其他公共集会与活动全部停止，只有20人以下参与的葬礼还被允许。另外，在政府的协调下，印度的抗疫短板——医疗物资得到了补充。印度本土生物公司已经成功研发新冠病毒试剂盒，政府将资助加快本土测试盒的生产，并投入1500亿卢比为医疗工作者提供防护装备、建立测试实验室和隔离中心。根据印度医学研究理事会（Indian Council of Medical Research, ICMR）的最新信息，印度现已有118个实验室有资格检测新冠病毒，日检测能力12000人。同时，印度政府计划在汽车制造商的帮助下，至5月份生产50000台呼吸机。
——摘编自《印度教徒报》、《印度时报》和BBC网站等
【经济救助】印度财政部宣布1.7万亿卢比新冠肺炎援助资金，帮助医护人员、弱势群体、小微企业渡过难关
为应对新冠肺炎疫情和全国范围的封锁，3月26日，印度财政部宣布1.7万亿卢比的援助资金，缓解疫情对印度社会各领域的冲击。医务人员方面，印度220万防疫一线的医务人员将获得每人500万卢比保额的医疗保险。弱势群体方面，在全国封锁后36小时之内，印度启动多项福利计划。总理穷人福利计划（Pradhan Mantri Garib Kalyan Yojana，PMGKY）将为农民工、农民、妇女、退休人员、寡妇和残疾人提供救助金，并向超过60岁的退休人员、寡妇和残疾人共3000万人将得到分两次发放的共1000卢比的额外救助金。总理人民财富计划（Pradhan Mantri Jan Dhan Yojana，PMJDY）将用于帮助该项目下的2亿妇女，她们每人额外获得每个月500卢比的救助金。《圣雄甘地国家农村就业保障法》（MNREGA）的日工资也从182卢比提升到了202卢比，财政部预计每位参与者将获得2000卢比的额外收入。但由于很多邦政府为控制疫情，已经关闭了当地的MNREGA项目，到底有多少人能因此受益还尚不清楚。小微企业方面，财政部将在未来三月承担100名员工以下且90%的员工月收入低于15000卢比的中小企业的公积金，受益者达800万人，并允许有组织部门的4800万员工从其公积金账户中提前支取其中的75%或3个月工资。同时，印度财政部也宣布将所得税和商品服务税报税截止日期推迟到6月30日。为农村妇女自助小组通过国家农村生计机构（National Rural Livelihood Mission）发放的无抵押贷款上限也将提高至200万卢比，潜在受益人群7000万户。普惠民生方面，在《国家食品安全法》保护下的约8亿印度国民将通过中央政府的公共配给系统（Public Distribution System，PDS）免费领取额外5公斤大米或面粉，同时地方政府将额外提供每户1公斤的豆类粮食。
——摘编自印度财政部官网、《印度教徒报》等
【印度央行】印度储备银行宣布降低回购协议利率并准备降低备付金率，以缓解疫情对印度经济带来的冲击
3月27日，印度储备银行为减轻疫情对经济造成的影响，宣布回购协议利率（Repo Rate）降息75个基准点至4.4%，逆回购协议利率（Reverse Repo Rate）降低90个基准点至4%。印度储备银行行长沙克蒂坎塔·达斯（Shaktikanta Das）解释道，逆回购协议利率更低的原因是为了增加货币流通性，鼓励银行放贷。同时，所有的贷款偿付偿还期限将自3月1日起向后延长三个月。但这三个月期间的未付款项的利息仍然会被计算，在三个月之后计入总待偿还金额。印度储备银行还准备降低了银行的备付金率，释放1.37万亿卢比的流动资金。沙克蒂坎塔·达斯行长指出，配合其他政策印度央行共向银行系统释放了3.74万亿卢比的流动资金。另外，为了保证金融系统在全国封锁期间的正常运行，印度储备银行组织了150人特别工作小组进驻印度主要的金融数据中心和通信节点，同时将70名工作人员隔离起来作为紧急后备人员。
——摘编自《经济时报》、《印度教徒报》等
社会动态
【移民劳工】印度移民劳工大规模返乡，返乡目的地医疗基础设施赤字叠加健康状况赤字为疫情防控带来挑战
印度政府3月24日宣布21天的“封城令”导致大规模境内跨邦移民劳工返乡，导致返乡目的地医疗基础设施赤字叠加健康状况赤字，为印度疫情防控带来新的挑战。据统计，移民劳工返乡的主要目的地是北方邦、比哈尔邦、西孟加拉邦、拉贾斯坦邦和奥里萨邦。这些邦医疗基础设施条件整体较差，比如，在比哈尔邦的政府医院，平均每8645人拥有一张病床；在北方邦平均医患比例为高达1：3692。若疫情扩散，当地医疗机构无力应对。据统计，移民劳工人口共占印度总人口的43%，而输出地配备的新冠病毒监测设施仅占全印的13%。移民劳工主要输出地居民平均健康状况不佳，增添了多种疾病叠加的风险。除此次新冠病毒的感染风险外，比哈尔邦、北方邦、奥里萨邦的肺结核患病人口达39%，婴儿死亡率位居全印最高。面对以上问题，专家指出当务之急是要消除户籍对于移民劳工享受医疗资源的限制，保证大规模迁徙和滞留在大城市的移民劳工就近就医。与此同时，还要完善免费食物分发体系，提升无收入人员的现金补助，同时征用体育馆等大型场所为滞留大城市的移民劳工建立统一居住点，提升管理效率。
——摘编自3月31日Scroll.in
【传媒产业】在新冠疫情防控期间，印度电视收视率显著攀升，新闻和娱乐等内容消费呈现不同程度增长
据尼尔森公司统计，在印度宣布抗击新型冠状病毒以来，印度人居家时间变长，电视成为主要的新闻和娱乐内容消费平台。据悉，3月10至20日，全印电视收视率显著攀升6%，观看时长增长8%。收视率的攀升主要集中在新闻领域，整体来看，全印新闻节目收视率迅猛攀升57%。具体各频道上，印地语电视新闻收视率上升7%、英语电视新闻收视率则下降19%，个别地方语言新闻频道收视率增速较快，其中古吉拉特语、旁遮普语、乌尔都语频道收视率分别增长49%、36%和30%。其他栏目上，印度社会类电视广告收视率暴增147%、娱乐频道整体收视率上升14%、儿童节目收视率上升33%。此外，为有效缓解印度大众居家隔离的焦虑情绪，印度国家电视台宣布从3月24日起每日播送7至9小时的大型电视连续剧《摩诃婆罗多》和《罗摩衍那》，两部剧集将播放三周，这一决定受到印度观众的欢迎。
——摘编自《印度金融快报》、《印度斯坦时报》
【物资短缺】印度“封国令”严重影响交通运力，印度民众将面临产品销售、必需品购买两方面压力
印度主要依靠公路进行农产品运输，而“封城令”以来，卡车司机待业在家或被迫返乡，不少上路的司机还遭遇警方的暴力执法，交通运力大幅下降。这导致了印度的农产品大量滞销，各地农民被迫将成熟的农作物喂牲口或作垃圾处理，生产、生活承受沉重的打击。与此同时，城市生活必需品价格也受供给不足和恐慌性抢购的影响而进一步攀升。印度主要食品，如洋葱、番茄、牛奶等价格均有不同程度的上涨，番茄价格已攀升到90卢比一公斤。其供给短缺一方面是由于国内采购运力不足，另一方面也受到港口货物延迟装卸的深刻影响。有分析指出，印度整体运力的短缺局面将持续到5月底。
——摘编自3月26日至4月1日《今日印度》