本期提要

【新冠疫情】印度停发签证、关闭边境“全面封国”以应对新冠肺炎疫情，外长称将派遣医疗人员协助海外撤侨
【地方防疫】印度各地方政府总体重视并积极防控新冠肺炎疫情，但防疫合作基础不稳，常因牵涉纷争而针锋相对
【经济影响】受疫情影响，印度GDP增速再度放缓，2020年印度各行业喜忧参半将面临多重挑战和机遇
【社会冲击】印度新冠肺炎确诊人数逐日攀升，疫情对印度社会生活各方面将产生难以估量的影响

外交动态

【外交政策】印度外长苏杰生接受媒体专访，抛出“莫迪主义”，并就全球形势、美印关系等阐释了印方立场
3月8日，印度外长苏杰生就特朗普访印、国际形势、印度外交政策等话题接受印度媒体专访。国际形势方面，苏杰生表示当下国际社会两大议题一是中国的崛起以及与之而来中美之间日益尖锐的矛盾。二是西方世界内部的分歧。美国对印太地区的重新布局和中国日益扩张的地区影响都将对印度的周边局势造成冲击。美印关系方面，他表示全面的全球战略伙伴关系（Comprehensive Global Strategic Partnership）的确立标志着美印关系日益成熟、合作领域不断拓宽、战略融合不断加强。双边军事协调也逐步走向深水，《地理空间基本交流与合作协议》正在谈判之中。贸易领域，尽管全面自贸协定仍需长期谈判，但几周内有望签署第一阶段贸易协定。对外政策方面，苏杰生表示，莫迪在印度外交中思想更加现代，动作更加主动。在其领导下，印度在国际舞台上的形象得到了更好的展现。印度影响力得到大幅提升。

——摘编自3月9日印度外交部网站

【新冠疫情】印度停发签证、关闭边境“全面封国”以应对新冠肺炎，外长称将派遣医疗人员协助海外撤侨
3月11日晚间，印度政府宣布停发大部分赴印签证，持印度海外公民身份卡的免签入境也将暂停，仅外交、官方、联合国、国际组织、就业以及项目签证得到豁免。据悉，旅行禁令将于3月13日中午12点起开始实施，并在4月15日终止。此外，所有从中国、意大利、伊朗、韩国、法国、西班牙和德国抵印人员也都必须接受至少14天的隔离检疫。印度外交部也表示将关停大量边境入境通道，仅开放某些具备检测资质的指定检查站以供通行，具体实施细节待印度内政部另行通知。苏杰生指出外交部此后的工作重点将是撤侨，并准备派遣医疗人员前往伊朗、意大利等国对滞留公民展开筛查，协助回国。印度政府在此前发布通告中称他们必须出示相关健康证明，否则禁止回国。

——摘编自《印度斯坦时报》、《印度快报》
 

【外交回顾】印度外交部发布2019-2020年度报告，总结印度整体外交布局并对主要大国双边关系进行回顾
3月9日，印度外交部发布《印度外交部19-20年度报告》，回顾2019年印度外交布局和多双边关系。报告称，印度外交2019年继续在快速变化的全球背景下坚定不移的追求国家利益、维护地区与全球和平、保障印度和海外印度公民的利益、扩展印度国际影响力。外交布局上，“东进政策”和“邻国优先”依然是印度外交的两大基石。今后印度外交主要外部挑战包括地缘政治格局变化带来的大国南亚政策调整，技术和全球技术体制根本性颠覆，以及应对移民、气候变化、全球经济和发展治理等重大全球问题。大国关系上，中印关系在“更紧密的发展伙伴关系”总体框架下，2019年得到继续加强和深化；印日特殊战略与全球伙伴关系有待推进；印美关系在国防、安全、反恐、能源、科技、人文等领域的合作取得重要进展；印欧之间的双边关系进一步加深、高层交往的趋势发展良好；印度与俄罗斯等欧亚国家关系也有积极发展。

——摘编自《印度外交部19-20年度报告》

内政动态

【地方防疫】印度各地方政府重视并积极防控新冠肺炎疫情，但防疫合作基础不稳，常因牵涉纷争而针锋相对
随着新冠肺炎疫情在全球愈演愈烈，3月15日印度中央政府正式宣布疫情为“国家灾难”。由地方政党掌控的邦级政府整体上对疫情防控较为重视，在全印疫情尚不严重的状况下就已经宣布了休学、关闭公共设施等举措。一些邦甚至采取了强化边境管控的“封邦”措施，如锡金邦就已经宣布禁止一切非本邦人进入。然而，当防疫行动涉及政党利益的时，各政治派别仍不肯让步。在安得拉邦，该邦首席部长，YSR国大党主席贾根·伦迪反对该邦选举委员会推迟地方机构换届选举的决定，称选举委员会负责人因种姓出身有意偏袒反对党泰卢固之乡党。西孟邦采取了严格的防疫措施，但由于地方议会选举临近，执政党草根国大党（TMC）和主要反对党印人党在竞选造势上都不肯相让。在德里首都区，2020年初开始的反对《公民身份法》修正案(CAA)的抗议示威仍在进行。尽管德里地方政府已下令停止一切公共聚集，但示威者称将在采取充分防护措施后继续进行示威活动。对此，德里地方政府表示将不会出手清场，因为CAA有关议题是中央政府的事务。此外，除了政党利益纷争，一些崇信怪力乱神的宗教派别也对印度疫情防控形成巨大挑战。

——摘编自《印度斯坦时报》

【老党风波】国大党高层约提拉迪提亚·辛迪亚宣布退党并加入印人党，党团叛逃暴露国大党三大系统性问题
3月11日，国大党高层约提拉迪提亚·辛迪亚宣布退党，并在不久后宣布加入印人党。随他一同退党的还有22名中央邦地方议会代表。现年49岁的约提拉迪提亚·辛迪亚是前瓜廖尔地区信地亚土邦王公“大宗”直系后裔，辛迪亚家族的继承人，其家族与国大党的密切关系可以追溯到印度独立之前。辛迪亚精力充沛、富于魅力，曾是国大党的一员干将，他的离去不仅是对国大党的打击，也暴露了其存在的系统性问题。一是国大党“老干部”贪恋权力，排除异己。国大党在2018年底的中央邦邦选获胜后，忌惮辛迪亚势力强大，将首席部长席位许与卡玛尔·纳特，之后又由于纳特的阻挠，也未按惯例任命辛迪亚为国大党中央邦负责人。二是国大党中央软弱无力，决策混乱。不仅仅是中央邦，在旁遮普帮、哈里亚纳邦等地方组织出现争端时，国大党中央都无法发挥仲裁者作用。2019年大选后拉胡尔·甘地辞职“耍性子”更是令辛迪亚大失所望。三是党内意识形态四分五裂。国大党内并没有统一的意识形态，几乎每个强有力领导人都有自己的一套。辛迪亚偏右的政治倾向明显与一些极左派别相悖。最终，农业补贴减免的问题成了辛迪亚退党的直接导火索。

——摘编自《印度斯坦时报》、《印度快报》等

【克区新政】印人党政府部分放松对印控克区管制，表示将采取步骤恢复地区正常生活并引入投资促进发展
近日，印人党政府就印控克区问题发声并采取了一些动作，如释放部分被扣押的印控克区政党领导人，显示其试图通过怀柔政策推进克区恢复正常。3月15日，在会见来自所谓“克什米尔与查谟中央辖区”新成立的政党查谟与克什米尔阿普尼党派（Jammu&Kashmir Apni Party，JKAP）代表时，内政部长沙阿表示中央政府将致力于恢复克区民众正常生活，并恢复其“邦”的地位。他称中央致力于通过引入更多投资来促进克区社会经济发展，而所谓“变更人口结构”毫无根据。值得注意的是，近期JKAP曾鼓动要在印控克区通过法令，禁止所有外邦人在克区获得公务员职位，并限制外邦人在克区获得土地，该党还要求释放被扣押的年轻人。本简报认为，这或许是印中央政府谋求“解套”的策略，即扶持一个与中央持协调态度的地方政党——JKAP，然后在将事实上恢复之前克区享有的权利及释放被扣押年轻人等利好作为“大礼包”赠予这个政党，使其收获人心，并最终通过控制该党实现印控克区的长治久安。

——摘编自《印度斯坦时报》、《印度快报》

政策动态

【新冠疫情】印度现有151人确诊新冠肺炎，前期应对初显成效，目前中央和地方政府将加大力度积极防疫
根据印度卫生部统计数据显示，截止3月18日印度已有151例确诊病例。受疫情影响最严重的几个邦为马哈拉施特拉邦、喀拉拉邦、哈里亚纳邦和北方邦。印度医学专家认为，印度目前仍处于疫情初期，主要目标为严防疫情输入。专家指出，印度现有卫生和医疗基础设施对防控社区传播准备不足，未来一周到10天是关键期，政府的疫情防控能力将面临真正考验。回顾印度此前的应对措施，疫情前期由于政府应对较早，严防输入性病例作为主要防控目标取得了一定成效。自1月下旬起各大机场和陆海入境口就加强了对旅客的筛查力度。印度政府发布的声明显示，截至3月13日19时，印度累计筛查30个机场超过110万名入境旅客，陆路口岸和港口旅客筛查数量分别为14万和2.5万。其间超过4万人被列为观察对象，4000多人接受病毒检测，对防止疫情输入产生一定效果。但专家也指出，4万人被列为观察对象，只有4000多人接受病毒检查说明印度检测能力不足，这将使印度疫情防控面临巨大挑战。自2月起，中央政府还采取了严格的旅行限制，禁止疫情暴发国家的人员入境。该禁令于3月11日再度升级，决定除外交等部分人员外，暂不允许持普通有效签证者入境至4月15日。3月14日，印度政府再度要求公众减少非必要出行，并关闭了大部分北部和东部的陆上口岸，同时总理莫迪还禁止内阁成员出国访问。同日，印度内政部宣布新冠肺炎为“显著灾害”，将动用国家应急基金投入防疫工作。目前，印度中央政府严控疫情发布渠道以阻止谣言传播，并将口罩、洗手液等防护用品纳入《基本商品法》，保证卫生用品产能及销售渠道畅通，禁止部分药品及其生产原料的出口，同时从受疫情影响严重的国家撤回侨民。包括首都新德里和受疫情影响较严重的马哈拉施特拉邦与喀拉拉邦在内的多个邦和地区宣布当地进入紧急状态，关闭电影院、餐馆和酒吧在内的娱乐场所，体育比赛暂停举行、学校停课、法院停审。

——摘编自《印度时报》、《今日印度》、《印度教徒报》等

【经济影响】受疫情影响，印度GDP增速再度放缓，2020年印度各行业喜忧参半将面临多重挑战和机遇
受新冠疫情影响，OECD调低对印度2020年GDP增速的预期，由之前的6.2%调低至5.1%。工业部门已经开始感受到疫情对经济的影响。汽车行业方面，印度汽车制造商协会（SIAM）日前表示，由于疫情对供应链，特别是对中国出口的影响，各种类型的机动车生产都将会受到巨大冲击。根据SIAM的数据显示，印度机动车制造商约有10%的原材料进口自中国，供应链的波动将还影响新排放标准BS6车辆的生产。农药生产行业受到的影响也较为显著，印度农药行业严重依赖中国原材料，现有农药存储量仅足够应付夏季（Kharif）作物播种，如果原材料短缺延续将对印度农民生计造成冲击。专家估计，夏季播种之后，农药价格将会上涨15%左右。交通业方面，印度航空业受到较大冲击，占印度市场份额最大的IndiGo航空公司的最近消息显示，自1月以来，公司的上座率已经下降了20%，并且这一趋势短期内不会扭转。农业方面，印度农业部表示，由于疫情对中国的影响，包括蜂蜜、土豆、葡萄、大豆和花生等21种农产品将有机会抢占中国在国际市场上的份额。

——摘编自《印度教徒报》、《经济时报》等

【国防拨款】国防经费不足，国防预算与实际拨款差距逐年增加，印军诸多军种的现代化计划进展严重受阻
根据印度国防部向印度下议院国防委员会提交的报告显示，自2015-16财年以来，印军预算和拨款之间的差距逐年增加。2015-16财年的差额为1846.6亿卢比，2020-21财年印度三军预算和拨款之间的差额更高达5941.6亿卢比。国防部报告指出，经费不足已经影响了包括国防太空局（Defence Space Agency）、国防网络局（Defence Cyber Agency）和武装部队特种行动部（Armed Forces Special Operations Division）等好几个三军联合机构的发展，还妨碍了安达曼-尼科巴群岛海军司令部的战备状态。印度海军和空军也开始拖欠应向国有国防企业支付的各项费用。报告还指出，尽管面临困难，印度海军仍计划建造第三艘航空母舰和六艘新型潜艇。

——摘编自印度议会官网、《印度教徒报》等

社会动态

【社会冲击】印度新冠肺炎确诊人数逐日攀升，疫情对印度社会生活各方面将产生难以估量的影响
新冠肺炎疫情对印度社会诸多方面造成严重影响。防疫方面，检测能力不足是印度的一大挑战。印度官方称，截止目前全印已建立65个政府运营的检测中心，并将在印度国家病毒研究所的基础上再建31个实验室。印度目前每天可以检测2500个样本，并有储备检测盒20万个。然而，专家仍认为印度政府目前的检测能力严重不足，20万个储备检测盒难以应对印度庞大的人口数量，这将导致感染者无法及时确诊，增加社区传播风险。疫情也对印度社会造成严峻冲击。一方面，防疫举措干扰社会运行。印度各邦政府已采取行动控制病毒的扩散，包括取消大型集会、关闭公共场所和学校等。其中，印度电影生产基地孟买的电影院全部关闭至3月31日，北方邦、新德里、泰伦甘纳邦等地的学校也于近日宣布全部关闭，并暂定于3月31日恢复。另一方面，全球影响冲击印度农民生计。近日，印度农民迎来芒果丰收季。芒果是印度主要的出口农产品之一，往年全印40%的芒果销往欧洲、美国等地。受全球疫情影响，芒果滞销，价格骤降，芒果种植户损失惨重。

——摘编自《今日印度》、《印度快报》和Scroll.in

【社会分裂】分裂政治崛起、宗教紧张加剧、少数群体边缘化三大社会问题亦是印度经济增长放缓的主要原因
自2018年起，印度经济增长率由此前的9%下降至4.5%，印度农业消费降至1960年代以来的最低水平，总体失业率达到45年来最高水平。经济学家Kaushik Basu认为，分裂政治崛起、宗教紧张加剧以及少数群体边缘化，严重损害了人们的归属感和对国家的信任。而对于国家的信任和归属感虽不是影响经济的直接变量，却是构成经济基础的重要组成部分。除了财政和货币政策制定的失误，上述因素是也造成印度经济表现不佳的重要原因。最直观的体现是在过去八年间，印度的投资率降低了约10个百分点。信任和归属感缺失产生的负面影响将远远超出新德里决策者的认知。

——摘编自2月21日《外交政策》

【气候变化】近期印度洪水分布空间缩小，但极端灾害却频繁发生，印度政府需制定完备发展规划应对洪灾
据印度政府最新数据显示，2018年全印共有490万公顷土地受到洪水影响，农作物损失面积207万公顷（相当于两个天津市的大小），价值约310亿卢比。共有1808人在洪水中丧生，40多万户家庭受到影响，人民生命财产损失约为9500亿卢比。在印度大城市，因季风特征改变而导致的突发强降雨增多，使城市原有排水系统不堪重负而崩溃，城市内涝严重。印度能源、环境和水资源委员会总结道，近两年来，洪水分布空间有所缩减，但极端灾害事件发生频率增长，受影响人数及损失均有所上升。与之相对印度的防灾能力却显得捉襟见肘，现在急需制定完备的发展规划，整合基础设施投资和社会安全网络等各方面资源，以应对突发洪灾带来的不利影响。

——摘编自3月14日scroll.in