本期提要

【经济】新冠肺炎疫情对中非经贸合作的影响
【政治】非洲大选：2019年总结和2020年展望

新冠肺炎疫情对中非经贸合作的可能影响

（一）2020年1月下旬起，起源于武汉的新型冠状病毒肺炎疫情在全国不断扩散，成为春节期间主导中国社会的“黑天鹅”事件，对去年底刚刚小幅回暖的中国经济带来显著冲击。1月31日，世界卫生组织（WHO）将疫情列为国际关注的突发公共卫生事件（PHEIC）。非洲与我国经贸、人员往来密切，目前尚无确诊感染病例，但在疫情平稳之前，中非经贸合作将不可避免地受到一定冲击。短期来看，最直接的影响是我国赴非人员流动受限，导致对非工程承包、出口贸易显著放缓，对非投资活动也将遭遇一定困难，后续影响将取决于疫情的持续时间。
（二）疫情可望在二季度得到有效控制，届时各类对非经贸活动将很快回到正常轨道，甚至出现补偿性反弹。中国政府在此次抗击疫情中展现的体制优势、动员能力，以及中国企业的社会责任意识，得到了诸多非洲国家的赞赏和认可。今年是中非合作论坛成立20周年，在疫情得到有效控制后，各类对非经贸活动有望迅速回到正常轨道，甚至出现补偿性反弹。总体来看，中非加强和深化经贸合作的大趋势不会改变。
（三）目前，非洲还未有新冠病毒感染确诊病例，但据媒体报道，安哥拉、埃塞俄比亚、科特迪瓦、肯尼亚、博茨瓦纳和毛里塔尼亚等多国相继出现疑似病例。世卫组织已将13个非洲国家列为新冠病毒传播高风险国家，分别为尼日利亚、阿尔及利亚、安哥拉、科特迪瓦、刚果（金）、埃塞俄比亚、加纳、肯尼亚、毛里求斯、南非、坦桑尼亚、乌干达和赞比亚。世卫组织认为，上述国家与中国有直航或大量往来旅客，存在输入风险。目前，大部分非洲国家都采取了相应措施来应对疫情，超过40个非洲国家在边境口岸和主要机场设立检查站，开展国际航班监控，对入境旅客实施包括测量体温在内的健康检测措施。医疗最发达的南非已启动紧急行动中心，其国内9个省份都成立了快速反应小组，11家医院被指定为新冠病毒治疗中心，以全面监测和应对病毒的输入扩散。据了解，莫桑比克已开始限制中国人入境。肯尼亚方面宣布不暂停与中国的往来航班，但遭到了肯尼亚航空公司工会的抵制。
（四）多国卫生部门通过媒体向公众普及防疫知识，及时披露信息，开通热线电话，接受公众咨询并提供技术支持。坦桑尼亚、加蓬等国政府部门联合中国使馆召开记者会，通报疫情，解答公众疑问。贝宁卫生部长对当地社交媒体流传的“中国已有30万人感染新冠肺炎”等谣言予以驳斥，缓解民众恐慌情绪。四是多渠道支持中国抗疫。南非总统拉马福萨、利比里亚总统维阿、莫桑比克总统纽西、多哥总统福雷、埃塞俄比亚总理阿比等10多个非洲国家元首在公开场合表达对中国疫情防控工作的赞赏和对中国政府有效控制并战胜疫情的信心。加纳阿克拉省政府、南非口罩制造商U-Mask等共计向中国武汉捐赠4万个口罩，赤道几内亚向中国捐助200万美元，部分非洲留学生也积极加入抗疫一线。肯尼亚、南非等国华人商协会也组织从当地采购口罩等防护用品运回国内，支援疫情防控工作。
（五）对中非经贸合作带来一定冲击。尽管世卫组织在认定本次疫情为PHEIC时指出，不推荐限制履行的措施，没有必要采取限制国际人员流动的措施，但同时也表示，做出这个决定，很大程度上是考虑到那些基础医疗能力较为薄弱的国家对疫情还没做好准备。绝大多数非洲国家医疗卫生体系较为脆弱，若中国国内疫情短期内不能出现拐点，不排除更多非洲国家升级防疫措施，加大对来自中国的人流、物流的限制。
（六）工程承包方面的可能影响。非洲是我国第二大海外工程承包市场，但受非洲国家债务负担拖累，近年我国工程承包企业在非洲新签合同额已出现下滑。非洲国家为应对疫情而出台的对中国员工的入境限制措施，可能导致中资企业在非工程承包步伐进一步放缓。对于已实施项目，中国企业员工入境受阻将导致工程建设进度延误或不可行，不排除项目业主终止合同甚至索赔的可能。对项目开发而言，人员无法入境将导致项目现场考察、投标、谈判等均不能正常开展。在中国国内疫情得到明显改善之前，如果非洲多国出现一定数量的确诊病例，不排除项目所在国政府出台限制中国企业承揽项目的暂行命令，或者项目开发商、业主在特定项目中直接或隐性排除中国企业参与投标或中标的资格，以及在同等条件下选择不将项目授予中国企业等可能情况。综上，预计今年我国工程承包企业在非洲新签合同额、完成额或将继续下滑。
（七）贸易方面的可能影响。中国已连续11年成为非洲第一大贸易伙伴国，2019年中非贸易额达2087亿美元，同比延续增长势头，其中中国对非洲出口额1132亿美元，中国自非洲进口额955亿美元。从国别看，中国对非洲大国贸易发展稳定，对小国贸易起伏较大，在世卫组织所列的13个新冠病毒高风险非洲国家中，南非、尼日利亚、阿尔及利亚、肯尼亚等4个大国多年来稳居我国对非前五大贸易伙伴国，2018年与中国双边贸易额合计1160.8亿美元，占比56.8%，因此，这些国家是否出台对中国商品进出口的限制措施尤为值得关注。此外，2019年10月，毛里求斯成为首个与我国签署自贸协定的非洲国家，2020年作为该协定生效的开局之年，其预期目标在多大程度上受疫情拖累也应重点关注。目前来看，此次疫情主要影响中国对非洲国家出口。一是中国对非出口商品中的制造品高达95%，受疫情影响，国内制造业企业暂缓开工将至少导致一季度产出下降，对非出口量相应下降。二是非洲国家海关加强对中国出口商品的清关管理，采取更为严格的检疫措施，将对我国出口产生不利影响。如果中国国内疫情持续较长时间，或非洲多国出现确诊病例，不排除非洲国家对往来中国的运输实施双向管制，进而波及中国从非洲的进口，导致2020年中非贸易额出现显著下滑。
（八）投资方面的可能影响。WHO公布的13个高风险非洲国家中，10国为我国发改委确定的产能合作重点国别和外交部“中非产能合作先行先试示范国家”。截至2018年末，我国对上述13个非洲国家投资存量合计309.8亿美元，在对非投资中占比高达67.2%。由于对非投资不涉及大规模和高频次的人流、物流，相对工程承包和贸易而言，受疫情直接影响最小，但潜在风险不容忽视。一是受疫情影响，绝大多数企业、尤其是民营企业“走出去”的能力和意愿将有所下降。同时，为应对疫情带来的经济冲击，大量企业，尤其是央企、国企将把更多精力投入到恢复和加大国内生产方面。二是新项目开发方面，合作伙伴接洽、商务谈判等工作受到影响，且现场尽调难以进行，可能导致项目开发进度放缓。三是存量项目管理方面，春节假期回国的派驻员工返回驻在国时受到限制，可能对项目公司的日常运营产生一定影响。

——根据人民网、新华网、《西亚非洲》、尼日利亚《今日报》等综合整理分析

非洲大选：2019年总结和2020年展望

（一）2019年，非洲共有12国顺利举行总统大选，包括尼日利亚、塞内加尔、阿尔及利亚、马拉维、南非、毛里塔尼亚、纳米比亚、莫桑比克、博茨瓦纳、突尼斯、几内亚比绍、科摩罗。其中，尼日利亚、塞内加尔、马拉维、南非、毛里塔尼亚、纳米比亚、莫桑比克、博茨瓦纳、科摩罗等9国现任领导人成功实现连任，阿尔及利亚前总理特本击败临时总统本格里纳成功当选，突尼斯“政坛新人”、法学教授凯斯·赛义德在26名候选人中脱颖而出，几内亚比绍反对派候选人乌马罗·西索科·恩巴洛通过联合反对派阵营击败现执政党候选人佩雷拉成功当选。
（二）总体而言，2019年非洲大选呈现出以下特征：一是在选举结果公布后，大部分国家基本实现政权平稳过渡，阿尔及利亚、马拉维两国发生游行示威但相对可控，可见近年来非洲民主政治取得一定进展，“输家政治”和“逢选必乱”等问题有所改善。二是南非等国传统党派势力有所下滑，受到挑战明显增多，预计未来各国国内政治博弈可能加剧。三是发展经济成为各国民众最根本诉求，从选举结果看，改善民生、打击腐败、追求经济增长成为各国政党争取选民的主要政策手段，如莫桑比克等国领导人因在经济领域的出色表现而获得国内选民广泛支持。
（三）2020年，非洲共有23国计划举行选举，其中11国将进行总统大选，包括布基纳法索、布隆迪、中非、加纳、几内亚、科特迪瓦、尼日尔、坦桑尼亚、塞舌尔、苏丹、多哥。除总统大选外，2020年埃塞俄比亚、乍得、科摩罗、马里、纳米比亚等国还将举行议会选举。对于埃塞俄比亚等国而言，议会多数党派将直接推选政府领导人，因此国民议会选举也将对于其国内局势产生深远影响，值得密切关注。

表：2020年非洲11国计划举行总统大选

（四）综合目前形势来看，在即将举行选举的11国中，布隆迪、几内亚、科特迪瓦、尼日尔、坦桑尼亚、多哥等国领导人或其政党大概率将实现连任。其中，坦桑尼亚总统马古富力预计将成功实现连任；几内亚总统孔戴、科特迪瓦总统瓦塔拉预计将顺利开启“第三任期”；布隆迪执政党总统候选人、总书记恩达伊希米耶预计将成功当选，接棒现任总统恩库伦齐扎；尼日尔总统伊素福可能将指派执政党现任主席穆罕默德·巴祖姆为接班人，实现权力交接；多哥现任总统福雷可能不再参选，执政党保卫共和联盟的竞选人选目前尚无定论。
（五）布基纳法索和加纳现任总统连任可能性较大，但存在一定不确定性。布基纳法索方面，总统卡博雷在2015年上台后开启一系列改革但成效甚微，当前，布基纳法索正面临经济下行、恐怖主义猖獗及政府腐败等多重问题，为现任政府带来较大挑战。尽管如此，由于布国内各反对派矛盾凸显，因此尚未出现能与卡博雷匹敌的竞争对手。加纳方面，总统纳纳·阿库福-阿多连任可能性较大，执政党新爱国党（NPP）自2017年上台执政以来，为加纳经济增长做出突出贡献，在国内具有坚实群众基础。尽管如此，其仍面临来自前总统、主要反对党大会全国民主大会党（NDC）候选人德拉马尼·马哈马的挑战，因此选举结果存在变数。
（六）中非、塞舌尔选情尚不明朗。中非方面，总统图瓦德拉在2015年选举中以独立候选人身份击败中非复兴联盟（URC）候选人乔治·多罗盖莱成功当选，2019年12月，多罗盖莱正式宣布将联合其他反对党派再次参与角逐，预计将成为图瓦德拉强劲对手。塞舌尔方面，丹尼·富尔于2016年接替总统职务并执政至今，近年来，塞舌尔经济下行压力加重，通货膨胀趋于明显，使执政党地位受到挑战。目前，反对党领袖拉姆卡拉旺已宣布将联合其他反对党再次参选，未来局势存在较大变数。
（七）2019年4月，受国内反对浪潮影响，苏丹前总统巴希尔于被军事政变推翻。8月，军方负责人布尔汉与主要反对党自由与变革力量达成共识，双方共同组建临时过渡政府，由经济学家哈姆多克出任总理，并在9个月内举行总统大选。尽管如此，目前苏丹国内党派博弈持续，部分地区武装冲突仍十分激烈，因此苏丹局势发展难以预料，不排除推迟选举可能性。

——根据EISA数据和EIU智库综合整理分析